新時(shí)期加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)的思考

文/張 強(qiáng)

黨的十八大作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，明確了深化依法治國實(shí)踐的新要求。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是國家法律法規(guī)的重要實(shí)施者，更是社會(huì)主義法治社會(huì)的重要建設(shè)者。國有企業(yè)貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略必須要推進(jìn)全面依法治企，建立健全依法治企制度機(jī)制，對(duì)內(nèi)依法治理，對(duì)外依法經(jīng)營，大力培育企業(yè)法治文化，積極促進(jìn)和保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展。

一、國有企業(yè)加強(qiáng)法治建設(shè)的必要性

國有企業(yè)加強(qiáng)法治建設(shè)是國有企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的客觀需要。依法治企不僅可以營造良好的經(jīng)營秩序，提高市場競爭力和影響力，還能有效保障企業(yè)資產(chǎn)安全和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是國有企業(yè)地位特殊必須加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)。全面推進(jìn)國有企業(yè)法治建設(shè)，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是依法治國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行和具體體現(xiàn)。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量，國有企業(yè)更應(yīng)該堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持黨的依法治國、依法執(zhí)政方略，不斷推進(jìn)國有企業(yè)依法治企工作。

二是深化國有企業(yè)改革必須加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)。為增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有資本效率，有力促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前以管企業(yè)為主向以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制架構(gòu)已基本形成，并持續(xù)深化推進(jìn)。國有企業(yè)管理體制深層次的變革必然推動(dòng)原有機(jī)制和利益分配的重構(gòu)，而在推進(jìn)實(shí)施過程中所面臨的困難、障礙和阻力艱巨而復(fù)雜，只有依靠法治手段才能保證改革的方向不偏差、改革的目標(biāo)扎實(shí)落地。完善國有企業(yè)法治體系建設(shè)，在法治的軌道上依法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施，將法治建設(shè)與改革進(jìn)程全面系統(tǒng)融合，是保障和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)和效能的前提。

三是增強(qiáng)市場競爭力必須加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)。建設(shè)法治國企是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的客觀需要，是提升市場競爭力的基礎(chǔ)性條件和重要舉措。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新市場時(shí)代，市場競爭規(guī)則日趨規(guī)范和透明，而市場競爭環(huán)境和法律環(huán)境變得更加復(fù)雜化和多元化，面對(duì)這種情況，國有企業(yè)要增強(qiáng)自身市場競爭能力，就必須持續(xù)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治管理體系，提升依法治企能力。

四是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力必須加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)。國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、運(yùn)營要求高、管理難度大，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和資源配置國際化的市場競爭態(tài)勢(shì)，依法合規(guī)運(yùn)營、增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤為重要，特別是在“走出去”開展國際化經(jīng)營過程中，對(duì)國有企業(yè)駕馭和把控重大風(fēng)險(xiǎn)的能力要求更為迫切和突出。國有企業(yè)只有不斷提高法治建設(shè)水平，完善法治監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)督，做到依法決策、依法合規(guī)經(jīng)營管理，持續(xù)增強(qiáng)市場競爭軟實(shí)力，才能在市場經(jīng)濟(jì)中持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、國有企業(yè)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

通過我國七個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，許多國有企業(yè)的法治建設(shè)已初見成效，但由于行業(yè)差別、企業(yè)所處條件差異和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)程度不一等多方原因，國有企業(yè)法治建設(shè)的整體水平還很低，依法合規(guī)經(jīng)營理念淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲(chǔ)備不足等問題長期存在，導(dǎo)致國有企業(yè)法治建設(shè)不能有效適應(yīng)和滿足做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的需要。

一是企業(yè)各級(jí)人員法治意識(shí)淡薄。運(yùn)用法治謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，依法行權(quán)的思維和水平還有待提高，法治合規(guī)價(jià)值創(chuàng)造理念還沒有在全員根植，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法治職責(zé)履行還不到位。

二是法治工作體制機(jī)制不健全。

法治工作分級(jí)管理的組織體系不完善，法治職能掛靠在其他相關(guān)部門兼管或代管的情形普遍存在，法律管理權(quán)責(zé)不清，制度建設(shè)還需加強(qiáng)。法律與業(yè)務(wù)融合度不夠，法律人員參與企業(yè)重要決策、重大項(xiàng)目及日常經(jīng)營管理程度低，多處于事中應(yīng)對(duì)與事后補(bǔ)救的初級(jí)階段。

三是依法合規(guī)管理意識(shí)和能力不足。法治合規(guī)管理尚在起步提高階段，依法履職、全員合規(guī)、法律合規(guī)、創(chuàng)造價(jià)值等方面的認(rèn)識(shí)有待提高，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力還須增強(qiáng)。企業(yè)法律、審計(jì)、風(fēng)控、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督的大合規(guī)體系還沒有真正建立起來。

四是法治建設(shè)隊(duì)伍普遍薄弱。法治工作隊(duì)伍整體力量薄弱、數(shù)量不足、專業(yè)素養(yǎng)不高，適應(yīng)國際化經(jīng)營的涉外業(yè)務(wù)法律人才更為缺乏，與國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場地位和內(nèi)在發(fā)展需求不匹配。部分企業(yè)總法律顧問崗位長期空缺，專職化程度較低。隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，法律人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

進(jìn)行鉆探作業(yè)

三、加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)的對(duì)策

新時(shí)期，國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，必須持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)工作，做到依法決策、依法經(jīng)營、依法管理，全面提高依法治企能力和水平。

