透視全國首個省級人大五年工作規(guī)劃

王萍 宮宜希 馮添

新征程需要新藍圖，新使命呼喚新作為。6個部分、26條、4個項目安排表、2.6萬余字，96件省級法規(guī)、34項決議決定、68個專項工作報告、29項執(zhí)法檢查、19項代表調(diào)研視察……精心打磨的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，為未來五年江蘇省人大及其常委會扎實有序推進立法、決定、監(jiān)督、代表等工作提供了具體的“時間表”和“路線圖”。

打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“江蘇樣板”

2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。

江蘇省人大及其常委會對標(biāo)習(xí)近平總書記賦予江蘇的新的重大使命，按照省委的部署要求，在規(guī)劃編制過程中確立了“一個目標(biāo)”“兩個契合”。

規(guī)劃聚焦江蘇省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，結(jié)合江蘇發(fā)展和人大工作實際，勾勒出“十四五”時期人大工作的主要目標(biāo)：到2025年，地方性法規(guī)制度體系日臻完備，討論決定重大事項的機制進一步健全，監(jiān)督工作的剛性和實效進一步增強，支持和保障代表依法履職的機制舉措進一步完善，人大工作走在前列的步伐更加堅實。

在宏觀目標(biāo)的指引下，為體現(xiàn)中央要求、結(jié)合江蘇實際、彰顯人大特色，規(guī)劃編制特別注重做到“兩個契合”：接“天線”，契合新時代人大工作部署要求;接“地氣”，契合江蘇“十四五”發(fā)展，有利于人大工作與全省改革發(fā)展同向發(fā)力、同步協(xié)調(diào)。

江蘇省委對編制人大工作五年規(guī)劃充分肯定，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示：江蘇省人大常委會圍繞落實江蘇省“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)謀劃未來五年省人大工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，專門制定人大工作規(guī)劃，對于增強人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實效性，推動人大工作更好地融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，具有重要意義。

積極探索新征程上依法履職新路徑

守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新。規(guī)劃按照人大主要職能，積極探索與新征程相適應(yīng)的依法履職方法路徑，創(chuàng)造性地對立法、決定、監(jiān)督、代表工作作出具體安排、提出推進舉措。

提高立法質(zhì)效。做好地方立法工作是憲法法律賦予省人大及其常委會的重要職責(zé)。在強化重要領(lǐng)域法規(guī)制度供給方面，規(guī)劃提出加快經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域、民生保障領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域、文化道德領(lǐng)域的立法，積極推進協(xié)同立法，提高立法的適用性。具體到年度安排，2021年立法項目16件，2022年立法項目21件，2023年立法項目20件，2024—2025年立法項目39件。

依法討論決定。討論決定重大事項是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動的重要途徑。規(guī)劃把聽取和審議省“一府兩院”工作報告、審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點，緊扣計劃預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整重要方面、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點需求等，依法討論決定重大事項，提升決定的時效性。2021年擬作出決議決定11件，2022年擬作出決議決定10件，2023年擬作出決議決定6件，2024年至2025年擬作出決議決定7件。

正確有效監(jiān)督。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。規(guī)劃聚焦改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板弱項，組織開展有力有效監(jiān)督，提升監(jiān)督的權(quán)威性。2021年擬開展監(jiān)督項目24件;2022年擬開展監(jiān)督項目22件;2023年擬開展監(jiān)督項目23件;2024年至2025年擬開展監(jiān)督項目28件。

做好代表工作。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃強調(diào)，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，構(gòu)建人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各專工委和辦事機構(gòu)共同參與的代表工作格局，提升代表工作的統(tǒng)籌性。

增強人大工作的前瞻性系統(tǒng)性實效性

為有效發(fā)揮規(guī)劃作用，推動人大工作“一張藍圖繪到底，一抓到底見成效”，江蘇省人大及其常委會在規(guī)劃編制過程中注重突出“三個性”。

用好“指揮棒”，增強前瞻性。比如，碳達峰碳中和是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。規(guī)劃把助力碳達峰碳中和作為人大重點工作，通過代表建議重點督辦、作出決定、聽取審議工作報告等逐年落實，充分體現(xiàn)規(guī)劃的導(dǎo)向牽引“指揮棒”作用。

練好“組合拳”，增強系統(tǒng)性。比如，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，規(guī)劃聚焦推動科技創(chuàng)新，結(jié)合人大職責(zé)系統(tǒng)謀劃，找準突破口和著力點，明確今后五年將制定修改相關(guān)條例、作出決定、檢查相關(guān)條例實施情況等，以“組合拳”方式增強人大工作系統(tǒng)性整體性。

打好“關(guān)鍵仗”，增強實效性。規(guī)劃對2021—2023年重點工作任務(wù)作了分年度、項目化安排，對2024—2025年的工作任務(wù)提出了方向性意見，把短期任務(wù)和中長期目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)起來，做到工作連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一，務(wù)求取得實效。

多地?zé)嶙h規(guī)劃出臺對地方人大具有深遠意義

規(guī)劃出臺后，面對這份重要的人大工作“指南”，江蘇多地反響熱烈。大家表示，規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣新形勢新任務(wù)對人大工作的新要求新期待，把握“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞建設(shè)“強富美高”新江蘇和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”等要求，作出了具有前瞻性和統(tǒng)籌性的規(guī)劃，對地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展具有深遠意義。

南京市人大常委會主任龍翔表示，規(guī)劃首開先河，樹立表率。南京市人大常委會緊跟步伐，對標(biāo)創(chuàng)新，啟動《南京市人大“十四五”工作規(guī)劃》起草工作，將適時提交相關(guān)會議審議通過，以規(guī)劃統(tǒng)籌推進未來五年工作，更好地服務(wù)和保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

蘇州市人大常委會主任陳振一認為，規(guī)劃具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。蘇州市人大常委會將認真貫徹規(guī)劃，大力做好以下工作：一是堅持質(zhì)效導(dǎo)向，進一步推進立法工作。二是堅持問題導(dǎo)向，進一步開展重點領(lǐng)域監(jiān)督。三是堅持為民導(dǎo)向，進一步做好代表工作。

淮安市人大常委會常務(wù)副主任唐道倫指出，規(guī)劃既是工作創(chuàng)新，也是制度創(chuàng)新?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯⒔Y(jié)合淮安實際，堅持上下聯(lián)動，認真學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃，做到精準實施監(jiān)督、精致開展立法、精細服務(wù)代表、精心指導(dǎo)基層，為建設(shè)淮安貢獻更多的人大智慧和人大力量。

如東縣人大常委會主任陳昌龍表示，規(guī)劃為基層人大政治建設(shè)指明了方向，為基層人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督提供了支撐，更對基層人大規(guī)范化建設(shè)提出了新要求。《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》立意高、站位準，尤其對基層人大新時代創(chuàng)新發(fā)展具有深遠意義。

“千山跋涉凌峰頂，萬里揚帆再起航?！彼{圖已經(jīng)繪就，征程正在腳下。把這份厚實的人大履職藍圖實施好，不僅關(guān)系著今后一個時期江蘇省人大工作的發(fā)展，還將為江蘇“十四五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的法治基礎(chǔ)、提供有力的法治保障。站在現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點上，一幅守正創(chuàng)新、與時俱進、充滿活力的江蘇畫卷正徐徐展開。江蘇省人大及其常委會使命光榮、責(zé)任重大，正沿著新藍圖向新征程進發(fā)！

（江蘇省人大常委會研究室供圖）