思變求新 擘畫藍(lán)圖——記廣東、黑龍江海事船檢體制改革三周年

本刊記者 王思佳

為了進(jìn)一步完善船舶檢驗體制機制，使船舶檢驗工作職責(zé)分工更加合理、管理關(guān)系更加明確，確保船舶檢驗和監(jiān)督管理工作職責(zé)全面落實，水上交通安全保障能力和水平有效提升，交通運輸部于2018年下發(fā)并實施了《廣東、黑龍江海事局船舶檢驗管理體制改革實施方案》（交辦人教〔2018〕84號）。2021年8月1日，廣東、黑龍江海事船檢體制改革迎來了三周年，經(jīng)過三年時間的努力，我國船舶檢驗機構(gòu)改革已從“平穩(wěn)過渡”進(jìn)入到了“逐步提高”的改革新時代。

由“理順”到“提高”

接收現(xiàn)有營運船舶17633艘、建造中船舶1050艘、審核中圖紙201套；接收業(yè)務(wù)檔案410066卷和文書檔案3942件；接收劃轉(zhuǎn)船檢人員188名；新增機構(gòu)20個……2018年8月1日，中國船級社（CCS）高效完成了廣東、黑龍江海事局海事船舶法定檢驗職責(zé)調(diào)整、業(yè)務(wù)移交和人員劃轉(zhuǎn)，真正做到無縫銜接。轉(zhuǎn)隸當(dāng)日即對外開展檢驗工作，并簽發(fā)了CCS接收海事船檢業(yè)務(wù)后的第一份船舶法定檢驗證書。三年來，海事接收船舶無檢驗責(zé)任事故。

筑牢基礎(chǔ)，全力推進(jìn)管理體系建設(shè)。管理體系是各項工作順利開展的基礎(chǔ)，也是海事船檢體制改革順利完成的保障。2019年7月1日，兩地海事船檢業(yè)務(wù)全面納入CCS管理體系試運行。2019年9月1日，兩地海事船檢業(yè)務(wù)納入CCS管理體系正式運行。這項工作僅用了1年左右準(zhǔn)備時間，跑出了CCS國際速度。通過一系列管理體系建設(shè)工作的實施開展，有效推動了兩地管理體系與業(yè)務(wù)工作的全面融合，工作流程和實際操作得到了進(jìn)一步規(guī)范，船舶安全質(zhì)量逐步提升，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。管理體系的建立及其文化的培育為改革中的觀念融合、制度改進(jìn)、業(yè)務(wù)展開、相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通等發(fā)揮了重要作用，也成為了其他多方面工作取得良好成績的重要抓手之一。

創(chuàng)新模式，進(jìn)一步增強公共服務(wù)職能。三年來，改革所涉地區(qū)創(chuàng)新建立并完善了“一省一檢”管理模式，全面理順并厘清了檢驗主管機關(guān)與檢驗機構(gòu)的管理關(guān)系，兩地船舶法定檢驗公共服務(wù)職能進(jìn)一步增強，建立統(tǒng)一檢驗尺度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起運行順暢、執(zhí)行有力的工作體系。同時，CCS主動與當(dāng)?shù)睾Ｊ孪到y(tǒng)及地方政府交通運輸主管部門航務(wù)事業(yè)發(fā)展中心、航道事務(wù)中心、交通局等單位建立聯(lián)系，通過簽訂合作協(xié)議（包括“結(jié)對共建協(xié)議”“合作協(xié)議”等）的方式，加強技術(shù)交流與合作，攜手推進(jìn)船檢體制改革相關(guān)事宜以及船檢高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，積極推動地方性標(biāo)準(zhǔn)制定、法規(guī)適用性研究。由于各地水域環(huán)境實際情況不一，現(xiàn)行主要檢驗標(biāo)準(zhǔn)中的部分技術(shù)條款出現(xiàn)了“不合理或不合適”的情況。為進(jìn)一步推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)隸后，CCS根據(jù)現(xiàn)場檢驗的技術(shù)問題反饋，并結(jié)合船舶檢驗過程中船東、設(shè)計單位、海事局等就檢驗標(biāo)準(zhǔn)方面提出的相關(guān)意見，以及內(nèi)外審和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題，在對地區(qū)船舶檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，本著求真務(wù)實的原則，積極開展轄區(qū)法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)適用性研究。就轄區(qū)船舶檢驗和適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面向主管機關(guān)進(jìn)行了詳細(xì)報告，獲得了主管機關(guān)的支持與認(rèn)可。三年來，CCS陸續(xù)編寫制定了《浮箱固冰通道檢驗指南》、《齊齊哈爾市行政區(qū)域內(nèi)水域用于搭建浮橋船舶檢驗暫行辦法》《鏡泊湖、蓮花湖水域小型船舶檢驗補充技術(shù)要求》《國內(nèi)航行船舶轉(zhuǎn)入檢驗細(xì)則》等具有代表性、區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)， 2021修改通報生效的《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》納入了改革所涉水系（包括珠江水系等）規(guī)范法規(guī)適應(yīng)性研究成果。此舉有效解決了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性問題，完善了適用于地區(qū)船舶檢驗的依據(jù)，做到檢驗依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)清晰、針對性和可執(zhí)行性強，為轄區(qū)航運業(yè)的安全發(fā)展提供了保障。

