新版《海上交通安全法》新在哪兒？

招商局南京油運有限公司 傅恒星

2021年9月1日，新修訂的《海上交通安全法》將正式施行。新版“海交法”強化船舶和船員管理、明確海上搜救機制、強調(diào)責任追究制度、細化事故調(diào)查等。總之，無論從章節(jié)結(jié)構(gòu)還是具體細則均有較大變化。

章節(jié)變化

現(xiàn)行83版“海交法”共十二章，計54個條款；新版海交法縮減為十個章節(jié)，計122個條款。章節(jié)縮減，但內(nèi)容更豐富、相關(guān)要求更多更細。全文字數(shù)從原來的3553字增加到18000多字。法規(guī)的目標也出現(xiàn)重大變化，從事前制度規(guī)范、加強事中事后監(jiān)管、強化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計，全方位落實安全管理要求，相關(guān)要求進一步明確、細化，指導性更強，可操作性得到進一步提升。章節(jié)對比如表1：

表1

具體修訂內(nèi)容

一、第一章 總則

新版“海交法”適用范圍及監(jiān)管機構(gòu)出現(xiàn)較大變化。范圍從原來的“沿海水域”變?yōu)椤肮茌犓颉?，不僅包括船舶和海上設(shè)施的“航行停泊作業(yè)”，還包括了“與海上交通安全相關(guān)活動”，內(nèi)中乾坤，可仔細品讀。

監(jiān)管機構(gòu)從原來的“國家港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”修改為“國務(wù)院交通主管部門”，各級海事局根據(jù)職責范圍負責轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的監(jiān)管、管理、支持工作。各級人民政府及有關(guān)部門加強交通安全宣傳教育，提高全社會的海上交通安全意識。

國家保障船員勞動安全和職業(yè)健康，維護船員合法權(quán)益。與海上交通相關(guān)的活動的相關(guān)單位、船舶及個人應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及技術(shù)規(guī)范。享有獲得航海保障及海上救助的權(quán)利，履行安全、防污染的義務(wù)。

二、船舶、海上設(shè)施和船員

“船舶、海上設(shè)施和船員”內(nèi)容覆蓋現(xiàn)行版第二章“船舶檢驗和登記”及第三章“船舶、設(shè)施上的人員”，內(nèi)容上有更細的規(guī)定，結(jié)構(gòu)上更多拓展，相關(guān)要求更明確，可操作性更強。如，所有的中國籍船舶、船用設(shè)備、部件和材料，都應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)要求，經(jīng)船檢機構(gòu)檢驗合格并取得相應(yīng)證書、文書，并依法定期進行安全技術(shù)檢驗；又如船舶依照船舶登記相關(guān)法律、法規(guī)等向海事管理機構(gòu)申請國籍證書登記及船舶滅失/報廢后的注銷相關(guān)規(guī)定。

新規(guī)明確，船舶所有人、經(jīng)營人或管理人都應(yīng)建立并運行安全營運和防污染管理體系，并接受海事主管機關(guān)審核發(fā)證。要求中國籍國際航行船舶所有人、經(jīng)營人或管理人應(yīng)建立船舶保安計劃，并按計劃為船舶配備保安設(shè)備，定期開展演練。

規(guī)定了中國籍船員及中國籍船上工作的外國籍船員培訓、取證相關(guān)要求（對船員的要求與“中華人民共和國船員條例”2020修訂版相關(guān)要求一致）。船員的適任證書應(yīng)匹配所在的船舶、航區(qū)、職務(wù)。船舶所有人、經(jīng)營人或管理人有保障船員船上工作生活環(huán)境、安全保護、福利、保險、投訴等權(quán)利的責任和義務(wù)。

三、海上交通條件和航行保障

該章規(guī)定了交通運輸主管部門在海上交通安全方面的職責，包括但不限于資源開發(fā)、劃定/調(diào)整并及時公布定線制、船舶報告區(qū)、交通管制區(qū)、禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)、錨地等。另外，還負責海上安全航行及避碰相關(guān)措施配備、管理，標準制定及信息發(fā)布等。如航標、交通支持服務(wù)系統(tǒng)、無線電通信布局及監(jiān)管、航行警告/通告、交通安全信息發(fā)布等。同時，交通運輸主管部門應(yīng)確定并及時通知相關(guān)港口發(fā)布保安等級。