一是培養(yǎng)國有企業(yè)全員法律意識(shí)和法治思維。國有企業(yè)要堅(jiān)定依法治企理念，大力強(qiáng)化法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持用法治理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)做到依法依規(guī)依制度辦事。國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)推動(dòng)作用，加大對(duì)企業(yè)法治工作的統(tǒng)領(lǐng)和支持力度，確保全面依法治國戰(zhàn)略在企業(yè)得到有效貫徹落實(shí)。建立企業(yè)黨委中心組專題學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)和自學(xué)制度，并加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員提高法治綜合素養(yǎng)。推動(dòng)全員法治意識(shí)培養(yǎng)，從企業(yè)管理各領(lǐng)域到各業(yè)務(wù)板塊，分層次有針對(duì)性地開展法治合規(guī)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新手段和形式，多渠道多角度進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)全員 知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。

二是健全國有企業(yè)法治建設(shè)組織體系和制度體系。堅(jiān)持全面全員全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，以制度完善、流程規(guī)范、運(yùn)行有效為目標(biāo)，加快完善法治管理體系建設(shè)。建立以決策層為主導(dǎo)、員工為主體、總法律顧問和法務(wù)機(jī)構(gòu)為主力的組織體系，企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃并對(duì)重大項(xiàng)目法律審核、重大法律案件進(jìn)行管理，根據(jù)各級(jí)子企業(yè)的實(shí)際情況，差異化明確各企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備，構(gòu)建較為完善的法律管理體制。以國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管政策為依據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，同時(shí)，建立完善企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)清晰、約束有效的責(zé)任和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)制度的貫徹執(zhí)行力度，提升管理效率。

三是堅(jiān)持法治與業(yè)務(wù)深度融合。法治管理以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展為基本目標(biāo)，應(yīng)牢固樹立法治價(jià)值創(chuàng)造理念，推動(dòng)企業(yè)法治工作前置，由事務(wù)處理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)防范，并主動(dòng)融入企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程中。強(qiáng)化法律審核管理職能，將法律審核有效嵌入企業(yè)日常業(yè)務(wù)管理決策及運(yùn)營的各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)過程管控，有效堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防線不斷前移。在嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)合同、規(guī)章制度、重要決策和對(duì)外出具文書四項(xiàng)法律審核的同時(shí)，企業(yè)還要賦予法務(wù)管理相應(yīng)職權(quán)，使其能夠提前介入并深度參與到企業(yè)對(duì)外投資、改制重組、資本運(yùn)作、招投標(biāo)、重大資產(chǎn)處置和重大項(xiàng)目合作等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)從項(xiàng)目科研立項(xiàng)到盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履約檢查等全過程進(jìn)行把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)法深度融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

依法治企是國有企業(yè)貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是國有企業(yè)深化改革、做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)生需要，推進(jìn)法治建設(shè)已成為國有企業(yè)提高市場競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，因此，國有企業(yè)必須持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)工作，做到依法決策、依法經(jīng)營、依法管理，全面提高依法治企能力和水平

四是加強(qiáng)法治組織隊(duì)伍建設(shè)。要更好地發(fā)揮法治工作對(duì)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展的保障作用，就必須培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的企業(yè)內(nèi)部法治工作隊(duì)伍。通過內(nèi)培外引等多種形式和渠道，充實(shí)法治工作隊(duì)伍。比如，加大法律人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，制定人才激勵(lì)計(jì)劃，支持鼓勵(lì)經(jīng)營管理人員報(bào)考法律職業(yè)資格考試等。通過開展公司律師、崗位等級(jí)資格評(píng)審、職稱評(píng)定、公司律師和企業(yè)法律顧問持證津貼等方式，完善內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)商務(wù)法務(wù)復(fù)合型人才體系建設(shè)。此外，充分發(fā)揮社會(huì)外部優(yōu)秀法律資源，建立外聘常年法律顧問和專項(xiàng)法律顧問制度，加強(qiáng)法治業(yè)務(wù)銜接配合，促進(jìn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作，鍛煉和提高企業(yè)內(nèi)部法治隊(duì)伍專業(yè)技能，共同為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

五是建立大合規(guī)管理體系。國有企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)合規(guī)管理，建立分工負(fù)責(zé)的合規(guī)管理機(jī)制。由法律部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和審計(jì)、紀(jì)檢、巡視等配合，齊抓共管，形成協(xié)同高效的監(jiān)督工作體系，努力提高監(jiān)督效能，合力促進(jìn)依法合規(guī)運(yùn)營。制定合規(guī)管理規(guī)范，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理職責(zé)、內(nèi)容和流程，嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”的工作責(zé)任制，樹立企業(yè)全員全業(yè)務(wù)全過程合規(guī)管理的理念，堅(jiān)持業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度。開展合規(guī)管理教育，加強(qiáng)合規(guī)宣傳與引導(dǎo)，營造法治合規(guī)氛圍，培育依法決策、依法經(jīng)營管理、在職守規(guī)盡責(zé)的合規(guī)管理文化，以合規(guī)促經(jīng)營、促發(fā)展。

六是完善法治建設(shè)考核體系。國有企業(yè)應(yīng)將法治工作成效納入企業(yè)年度領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核范圍，積極推進(jìn)法治國有企業(yè)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，細(xì)化優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)清單和考核指標(biāo)，完善履責(zé)相關(guān)配套制度，加強(qiáng)履職考核和督促檢查，考核法治履職、機(jī)構(gòu)人員配置、合規(guī)管理、案件管理、法治體系及其制度建設(shè)等內(nèi)容，促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)層層落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)。建立企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職報(bào)告和總法律顧問年終述職制度，重點(diǎn)考核法治綜合素養(yǎng)、依法治企業(yè)績等，助推企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程。

綜上所述，全面推進(jìn)國有企業(yè)法治建設(shè)，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是深化國企改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國有企業(yè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，大力推動(dòng)法治國企建設(shè)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。