新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育及其創(chuàng)新路徑探討

毛楠

摘 要 對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體概念進(jìn)行闡述，并對(duì)每個(gè)類型新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體所具備的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)進(jìn)行分析，探究新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育及創(chuàng)新路徑，進(jìn)而為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的良好、持續(xù)發(fā)展提供可靠保障，大力促進(jìn)林業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新型林業(yè);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;培育;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.086

隨著新時(shí)代的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度的切實(shí)落實(shí)，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體得到了良好發(fā)展。隨著多樣化新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，使得實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的部分問題突顯出來。對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行引導(dǎo)，保證其快速發(fā)展，這是目前生態(tài)林業(yè)發(fā)展需要有效解決的問題[1]。通過對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育、創(chuàng)新途徑進(jìn)行探究，主要是為其發(fā)展提供有效依據(jù)，為“三農(nóng)”問題的解決提供有效助力，有效促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的大力發(fā)展。

1 概念和特征

1.1 概念

新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的背景有以下2個(gè)方面。1）新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是與集體林權(quán)制度變革后分散、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較而言的，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、管理水平高、商品化強(qiáng);2）新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是隨著林業(yè)治理體系、林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、生態(tài)、利民林業(yè)不斷發(fā)展產(chǎn)生的，所以新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)觀念進(jìn)行充分體現(xiàn)，還需要有效兼顧民生，造福百姓。因此，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)發(fā)展作為導(dǎo)向，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益作為目標(biāo)，將基層參與、政府引導(dǎo)進(jìn)行充分結(jié)合，構(gòu)建多樣化、規(guī)模大、良好管理能力的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[2]。

1.2 特征

新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體所具備的特征包括以下4個(gè)方面。1）集約化。新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注重對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念、經(jīng)營(yíng)管理方法等進(jìn)行有效應(yīng)用，可以對(duì)林業(yè)資源實(shí)施集約利用，顯著提升勞動(dòng)生產(chǎn)率及商品率;2）專業(yè)化。目前新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向著專業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，如果經(jīng)營(yíng)主體只是從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的特定環(huán)節(jié)，便能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì);3）組織化。新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通常是以組織形式面向市場(chǎng)，和分散農(nóng)戶相較，其所具備的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的能力較強(qiáng)[3]。由新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部而言，農(nóng)戶之間存在緊密的聯(lián)合、合作關(guān)系。由新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體外部而言，林業(yè)生產(chǎn)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)之間需要良好合作與配合;4）社會(huì)化。新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具備較強(qiáng)的社會(huì)化，在林業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，不同環(huán)節(jié)有著相應(yīng)的細(xì)化分工，每個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)由特定的社會(huì)化服務(wù)組織完成。因?yàn)樯鐣?huì)化服務(wù)組織具備較強(qiáng)的專業(yè)性及效率性，在其有效支撐下，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只需要在林業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行有效關(guān)注，盡可能展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，從而獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

2 各類新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)、

劣勢(shì)

2.1 林業(yè)合作社

林業(yè)合作社通常采用民主管理方式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不用對(duì)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行改變，只依照規(guī)模化實(shí)施管理，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的利用者、提供者實(shí)施經(jīng)營(yíng)，以便于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良好、迅速發(fā)展，顯著提升勞動(dòng)效率及產(chǎn)出效率，降低林產(chǎn)品產(chǎn)生所投入的成本，提高農(nóng)民自身收入，確保其自身所具備的合法權(quán)益。但在實(shí)際的林業(yè)合作社發(fā)展中，存在帶動(dòng)性、示范效應(yīng)、政策力度不足等問題。

2.2 龍頭企業(yè)

在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮良好的帶動(dòng)作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化，顯著提升農(nóng)民自身收入，建立屬于自己的品牌，具備十分鮮明的創(chuàng)新性[4]。但在實(shí)際發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)不僅無法與農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施有機(jī)結(jié)合，且與農(nóng)民存在相應(yīng)矛盾，容易引發(fā)相應(yīng)的群體性事件，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶就是運(yùn)用家庭模式開展經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，通常是以戶為單位開展專業(yè)化生產(chǎn)。在專業(yè)大戶生產(chǎn)中具備明顯優(yōu)勢(shì)，可以更好地滿足市場(chǎng)發(fā)展要求，擁有一定的專業(yè)性，并且可以減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以為林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展提供大力支持[5]。但是在專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)管理過程中承包合同管理缺少完善性，會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

3 培育及其創(chuàng)新路徑

3.1 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育和創(chuàng)新時(shí)，需要重視對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，主要內(nèi)容包括以下3個(gè)方面。1）對(duì)林區(qū)的生產(chǎn)性林道實(shí)施有效建設(shè)。針對(duì)存在交通不便利、路網(wǎng)缺少完善性的地區(qū)，切實(shí)落實(shí)對(duì)林道的建設(shè);2）對(duì)山區(qū)、林區(qū)蓄水池進(jìn)行建立，使林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效鋪展，使其進(jìn)入到每個(gè)林農(nóng)家庭;3）對(duì)林區(qū)信息化平臺(tái)實(shí)施全面建設(shè)，進(jìn)而將平臺(tái)作為出發(fā)點(diǎn)，注重對(duì)林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)所具備的基本條件進(jìn)行有效優(yōu)化，顯著提升林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際效率，為林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的良好、持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理提供可靠保障。

