發(fā)揮人大職能助力共同富裕

陳波

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務(wù)，是浙江前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

2021年6月10日至11日，浙江省委召開十四屆九次全會，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》精神，系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，原則通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。

省委全會召開后，省人大常委會黨組第一時間召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神，對常委會及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行部署。全省各級人大認(rèn)真貫徹落實會議精神，扛起使命擔(dān)當(dāng)，謀劃落實舉措，努力為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)人大力量。

突出立法引領(lǐng)，強(qiáng)化共同富裕法治保障

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，離不開法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。

2021年7月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》。

“省人大常委會依法作出相關(guān)決定，是履行法定職權(quán)將黨的主張轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動的有效方式，有利于充分激發(fā)全省各級人大代表履職熱情，廣泛動員全社會共同參與，切實凝聚起高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的磅礴力量?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任任亦秋在作決定草案說明時表示。

共同富裕示范區(qū)建設(shè)，是從低層次共同富裕向高層次富裕躍升的過程，是從局部共同富裕到整體共同富裕拓展的過程，對法治建設(shè)提出了新的更高要求。

黨中央、國務(wù)院意見指出，要根據(jù)浙江示范區(qū)建設(shè)需要，在科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面，給予改革授權(quán)。目前，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會正會同省政府及有關(guān)部門，認(rèn)真研究梳理共同富裕示范區(qū)建設(shè)涉及調(diào)整的現(xiàn)行法律或行政法規(guī)需求清單，積極爭取全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)暫時調(diào)整適用，為共同富裕體制機(jī)制探索創(chuàng)新釋放制度空間、法律空間。

多年來，在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，浙江地方立法始終把促進(jìn)均衡發(fā)展和共同富裕作為重要的理念和目標(biāo)來貫徹。為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江制定了一系列地方性規(guī)定，如出臺了全國第一部農(nóng)民專業(yè)合作社條例，制定了實施農(nóng)村土地承包法辦法、經(jīng)濟(jì)合作社條例、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃條例等;為了保證不同群體之間的共同發(fā)展、平等待遇，出臺了流動人口管理條例、殘疾人保護(hù)條例、義務(wù)教育條例、社會救助條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等法規(guī)。

在接受媒體采訪時，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年表示，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕方面的法規(guī)制定，把中央和省委關(guān)于共同富裕決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律制度;進(jìn)一步加大立法創(chuàng)新力度、探索更加科學(xué)有效的制度措施來提高落實共同富裕決策的水平和效果;進(jìn)一步重視科學(xué)立法民主立法，推進(jìn)立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，不斷提高立法質(zhì)量，確保所制定的法規(guī)可操作、行得通、有實效。

鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)共同富裕的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場。在《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》制定過程中，調(diào)整和補(bǔ)充了此方面的重要內(nèi)容。如在總則中，明確鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決“三大差距”，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中，聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財政支持、探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道、健全先富幫后富機(jī)制等方面細(xì)化實現(xiàn)路徑和工作機(jī)制，著力體現(xiàn)共同富裕的要求。

據(jù)了解，省人大常委會正抓緊梳理研究共同富裕示范區(qū)建設(shè)法治急需，提前謀劃明年立法項目，充實完善立法調(diào)研項目庫，加快修訂《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《浙江省人口與計劃生育條例》，抓緊審議《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省中醫(yī)藥條例》等法規(guī)，從而更好地引領(lǐng)和保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

深化依法監(jiān)督，助推共同富裕方案落實

“我省需要進(jìn)一步深入貫徹中央和省委關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，內(nèi)生動力、外引資源，以超強(qiáng)意志、超前布局、超常舉措，實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作跨越式發(fā)展。”

2021年6月21日，省十三屆人大常委會第八十次主任會議研究通過了《關(guān)于“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署落實情況報告的審議意見》。審議意見在肯定了工作成績的同時，從更好樹立爭先意識、積極布局戰(zhàn)略科技力量、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育、增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力、著力構(gòu)建高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等六大方面提出意見建議。

“十四五”時期是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“第一程”，是更寬領(lǐng)域更高層次轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵期。聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新、打造全球數(shù)字變革高地，此前召開的省十三屆人大常委會第二十九次會議，聽取和審議了省政府《關(guān)于推進(jìn)落實“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份情況的報告》，以人大監(jiān)督的有力舉措，助推示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性突破性重大舉措有效落地。