關(guān)于引航要求

現(xiàn)行版：外國籍船舶進出中華人民共和國港口或者在港內(nèi)航行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，必須由主管機關(guān)指派引航員引航。

新版需申請引航情況如下（具體標準由海事管理機構(gòu)根據(jù)港口實際情況制定）：

◆ 外國籍船舶，交通運輸部經(jīng)報國務(wù)院批準后規(guī)定可以免除的除外

◆ 載運放射性物質(zhì)的船舶，超大型油輪

◆ 可能危及港口安全的散裝液化氣、散裝化學品船

◆ 長寬高接近相應(yīng)航道通航限制的船舶

規(guī)定了中國籍船舶及外國籍特定船舶在相關(guān)水域的引航要求，同時規(guī)定了引航機構(gòu)及引航員的責任和義務(wù)。第三十一條明確：“引航員引領(lǐng)船舶時，不解除船長指揮和管理船舶的責任”。

四、航行、停泊、作業(yè)

章節(jié)名“停泊和作業(yè)”的“和”用“、”替代。本章包括但不限于現(xiàn)行版中第五章“安全保障”的內(nèi)容。變化包括：增加了船舶、海上設(shè)施的相關(guān)證書、文件、資料、人員配備，及其他包括掛旗、船名、識別號、船籍港載重線等相關(guān)要求；船長的絕對權(quán)利及船長和船舶所有人、經(jīng)營人或管理人的管理責任。同時明確船舶航行、停泊應(yīng)遵守的保持法定記錄連續(xù)性、開啟相關(guān)無線電及通導、防污染監(jiān)控等設(shè)備的相關(guān)規(guī)定。

1、主管機關(guān)（交通運輸部）

為維護海上交通安全、保護海洋環(huán)境，交通運輸部可會同有關(guān)主管部門采取必要措施，防止和制止外國籍船舶在領(lǐng)海的非無害通過。

2、船舶所有人、經(jīng)營人或管理人

◆ 為船舶提供有效國籍證書及其他法定證書、文書，配備規(guī)定的航海圖書資料。

◆ 懸掛相關(guān)國家、地區(qū)或者組織的旗幟、船名、識別號、船籍港、載重線。

◆ 滿足最低安全配員要求，配備持有合格有效證書的船員。

◆ 不得指使、強令船員違章冒險操作、作業(yè)。

3、船舶

◆ 應(yīng)當在其船舶檢驗證書載明的航區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)。

◆ 航行、停泊、作業(yè)時，應(yīng)當遵守相關(guān)航行規(guī)則，按照有關(guān)規(guī)定顯示信號、懸掛標志，保持足夠的富余水深。

◆ 船舶在航行中應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開啟船舶AIS、VDR、LRIT、通信與航行安全、保安、防污染相關(guān)的裝置，并持續(xù)顯示記錄。

◆ 船舶在第四十三條規(guī)定的各種情況下應(yīng)加強瞭望、保持安全航速，并遵守相關(guān)區(qū)域特殊規(guī)定。

◆ 船舶穿越航道不得妨礙航道內(nèi)船舶正常航行，不得搶越他船船艏，超過橋梁通航尺度的船舶禁止進入橋區(qū)水域。

◆ 不得違反規(guī)定進入或者穿越禁航區(qū)（現(xiàn)行版有“除經(jīng)主管機關(guān)特別許可外”前提條件）。

◆ 船舶進出船舶報告區(qū)，應(yīng)當向海事管理機構(gòu)報告船位和動態(tài)信息。

◆ 船舶進出港口、港外裝卸站，應(yīng)當符合靠泊條件和關(guān)于潮汐、氣象。

◆ 國際航行船舶進出口岸，由原來的接受主管機關(guān)檢查，修改為“向海事管理機構(gòu)申請許可，接受海事管理機構(gòu)及其他口岸查驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查”。

◆ 船舶應(yīng)對在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地安全作業(yè)區(qū)停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海上設(shè)施的安全。不是想泊哪就泊哪兒。

