大埔縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

鄭倉(cāng)云

摘 要 廣東省梅州市大埔縣是一個(gè)山區(qū)縣，氣候溫暖濕潤(rùn)，山多林多，森林覆蓋率高，擁有建設(shè)生態(tài)公益林得天獨(dú)厚的條件。建設(shè)好生態(tài)公益林，對(duì)于加快大埔縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保障林業(yè)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，闡述了大埔縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了建設(shè)生態(tài)公益林存在的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;現(xiàn)狀;廣東省大埔縣

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.044

近年來(lái)，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡的意識(shí)，已成為人們的共識(shí)。生態(tài)公益林是以發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益為主的森林群體，在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和維護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。廣東省大埔縣是一個(gè)山區(qū)縣，氣候溫暖濕潤(rùn)，山多林多，森林覆蓋率高，擁有建設(shè)生態(tài)公益林得天獨(dú)厚的條件[1]。建設(shè)好生態(tài)公益林，對(duì)于加快大埔縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保障林業(yè)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀

大埔縣位于廣東省東北部、韓江中上游，介于北緯24°01～24°41、東經(jīng)116°18～116°56，國(guó)土總面積24.38萬(wàn)公頃，林地面積19.83萬(wàn)公頃，有林地面積19.11萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)78.87%。大浦縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積12.52萬(wàn)公頃，占林地面積63.14%[2]。2020年納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的面積為4.14萬(wàn)公頃和8.27萬(wàn)公頃，分別占林地面積20.88%、41.70%。從分布情況看，大浦縣14個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，249個(gè)村民委員會(huì)均有分布，數(shù)量最多、面積最大是茶陽(yáng)鎮(zhèn)，有1.64萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林面積13.10%，其次是高陂鎮(zhèn)，有1.41萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林面積11.26%，面積最少的是豐溪林場(chǎng)，有0.28萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林面積2.24%。自生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾、森林火災(zāi)及森林病蟲(chóng)害等現(xiàn)象。總的來(lái)說(shuō)，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)公益林為核心，省級(jí)生態(tài)公益林相配合的生態(tài)公益林建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林有害生物防治面積。同時(shí)，推行嚴(yán)格的生態(tài)公益林禁伐政策，極大地降低了森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害發(fā)生率，成災(zāi)率連年下降。生態(tài)公益林管護(hù)成效良好，但在管護(hù)工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)有待改進(jìn)和完善。

2 問(wèn)題

2.1 保護(hù)意識(shí)淡薄

近年來(lái)，國(guó)家雖然十分重視生態(tài)公益林保護(hù)工作，投入了大量資金建設(shè)生態(tài)公益林，但生態(tài)公益林不同于商品林，不能拿到市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，但它在保護(hù)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益方面具有長(zhǎng)期性和間接性，而林農(nóng)對(duì)此認(rèn)識(shí)較淺，認(rèn)為管好管壞與自己關(guān)系不大，人們對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)缺乏應(yīng)有的重視。

2.2 管護(hù)人員素質(zhì)偏低

生態(tài)公益林管護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職業(yè)。目前大埔縣生態(tài)公益管護(hù)工作主要依靠村一級(jí)護(hù)林員。但村級(jí)護(hù)林員普遍存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，全縣有護(hù)林員682人，初中文化及以下的有548人，占了護(hù)林員的80%，高中文化只有20%。究其原因，主要是工資待遇低，招聘來(lái)的護(hù)林員都是林區(qū)的村民，缺乏相應(yīng)的森林管護(hù)專業(yè)知識(shí)，有些護(hù)林員連巡山護(hù)林日志都無(wú)法獨(dú)立完成。由于工資報(bào)酬低，許多護(hù)林員還會(huì)找些兼職來(lái)增加收入，不能全身心投入到護(hù)林工作中去。

2.3 監(jiān)管工作不到位

鎮(zhèn)林業(yè)站作為最基層的營(yíng)造和保護(hù)森林的管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著監(jiān)督、檢查、考核護(hù)林員的重任。2015年由于基層林業(yè)站劃歸到各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，而農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員少、業(yè)務(wù)繁雜、工作頭緒多，往往會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，直接影響林業(yè)監(jiān)管職能的發(fā)揮，造成管護(hù)職責(zé)不到位，亂開(kāi)、亂采、放牧等破壞生態(tài)公益林行為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 生態(tài)功能脆弱

目前大埔縣生態(tài)公益林以松樹(shù)為主，存在針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)功能等級(jí)偏低等問(wèn)題。這種以松林為主組成的森林群體，林分質(zhì)量不高、抗逆性較差、發(fā)生病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn)大和森林火災(zāi)隱患高，導(dǎo)致森林生態(tài)防護(hù)功能脆弱，不利于保持生物多樣性、森林生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，加快生態(tài)公益林的林分改良已成當(dāng)務(wù)之急[3]。