綠色發(fā)展，積極開展新能源船舶及技術(shù)的推廣。綠色發(fā)展已成為各行各業(yè)未來發(fā)展趨勢。CCS攜手業(yè)界，共同為綠色航運發(fā)展貢獻(xiàn)力量。CCS根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，積極推廣新能源船舶及技術(shù)。三年間，CCS在改革所在轄區(qū)組織召開了新能源船舶技術(shù)相關(guān)交流研討會，相關(guān)政府及行業(yè)主管部門、造船廠、航運企業(yè)、設(shè)計公司等相關(guān)企事業(yè)單位均派代表參與會議，并針對目前國內(nèi)新能源船舶尤其是電動船舶的關(guān)鍵技術(shù)、市場應(yīng)用、發(fā)展前景等進(jìn)行了廣泛熱烈的交流討論，得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)可。CCS還主動為轄區(qū)各地市國有航運相關(guān)企業(yè)提供高質(zhì)量發(fā)展理念和綠色能源發(fā)展宣貫，獲得了業(yè)界廣泛的認(rèn)可和高度評價。綠色船舶方面，CCS積極推廣的同時，還主動為轄區(qū)綠色船舶規(guī)劃項目提供了有利技術(shù)支持，積極參與了珠江環(huán)境生態(tài)保護、清潔能源、水運綠色標(biāo)準(zhǔn)體系及綠色高效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展“廣東省智能新能源船舶關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化示范”項目研究，為推進(jìn)大氣污染防治、船舶岸電使用、液化石油氣（LPG）動力船運營等制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為廣東省推廣應(yīng)用LNG動力船舶項目提供技術(shù)支撐，打造廣東內(nèi)河LNG燃料動力示范船。組織制定首批50艘新建內(nèi)河LNG單燃料動力船入級檢驗工作實施方案，研究實施廣東省300艘內(nèi)河船LNG動力改造方案，組織編寫審圖和檢驗標(biāo)準(zhǔn)、流程和工作指引，推進(jìn)落實219艘船舶安裝岸電系統(tǒng)船載裝置。

總結(jié)經(jīng)驗，為后期工作提供參考?；谌陙砗Ｊ麓瑱z體制改革的實踐，CCS從標(biāo)準(zhǔn)體系、審圖服務(wù)、產(chǎn)品檢驗、建造檢驗、營運檢驗、審核認(rèn)證和信息服務(wù)等方面對海事船檢業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面的風(fēng)險分析，進(jìn)一步明確海事船檢業(yè)務(wù)控制的關(guān)鍵節(jié)點和控制要求，不斷積累經(jīng)驗、創(chuàng)新模式、完善標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)，為全國船檢機構(gòu)改革提供了借鑒參考，促進(jìn)船檢機構(gòu)和隊伍的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。

轉(zhuǎn)變思維 煥發(fā)新氣象

改革是社會發(fā)展的強大動力。此次改革規(guī)模大，極具代表性。CCS充分把握改革契機，促使行業(yè)發(fā)展煥發(fā)新氣象，不僅凝聚了CCS人的智慧與汗水，更展現(xiàn)出了CCS多年來的技術(shù)積累給予的信心、不畏艱難的初心給予的勇氣，更彰顯了CCS國家船檢主力軍的擔(dān)當(dāng)作為。

三年來，CCS準(zhǔn)確把握深化機構(gòu)改革的總體要求，提高政治站位，增強政治意識，不斷加強黨的政治建設(shè)。充分調(diào)動全體干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升改革勇氣, 凝聚改革智慧，推進(jìn)海事船檢改革工作落到實處。