◆ 特種大件運輸、拖帶船特殊要求，只需向海事管理機構(gòu)報告航行計劃、提供拖航檢驗證書，無需申請拖航檢驗并報主管機關(guān)核準。

◆ 除獲得進入口岸許可外，外國籍船舶不得進入中華人民共和國內(nèi)水，除指定的特殊情況未及獲得許可進入外。

4、船長

◆ 在船舶開航前檢查并確認船員適任、船舶適航、貨物適載，了解航行警告、通告及其他警示信息，落實相應(yīng)的應(yīng)急措施，不得冒險開航。

◆ 在保障生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面，船長有權(quán)獨立作出決定。

◆ 船長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船員、乘客及其他在船人員應(yīng)當執(zhí)行。

◆ 為保障船舶和在船人員的安全，船長有權(quán)在職責范圍內(nèi)對涉嫌在船上進行違法犯罪活動的人員采取緊閉或者其他必要的限制措施。

◆ 發(fā)現(xiàn)在船人員患有或者疑似患有嚴重威脅他人健康的傳染病的，船長應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，在職責范圍內(nèi)對相關(guān)人員采取必要的隔離措施，并及時報告有關(guān)主管部門。

5、船員

◆ 船員應(yīng)當按照有關(guān)航行、值班的規(guī)章制度和操作規(guī)程以及船長的指令操縱、管理船舶，保持安全值班，不得擅離職守。

◆ 船員履行在船值班職責前和值班期間，不得攝入可能影響安全值班的食品、藥品或者其他物品。

◆ 任何單位、個人不得拆封、拆解、初始化、再設(shè)置航行數(shù)據(jù)記錄裝置或者讀取其記錄的信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

五、海上客貨運輸安全

客船應(yīng)根據(jù)檢驗證書核對的載客定額載運乘客，除搶險或生命救助外，客船不得同時載運危險貨物；貨船不得載運乘客，且載運的貨物應(yīng)符合檢驗證書核對的載重線和載荷種類。

1、載運危險貨物：

◆ 應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理。

◆ 應(yīng)當持有有效的危險貨物適裝證書，并根據(jù)危險貨物的特性和應(yīng)急措施的要求，編制危險貨物應(yīng)急處置預案，配備相應(yīng)的消防、應(yīng)急設(shè)備和器材。

◆ 托運人托運危險貨物，應(yīng)當將其正式名稱、危險性質(zhì)以及應(yīng)當采取的防護措施通知承運人，并按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求妥善包裝，設(shè)置明顯的危險品標志和標簽。

◆ 船舶載運危險貨物進出港口，應(yīng)符合海上安全運輸要求、符合所持證書且擬靠泊港有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)海事管理機構(gòu)許可，并報告進出港口和停留時間等相關(guān)事項，得到許可后方可實施；定船舶、定航線且定貨種船殼申請辦理一定期限內(nèi)多次進出港許可。

◆ 船舶、海上設(shè)施從事危險貨物運輸或者裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當編制作業(yè)方案，遵守有關(guān)強制性標準和安全作業(yè)操作規(guī)程，采取必要措施，預防安全事故。

2、從事散裝液體危險貨物應(yīng)符合的條件：

◆ 船舶應(yīng)符合海上交通安全與防治污染海洋環(huán)境的要求。

◆ 擬過駁的貨物符合安全過駁要求。

◆ 參與人員局部法律、行政法規(guī)規(guī)定的過駁作業(yè)能力。

◆ 擬作業(yè)水域底質(zhì)、周邊環(huán)境適宜開展過駁作業(yè)。

◆ 過駁作業(yè)對海洋資源及附近軍事目標、重要民用目標不會構(gòu)成威脅。

◆ 有符合安全要求的過駁作業(yè)方案、安全保障措施和應(yīng)急預案。

六、海上搜尋救助

生命高于一切！新規(guī)明確“生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助”。明確船舶遇險后應(yīng)報告“中國海上搜救中心”代替原“主管機關(guān)”。

海上搜救原則：政府領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速。

遇險船舶，從 “采取一切有效措施組織自救”調(diào)整為“采取有效措施防止、減少生命財產(chǎn)損失和海洋環(huán)境污染”，不僅要自救，還應(yīng)盡力防止、減少海洋環(huán)境污染事件。提出船舶遇險時船長的權(quán)利及棄船時船長的責任。

船舶、海上設(shè)施、航空器收到求救信號或者發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險的，在不嚴重危及自身安全的情況下，應(yīng)當盡力救助遇險人員。