2.5 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

自實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償制度以來(lái)，所需資金一直依靠中央財(cái)政和地方財(cái)政解決，而僅依靠政府在經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控支付，無(wú)法滿足生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)的需要，造成生態(tài)公益林達(dá)不到管護(hù)要求，使生態(tài)公益林不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，使得木材需求量大增，木材價(jià)格逐年上升，從兩者獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值相比較來(lái)看，木材獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)高于獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償價(jià)值，生態(tài)公益林禁伐之后，難以對(duì)林木所有者造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致林農(nóng)管護(hù)生態(tài)公益林積極性不高。

2.6 森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生

由于生態(tài)公益林周邊地區(qū)都是林農(nóng)生產(chǎn)、生活的地方，人為活動(dòng)頻繁，林農(nóng)自身防火意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)事活動(dòng)用火等根本沒(méi)有報(bào)批的概念，在田間、地頭用火非常普遍，沒(méi)有采取任何防護(hù)措施就點(diǎn)火，從而極易引發(fā)山火。加上森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后，如防火設(shè)備簡(jiǎn)單落后、生物防火林帶比例不足、瞭望臺(tái)（哨）覆蓋面小等，而林農(nóng)從事生產(chǎn)的地方，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和管理執(zhí)行起來(lái)難度較大，造成森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生[4]。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高保護(hù)意識(shí)

生態(tài)公益林保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，只有把增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，才能使生態(tài)公益林得到真正有效的保護(hù)。因此，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采取多種渠道、多種途徑、廣泛宣傳生態(tài)公益林的意義、價(jià)值及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高全民保護(hù)意識(shí)。通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，如張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、樹(shù)宣傳牌（碑）等多種形式，讓生態(tài)公益林的保護(hù)深入人心，使保護(hù)生態(tài)公益林成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能

改善林分質(zhì)量，是提高生態(tài)公益林生態(tài)效益的關(guān)鍵措施，也是自身提高防火、防病、防蟲(chóng)害能力的重要手段。大埔縣生態(tài)公益林林分質(zhì)量比較低，必須通過(guò)改造、封育、撫育等措施，提高林分質(zhì)量。要遵循因地制宜、適地適樹(shù)的原則。按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬、灌、草復(fù)層結(jié)構(gòu)，建設(shè)混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，從而提高生態(tài)公益林防護(hù)功能[5]。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止山火發(fā)生

生物防火林帶建設(shè)是森林防火建設(shè)的重點(diǎn)，是防止重大森林火災(zāi)發(fā)生的治本之策。因此，縣級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)生物防火林帶進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。選擇抗火性、耐火性強(qiáng)的樹(shù)種作為林帶樹(shù)種，如木荷、油茶、火力楠等。同時(shí)各鎮(zhèn)撲火隊(duì)員要配置先進(jìn)撲火設(shè)備，加大瞭望臺(tái)（哨）建設(shè)的力度，擴(kuò)大覆蓋面，并在適當(dāng)?shù)奈恢煤徒煌ㄒ?，豎立永久性的生態(tài)公益林公告牌或封山示意圖，以發(fā)揮警示的作用，嚴(yán)防森林火災(zāi)

發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管護(hù)水平

生態(tài)公益林管護(hù)具有較強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，高素質(zhì)的護(hù)林隊(duì)伍是做好護(hù)林工作的重要基礎(chǔ)。因此，縣林業(yè)主管部門要充分利用各種有效途徑和方式，對(duì)全縣管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、森林防滅火和病蟲(chóng)害防治等方面的知識(shí)，積極開(kāi)展防滅火演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力，通過(guò)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高管護(hù)人員專業(yè)水平。同時(shí)還要不斷提高護(hù)林員工資待遇，使他們能全身心投入到管護(hù)工作中。

3.5 拓寬資金渠道，完善補(bǔ)償機(jī)制

近年來(lái)，為了更好地讓生態(tài)公益林發(fā)揮社會(huì)效益和生態(tài)效益，國(guó)家加大了建設(shè)資金投入的力度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，但增加速度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還有一定的距離。單靠國(guó)家撥款已無(wú)法滿足生態(tài)公益林工程建設(shè)的需要。只有通過(guò)各種渠道，融合社會(huì)各界資金，建立由政府部門引導(dǎo)，社會(huì)參與的資金補(bǔ)償機(jī)制。要加快開(kāi)發(fā)和形成碳匯市場(chǎng)，作為完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)一切有志于國(guó)家森林資源保護(hù)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人，通過(guò)碳匯市場(chǎng)交易和碳基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林效益的補(bǔ)償，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門，要加大對(duì)生態(tài)公益林專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)保障資金用于生態(tài)公益林建設(shè)。

3.6 嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁非法征占用林地。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的生態(tài)公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。對(duì)亂開(kāi)、亂采、放牧等毀壞生態(tài)公益林等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不姑息。應(yīng)盡快出臺(tái)《大埔縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)法制，促進(jìn)大埔縣生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要抽調(diào)專門人員，定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林建設(shè)是一個(gè)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力的不斷投入，需要各級(jí)政府、林業(yè)主管部門的重視及社會(huì)各界的共同參與。在全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)生態(tài)公益林的良好氛圍，讓更多人參與到建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林行列里來(lái)，只有這樣，才能使大埔縣生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，其效益真正得到發(fā)揮。

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（責(zé)任編輯：趙中正）