淺析平涼市植保體系現狀及對策

鄭秋月

摘 要 主要從人員機構、基礎設施、工作經費保障情況等方面對平涼市植保體系近十年現狀進行調查分析，探究目前植保工作所存在的問題及面臨的困難，提出相應的對策建議。

關鍵詞 植保體系;現狀;對策;甘肅省平涼市

中圖分類號：S4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.013

隨著我國機構改革的推進，植物保護工作已不僅是一種管理模式，更是一種專業(yè)性非常強的技術工作，加強植保體系建設是貫徹落實《農作物病蟲害防治條例》，保障糧食安全和農產品質量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，因此構建完整的植物保護體系對推動農業(yè)現代化、助力鄉(xiāng)村振興尤為重要。

1 平涼市植保體系現狀調查

1.1 單位性質及承擔職能

平涼市各級植保機構隸屬市、縣級農業(yè)農村局，屬公益一類財政全額撥款事業(yè)單位，主要負責全市農作物病蟲害監(jiān)測預警、有害生物綜合防治、農藥安全使用等重大技術，農藥新品種、器械新型產品的引進、試驗、示范與推廣等技術服務性工作;承擔農業(yè)植物檢疫對象的調查、封鎖、控制和撲滅工作;負責承辦應施檢疫的植物、植物產品的調運檢疫和產地檢疫的手續(xù)[1];承擔農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、野生植物保護等相關事務性工作職責。

1.2 機構和人員情況

截至2020年，平涼市共有市級植保機構1個、縣（市、區(qū)）級植保機構7個，植保技術干部49人，副高及以上24人。其中植保專業(yè)（含農學專業(yè)）的有43人，較2015年增加了1人，較2010年增加了10人，占植保專業(yè)的97.8%。按年齡階梯分：35歲以下13人，36～50歲19人，51歲及以上18人，與2015年相比：35歲以下減少5人、36～50歲減少4人、51歲及以上增加4人;較2010年相比：35歲以下減少3人、36～50歲減少9人、51歲及以上增加12人。

1.3 農作物播種面積及年度防控任務

近10年，平涼市各類農作物種植面積平均為50.18萬公頃次。全年各類農作物病蟲草鼠害發(fā)生面積145.25萬公頃次，開展綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積120.14萬公頃次。

1.4 工作經費保障情況

平涼市近5年來，植保經費均由財政經費保障，主要來源于本級財政撥付經費、上級單位撥付經費和少量其他經費，個別縣近5年無本級及上級撥付的工作經費，加上地方財政資金困難，業(yè)務公用經費嚴重不足。平涼市實際支出公用經費136.93萬元/年，實際需要公用經費208.43萬元/年。

2 植保體系現狀分析

通過開展植保體系調查和現狀分析，植保體系建設不容樂觀。1）體系不健全。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設植保監(jiān)測站（點），也沒有專業(yè)從事監(jiān)測防控的植保專業(yè)人員，基層監(jiān)測工作力量薄弱。2）職能模糊不清。機構改革過程中，原來從事的農藥監(jiān)管、植物檢疫等執(zhí)法職能劃歸當地農業(yè)農村局，植保技術人員主要從事技術指導和服務，監(jiān)管工作兩張皮的現象尤為突出。3）工作條件弱化?？h級農技推廣部門因機構改革，從事農作物病蟲草鼠害監(jiān)測調查的專業(yè)用車全部收回，監(jiān)測技術人員到不了田間地頭，無法研判病蟲害發(fā)生情況和趨勢預測。4）隨著國家植保能力提升工程，農作物病蟲疫情田間監(jiān)測點項目的實施，植保工作條件和監(jiān)測能力有了較大改觀。但是，近年來各類農作物病蟲害多發(fā)頻發(fā)，新型有害生物種類、數量逐年增加，實驗室設施設備老舊，難以進行監(jiān)測判定病蟲種類，也不能適應新形勢下病蟲害監(jiān)測和實驗室樣品分析的需求[2]。5）當前植保體系建設中雖然存在較多的問題，但也取得了一定的工作成效，當前植保體系建設成為了植保工作發(fā)展的重要基礎，很多地方成立了專門的植保測報站，并且農業(yè)部門也構建了植保植檢機構，配備了專門的工作人員，植保技術人員得以發(fā)展和擴充，為開展植保體系建設工作奠定了一定的基礎。

3 平涼市植保體系存在的問題及困難

3.1 整體業(yè)務能力偏低

普遍存在年齡老化、知識面窄、專業(yè)結構單一、接受并適應網絡監(jiān)測系統(tǒng)等新型監(jiān)測手段的能力較慢，部分基層從事植保工作的人員專業(yè)不對口、業(yè)務不熟練、統(tǒng)計報表等正常業(yè)務錯報漏報的現象時有發(fā)生。工作量大面廣，有些植保技術人員身兼數職，既要干植保又要干土肥、園藝、經作等其他業(yè)務，沒有時間參加技能培訓來提升自身植保能力和水平，一定程度上制約了植保業(yè)務工作的正常開展。