搜救行動的中止、恢復、終止決定由海上搜救中心做出。未經(jīng)海上搜救中心同意，參加搜救的船舶、海上設(shè)施、航空器及人員不得擅自退出搜救行動。

七、海上交通事故調(diào)查處理

海上交通事故根據(jù)造成損害后果分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)海上交通事故中的特殊情況確定，報國務(wù)院批準后公布施行。

船舶發(fā)生海上交通事故后應(yīng)及時向海事管理機構(gòu)報告并接受調(diào)查。

其中，特別重大交通事故由國務(wù)院或其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故損失較小、事實清楚、責任明確的，可以依照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定適用簡易調(diào)查程序。

中國籍船舶在本國管轄外海上發(fā)生事故應(yīng)及時向海事管理機構(gòu)報告事故情況并接受調(diào)查。

外籍船在我管轄范圍外發(fā)生事故造成我公民重傷或死亡的，海事管理機構(gòu)根據(jù)締約或參加的國際條約參與調(diào)查。

在海上遭遇惡劣天氣、海況及意外事故，造成或可能造成損害，需說明并記錄時間、海域、采取的措施，可向海事管理機構(gòu)申請辦理海事聲明簽注。

八、監(jiān)督管理

實施主體：海事管理機構(gòu)。

檢查范圍：在我國管轄海域內(nèi)從事航行、停泊、作業(yè)以及其他與海上交通安全相關(guān)的活動的船舶及海上設(shè)施。

檢查類別：對中國籍船舶依法實施監(jiān)督檢查；對外國籍船舶實施港口國、沿岸國監(jiān)督檢查。

檢查人員：規(guī)范著裝，佩戴職銜標志、出示執(zhí)法證，自覺接受監(jiān)督。

被查對象：有關(guān)單位、個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙依法實施的監(jiān)督檢查。

檢查方式：登船檢查、查驗證書、現(xiàn)場檢查、詢問有關(guān)人員和電子監(jiān)控等方式。

注意事項：實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當避免、檢查對其正常作業(yè)影響。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者不立即實施監(jiān)督檢查可能造成嚴重后果外，不得攔截正在航行中的船舶進行檢查。

海事管理機構(gòu)可根據(jù)船舶、海上設(shè)施對港口安全的威脅性大小可作出：責令限期整改、限制操作、責令駛往指定地點、禁止進港或?qū)⑵潋?qū)逐出境等處罰。