3.2 注重社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)設(shè)

目前我國(guó)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全，整體服務(wù)水平比較低，服務(wù)內(nèi)容過于單一，服務(wù)管理缺少規(guī)范性，尤其是林業(yè)技術(shù)、林農(nóng)信息、保險(xiǎn)服務(wù)等方面的缺失，無法滿足新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際發(fā)展需求。因此，為了對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效培育和創(chuàng)新，就必須注重對(duì)其社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)施全力創(chuàng)設(shè)。1）對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織提供大力支持，使其作用及價(jià)值能夠在林業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中得到充分發(fā)揮，明顯降低林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的成本，為林業(yè)發(fā)展提供更為全面的服務(wù);2）給予林業(yè)專業(yè)合作組織有效引導(dǎo)，使其能夠積極參與到公益性服務(wù)活動(dòng)中，同時(shí)通過對(duì)招投標(biāo)、政府補(bǔ)助、定向委托等形式的應(yīng)用，為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供基礎(chǔ)性服務(wù)，切實(shí)落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的有效管理，顯著提升合作社自身所具備的實(shí)際管理水平;3）重視對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣體系的有效建立，通過技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢等方式，幫助林農(nóng)更好地應(yīng)對(duì)技術(shù)方面的問題;4）構(gòu)建林農(nóng)培訓(xùn)制度，對(duì)職業(yè)性林農(nóng)進(jìn)行培養(yǎng)，為林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)培養(yǎng)管理人才;5）注重對(duì)信息服務(wù)的提升，建立對(duì)信息的準(zhǔn)確發(fā)布與反饋機(jī)制，進(jìn)而為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供其所需信息;6）注重金融、保險(xiǎn)服務(wù)，金融支持對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展有著重要影響，這就需要注重對(duì)金融服務(wù)組織的有效創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)品的多樣化，降低在融資方面的投入成本，從而為林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供可靠保障。

3.3 增強(qiáng)政府的金融扶持

為了落實(shí)對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的有效培養(yǎng)與創(chuàng)新，就需要政府相關(guān)部門對(duì)自身作用進(jìn)行充分發(fā)揮，注重對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策的有效實(shí)施，促進(jìn)原有林業(yè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼制度的不斷完善。同時(shí)還需明確建立合作組織誠(chéng)信制度，針對(duì)具備良好資信、較強(qiáng)實(shí)力的林區(qū)，應(yīng)重視對(duì)林權(quán)抵押貸款相關(guān)政策制度的進(jìn)一步落實(shí)。此外，在實(shí)際的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，納入相應(yīng)的民間資金，并注重對(duì)森林保險(xiǎn)政策的切實(shí)落實(shí)，顯著提升政府在金融方面的扶持力度，大力推動(dòng)林業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立全面的承保政策

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的有效培養(yǎng)與創(chuàng)新過程中，重視對(duì)全面新型農(nóng)業(yè)林區(qū)承保政策的有效建立，不僅需要對(duì)目前運(yùn)用的家庭承包經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)施有效改進(jìn)，落實(shí)對(duì)農(nóng)民利益的大力保障，還需要注重對(duì)仲裁力度的有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)承包糾紛問題給予有效解決。在此過程中，可以通過對(duì)林權(quán)檔案的信息化建設(shè)，把糾紛問題與社會(huì)治安、治理體系進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，以有效發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)及縣市仲裁的作用，促使林地承包糾紛的調(diào)整與仲裁工作得到不斷完善。此外，還需要重視對(duì)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)平臺(tái)的有效建設(shè)，為合同簽訂的有效指導(dǎo)、利益的良好協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)信息的快速處理等制定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化服務(wù)，提升林權(quán)流轉(zhuǎn)中介的服務(wù)水平，促進(jìn)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的良好、健康發(fā)展。

3.5 變革登記管理方法

為了對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施有效培育與創(chuàng)新，就需要對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織制定較高的準(zhǔn)入門檻，并嚴(yán)格遵循便捷、高效、統(tǒng)一等原則，對(duì)市場(chǎng)主體自身應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任進(jìn)行有效強(qiáng)化，使市場(chǎng)發(fā)展有序進(jìn)行。1）可以對(duì)注冊(cè)資本方面的登記條件適當(dāng)放寬，降低對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織在額度方面的要求;2）將每年的年檢制度轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓?bào)告制度。同時(shí)為了給林業(yè)專業(yè)合作組織的快速注冊(cè)登記提供方便，可以對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記的條件適當(dāng)放寬;可以將實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度，明顯減少林業(yè)專業(yè)合作組織的注冊(cè)、登記資本。

通過對(duì)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的有效建立，提升政府在政策扶持、資金投入方面的力度，為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)、創(chuàng)新解決相關(guān)問題，促進(jìn)其和諧、穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還能夠?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的良好、健康、持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）