按照省委示范區(qū)建設(shè)“每年有新突破、5年有大進(jìn)展、15年基本建成”的安排部署，圍繞“四大戰(zhàn)略定位”、“四率先三美”發(fā)展目標(biāo)、“七個方面先行示范”任務(wù)舉措，省人大常委會將持續(xù)通過加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況專項監(jiān)督、加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查等多種方式，全力推動示范區(qū)建設(shè)重大舉措和指標(biāo)體系落實落地。

根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，2021年6月以來，省人大常委會多位副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，赴我省各地開展《浙江省糧食安全保障條例》貫徹落實情況檢查，并將在今年9月舉行的常委會會議上聽取和審議相關(guān)報告。

推動共同富裕，“三農(nóng)”是短板。省人大常委會通過采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式開展高質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)高質(zhì)量地執(zhí)行，從而為推動“三農(nóng)”領(lǐng)域共同富裕發(fā)揮鍛長板、補(bǔ)短板、筑底板的積極作用。

今年下半年，省人大常委會還將深入開展生活垃圾管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等執(zhí)法檢查，認(rèn)真組織職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級等專項審議，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力推動共同富裕相關(guān)法律法規(guī)有效執(zhí)行和示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

發(fā)揮代表作用，凝聚共同富裕磅礴力量

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)沒有旁觀者、局外人。

2021年6月22日，省委書記、省人大常委會主任袁家軍在嘉興走訪人大代表聯(lián)絡(luò)站時強(qiáng)調(diào)，各級人大代表要帶頭做好本職工作，積極參加履職活動，密切聯(lián)系人民群眾，以代表作用的高效發(fā)揮，凝聚起建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的磅礴力量。

“我建議將‘教育公平示范區(qū)納入‘共同富裕示范區(qū)建設(shè)，因為共同富裕的前提是公平，而教育公平是最大的公平，是社會公平的起點，是共同富裕的基石?！薄拔医ㄗh，既要加快社會治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更要抓好群眾基礎(chǔ)，打造基層共建共治共享新格局，以‘浙江之窗展示‘中國之治?！?/p>

2021年5月以來，“共同富裕示范區(qū)建設(shè)，代表有話說”短視頻在“浙江人大”微信公眾號推出，取得良好社會反響。在省人大常委會會議期間，邀請列席會議的省人大代表以視頻方式建言獻(xiàn)策示范區(qū)建設(shè)，是人大代表身體力行參與示范區(qū)建設(shè)的一個生動案例。

與此同時，人大代表結(jié)合本職工作和履職心得，通過代表網(wǎng)絡(luò)交流群等途徑，提出相關(guān)意見建議。今年下半年，省人大常委會還將組織全省8萬多名人大代表，圍繞助推三大科創(chuàng)高地、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等，開展代表主題活動，凝聚起投身共同富裕示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

在杭州、紹興，當(dāng)?shù)厝舜蟀l(fā)出倡議書，號召各級人大代表提高政治站位、立足本職崗位、找準(zhǔn)履職定位，當(dāng)好示范區(qū)建設(shè)的宣傳員、示范員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員，自覺投身到共同富裕美好生活的火熱實踐中去。

在寧波，北侖區(qū)人大柴橋街道工委創(chuàng)設(shè)“人大代表少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)室”，邀請人大代表、居民議事員、農(nóng)技專員、養(yǎng)殖專家，深入少數(shù)民族聚居地，問民需、解民憂，助力各民族群眾共同富裕。

人大數(shù)字化改革如火如荼，“數(shù)字化改革+人大代表”正迸發(fā)出推進(jìn)共同富裕的持續(xù)動力。

位于杭州富春江畔的富陽區(qū)里山鎮(zhèn)安頂山，歷來是明清貢茶安頂云霧茶的生長地。然而，近年來由于盲目擴(kuò)大茶葉種植面積、茶地分散又致使采摘成本上升，再加之茶葉銷售模式固化，對茶葉的監(jiān)督管理力度不足等問題，一度出現(xiàn)茶葉滯銷現(xiàn)象，愁壞了當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)。

如何助力“安頂云霧茶”品牌提升，幫助茶農(nóng)拓寬銷路、增加收入？在里山鎮(zhèn)人大牽頭下，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表積極與相關(guān)部門對接、探討，利用大數(shù)據(jù)、二維碼、新媒體等手段，通過數(shù)字賦能推進(jìn)品質(zhì)提升、拓寬茶葉銷路，重新擦亮“安頂云霧茶”這塊“金字招牌”。

俯瞰之江大地，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。我們有理由相信，全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，共同富裕美好社會的圖景必將在浙江大地率先展現(xiàn)。