九、法律責任

下述行為均涉及違法，海事管理機構(gòu)將根據(jù)性質(zhì)和嚴重程度予以相應(yīng)處罰。相關(guān)方務(wù)必小心避免觸雷。

1、證書、文書相關(guān)違法行為：

◆ 船舶、海上設(shè)施未持有有效的證書、文書。

◆ 船舶持有偽造、變造證書、文書。

◆ 船舶存在嚴重安全隱患。

◆ 船舶、海上設(shè)施實際狀況與證書不符。

◆ 船舶未依法懸掛國旗，或違法懸掛其他國家、地區(qū)或組織的旗幟。

◆ 船員未持有適任證書、健康證或上述文件不符合要求。

◆ 以欺騙等方式獲得相關(guān)證書、文書。

◆ 未按規(guī)定標明船名、船舶識別號、船籍港、載重線標志。

◆ 配員不符合最低安全配員要求。

◆ 船員未持有適任證書、健康證，或持有的適任證書、健康證不符合要求。

◆ 以欺騙等不正當手段為中國籍船舶取得相關(guān)證書、文書。

◆ 以欺騙等不正當手段獲得船員適任證書。

處罰對象：船舶所有人（經(jīng)營人或管理人）、船舶、責任船員

2、值班相關(guān)違法行為

◆ 未保持安全值班。

◆ 攝入可能影響安全值班的食品、藥品或者其他物品。

◆ 其他違法海上船員值班規(guī)則的行為。

處罰對象：對船長、責任船員。

3、無線電使用相關(guān)違法行為

◆ 承擔無線電通信任務(wù)的船員未保持海上交通安全通信頻道值守和暢通。

◆ 使用海上交通安全通信頻率交流與海上交通無關(guān)內(nèi)容。

◆ 違反國家有關(guān)規(guī)定使用無線電識別碼，影響海上搜救身份識別。

◆ 其他違反海上無線電通信規(guī)則的行為。

處罰對象：責任船員

4、引航

◆ 船舶未按本法（第三章）規(guī)定申請引航，對經(jīng)營人、所有人或管理人以及船長予以相應(yīng)處罰。

◆ 引航員存在過失，造成船舶損失，對引航機構(gòu)予以3萬～30萬罰款。

◆ 未經(jīng)引航機構(gòu)指派擅自提供引航服務(wù)的人員，對引航人員3千～3萬罰款。

5、海上航行、停泊、作業(yè)時違法行為

◆ 船舶進出港或通過103條（一）規(guī)定的特殊水域時，未加強瞭望、保持安全航速并遵守上述區(qū)域特殊航行規(guī)則。

◆ 未按有關(guān)規(guī)定顯示信號、懸掛標志或保持足夠富余水深。

◆ 不符合安全開航條件冒險開航，違章冒險操作、作業(yè)，或未按證書載明的航區(qū)停泊、作業(yè)。

◆ 未按規(guī)定開啟AIS、VDR、LRIT、通信等與航行安全、保安、防污染相關(guān)裝置并持續(xù)進行顯示和記錄。

◆ 擅自拆封、拆解、初始化、在設(shè)置VDR數(shù)據(jù)或者讀取其記錄的信息；遠程航行審核如何實施。

◆ 穿越航道時妨礙航道內(nèi)行船正常航行，搶越他船船艏，或橋梁超尺度進入橋區(qū)水域。

◆ 違規(guī)進入禁航區(qū)。

◆ 超尺寸的超限船相關(guān)違規(guī)問題。

◆ 船舶在不符合安全作業(yè)的區(qū)域停泊，或停泊危及其他船舶、海上設(shè)施。

◆ 船舶實際裝載情況與檢驗證書不符；客船未向乘客明示安全須知、設(shè)置安全標準和警示。

◆ 未按相關(guān)要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理貨物。

◆ 其他違反海上航行、停泊、作業(yè)規(guī)則的行為。

6、其他違法行為

◆ 國際航行船舶未經(jīng)許可進出口岸。

◆ 船舶、海上設(shè)施未經(jīng)許可從事海上施工作業(yè)。

◆ 礙航物的所有人、經(jīng)營人或管理人相關(guān)違法行為。

◆ 外國籍船舶進出我國內(nèi)水、領(lǐng)海違反本法規(guī)定的。

◆ 載運危險貨物船舶未經(jīng)許可進出港口或從事散裝液體危險貨物過駁；未編制相應(yīng)應(yīng)急處置預案、配備消防應(yīng)急設(shè)備和器材；違反強制標準和安全作業(yè)規(guī)程從事危險貨物裝卸、過駁作業(yè)。

◆ 托運人托運危險貨物的相關(guān)違規(guī)行為。

◆ 船舶、海上設(shè)施遇險或發(fā)生海上交通事故后未履行報告義務(wù)，或瞞報、謊報。

◆ 船舶肇事逃逸，或不依法履行救助義務(wù)，不服從海上搜救中心指揮。

◆ 拒絕、阻礙海事管理機構(gòu)監(jiān)督檢查，或檢查時弄虛作假。

◆ 交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

因海事交通事故引發(fā)民事糾紛，當事人可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，造成人身、財產(chǎn)損害的依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。刪除了現(xiàn)行法規(guī)民事糾紛的“主管機關(guān)調(diào)解處理”。

十、附則

包括“船舶”“海上設(shè)施”“內(nèi)水”“施工作業(yè)”“海上交通事故”“海上險情”“危險貨物”“海上渡口”，共8個名稱的含義。

從第118條至120條，分別解釋公務(wù)船、體育運動船、漁業(yè)船舶/船員、F（P）SO、國防交通艦船及設(shè)施、外國籍公務(wù)船在我國領(lǐng)海航行、停泊、作業(yè)以及在我國管轄海域內(nèi)外國籍軍用船舶管理相關(guān)特殊要求。

本法與我國締結(jié)或參加國際條約沖突時適用條款。

新版“海交法”因內(nèi)容改動較多，規(guī)定更為詳盡，建議業(yè)界相關(guān)公司及時組織船舶及岸基管理層逐條研讀，對比本公司的安全管理體系，查漏補缺，完善相關(guān)制度，避免因誤觸紅線使公司、船舶或船員遭受經(jīng)濟及聲譽損失。