3.2 工作經費不平衡

近年來，國家及省級下達的監(jiān)測防控補助資金，由原來全部用于采購防控所需的物資和機械逐步做了調整，增加了基層植保部門的工作經費。例如，小麥病蟲害、馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾防控等補助資金，增加了基層植保部門調查監(jiān)測、督導檢查、統(tǒng)防統(tǒng)治技術指導和作業(yè)費等列支項目，大大緩解了基層單位開展病蟲害監(jiān)測防控工作經費不足的實際現狀。但涉及農藥市場調查監(jiān)管、農藥殘留監(jiān)測、技術培訓及病蟲室內監(jiān)測分析等，因無專項資金支持，基層開展這些業(yè)務工作所需經費較難解決。

3.3 設施設備成舊落后

基層監(jiān)測設備儀器陳舊，已不能適應新形勢下病蟲害監(jiān)測防控的需要，尤其是實驗室的設備匱乏、儀器老舊，難以開展病蟲監(jiān)測判定和樣品分析，病蟲害調查仍然以傳統(tǒng)工具和人工調查為主，馬鈴薯晚疫病、小麥條銹病、草地貪夜蛾等病蟲害監(jiān)測，由于監(jiān)測設備偏少，布設的監(jiān)測點位少，監(jiān)測數據不能客觀反映病蟲害的發(fā)生為害狀況，在開展病蟲害防治工作分類指導、分區(qū)防控等方面缺乏技術支撐。

4 加強平涼市植保體系發(fā)展的對策建議

4.1 提升植保隊伍的整體業(yè)務能力

在平涼市植保體系建設過程中，要將強化植保隊伍的建設工作擺在首位，因當前農產品的大流通及農作物種植結構的調整，只有提升植保工作人員的整體業(yè)務能力，才能夠讓植保工作順利開展下去。1）在植保體系建設工作中，要聘用一些事業(yè)心強、業(yè)務基礎比較好的植保工作人員，保證工作內容的專業(yè)化、精準化，讓植保工作順利開展下去。2）需要積極創(chuàng)造植保工作條件，結合平涼市植保工作實際需求，定期對植保工作人員、外派技術干部定期組織培訓，加強雜志期刊、專業(yè)書籍、電腦資料方面的學習，讓植保工作人員、外派技術干部隨時掌握植保工作的新技術與新動態(tài)[3]。3）在植保隊伍建設過程中，帶領植保工作人員定期開展新技術的示范與試驗，在具體的工作實踐中提升自我綜合素質，積極推廣新的技術與理念，保證植保體系的完整性、先進性。

4.2 加大工作經費投入

在平涼市植保體系建設工作中，要加大工作經費的投入。經過調查發(fā)現，當前各級財政對于植保工作的經費投入比較少，無法讓植保體系建設工作順利開展下去。因此，一定要為植保工作提供有力的經費支持，設立專門的植保專項資金，把植保經費歸入到各級財政專項經費項目中，設立植物檢疫、防控應急、監(jiān)測預警等專項經費[4]。同時，還要做好經費的審計、監(jiān)督工作，防止出現挪用植保工作經費的情況，讓每一筆錢都真正投入到平涼市植保體系建設工作中，以此促進農業(yè)經濟的健康、可持續(xù)性發(fā)展，全面保障農民的經濟權益。此外，一定要做好?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督工作，實現資金的透明化、公開化。

4.3 注重設施設備的建設

在平涼市植保體系建設過程中，要注重設施設備的建設工作，配備相應的控制處理設備與病蟲害監(jiān)測儀器，改變以往目測的防治工作方式，化被動監(jiān)測為主動監(jiān)測，以此強化應急控制能力、病蟲害的監(jiān)測預警能力等。在做好縣級、市級的控制區(qū)域站建設與生物預警建設基礎上，還要引入專門的計算機傳輸系統(tǒng)，配備相應的病蟲診斷鑒定設備，通過發(fā)布、報告、預警和監(jiān)測等工作機制，保證植保工作監(jiān)測預警的準確性與時效性[5]。同時，要對現有設施設備進行更新、優(yōu)化，為開展植保工作提供較強的設施設備支持。

5 結語

平涼市植保體系建設過程中，要將強化植保隊伍的綜合素質、技術能力、職業(yè)素養(yǎng)和增強植保工作人員服務意識，充分成為發(fā)展現代農業(yè)強有力的推手。同時，要不斷積極發(fā)現問題、分析問題、解決問題，做好資金的投入工作，購置新型的植保設備儀器，為構建完整、先進、專業(yè)和現代化植保體系提供更多的基礎支撐。

參考文獻：

[1] 徐書華.青海省植保體系現狀及發(fā)展對策[J].現代農村科技，2011（7）：191-192.

[2] 王彬彬，肖洪波，李令蕊.加強河北省植保體系建設提升農業(yè)有害生物防控能力[J].河北農業(yè)科學，2014，18（1）：28-32.

[3] 余璐，田英，李紅.進一步加強新疆生產建設兵團植保體系建設的建議[J].中國植保導刊，2020，40（5）：89-93.

[4] 李明立，楊久濤，王增君，等.加快推進現代植保體系建設勢在必行[J].中國植保導刊，2014，34（12）：69-73.

[5] 胡光燦，張占英，鄧紅軍，等.宜昌市快速推進現代植保體系建設的有效途徑[J].湖北植保，2020（5）：8-11.

（責任編輯：劉寧寧）