找準(zhǔn)發(fā)展定位，樹立“一盤棋”思想。統(tǒng)一思想是凝聚人心、調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。改革就好似一臺巨型機器，唯有上下統(tǒng)一思想、目標(biāo)一致、環(huán)環(huán)咬合，才能形成強大合力，最終實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，推動改革的有效進(jìn)行。CCS通過系列專項工作和教育引導(dǎo)，使全體員工清楚地認(rèn)識到管理體系的有效運行，是業(yè)務(wù)工作順利開展的前提；管理體系建設(shè)是安全質(zhì)量和職業(yè)健康全面符合的基礎(chǔ)，更是海事船檢改革順利完成的保障。同時，CCS通過牢固樹立管理體系工作思維，加強各個方面的綜合管理，組織不同層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行富有成效的質(zhì)量檢查，運用一系列的風(fēng)險防控措施，正確地處理了體系與管理、體系與檢驗、體系與安全、體系與質(zhì)量等方面的關(guān)系，逐步在內(nèi)部建立起良性、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

轉(zhuǎn)變理念思維，創(chuàng)新工作模式。CCS引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變以往行政管理式檢驗思維，促使驗船師通過運用掌握的專業(yè)知識，結(jié)合體系運行要求，融會貫通、實事求是的解決實際問題。更為關(guān)鍵的是，通過潛移默化的影響使驗船師開始以體系意識、風(fēng)險意識來考慮和處理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，充分調(diào)動了干部職工的主觀能動性，提升了體系安全意識和對新的工作模式的認(rèn)同感，促使管理人員和驗船師在思維觀念上有了根本的轉(zhuǎn)變。

提升專業(yè)技術(shù)能力，保障船舶安全質(zhì)量。CCS以不斷提升驗船師隊伍業(yè)務(wù)能力和水平為確保船舶安全的重要抓手。一系列專項活動的實施激發(fā)了干部職工主動開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的熱情，加大船舶檢驗工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)管理規(guī)定，明確規(guī)范工作流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果，使客戶得到了便捷、高效、安全的體驗。廣大干部職工深鉆精研，廣泛討論，做到有據(jù)可依、有章可循，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，有效提高了全體驗船師業(yè)務(wù)技術(shù)能力和解決矛盾化解風(fēng)險能力。

增強服務(wù)意識，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。CCS充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極主動在理念、角色、工作方式、思維方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，做到職能、人員、文化等各方面的全面融合，不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，扎實有效推進(jìn)各項工作。有效提升了主管機關(guān)、政府行業(yè)管理部門以及服務(wù)對象等相關(guān)方的滿意度。三年來，CCS通過轄區(qū)船東的定期交流機制，以促進(jìn)其不斷提升安全管理意識，協(xié)助提升安全管理水平。三年來，轄區(qū)船舶整體安全水平狀況有了較大改善，轄區(qū)客戶思維觀念和安全管理意識有了較大提升。他們也從劃轉(zhuǎn)之初的不理解轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅χС趾团浜希瑥淖畛醯牡钟|情緒轉(zhuǎn)變?yōu)閷CS品牌的認(rèn)可和信賴。同時，這些變化也得到了海事局的高度認(rèn)可，對其現(xiàn)場安全監(jiān)管起到了積極促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)隸后，檢驗與監(jiān)管工作相互配合，取長補短，共同維護了地區(qū)水運安全，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

改革發(fā)展 呈現(xiàn)新活力

時間荏苒，三年時光轉(zhuǎn)瞬即逝。對于這三年的改革變化與感受，各方心中都感觸頗多，亦有了自己的答案。記者通過走訪，感受并記錄下了他們對于轉(zhuǎn)隸這三年的感受。

理念的轉(zhuǎn)變。一線驗船師作為轉(zhuǎn)隸相關(guān)工作的直接執(zhí)行者，轉(zhuǎn)隸工作的變化他們感觸更為直觀。海事劃轉(zhuǎn)驗船師普遍表示，轉(zhuǎn)隸后有幾點變化感觸較為深刻。首先，轉(zhuǎn)隸過來后感受到了CCS大家庭的溫暖，自己也會更為積極主動融入船檢事業(yè)。其次，通過學(xué)習(xí)和實踐，深刻體會到了體系的重要性，并有了更深的認(rèn)識。再次，工作方式的轉(zhuǎn)變，依據(jù)管理體系，更加規(guī)范和專業(yè)。有驗船師提到：“感觸比較深的是第一次接受內(nèi)審時，當(dāng)時審核員一直強調(diào)，作為驗證師，一定不可以想當(dāng)然地認(rèn)為應(yīng)該怎么做，所有的事都要有依據(jù)，即所有檢驗內(nèi)容、方式都必須按照檢驗程序須知及法規(guī)規(guī)范的要求來做。這對于我們一線驗船師的工作方式、工作內(nèi)容而言是一個非常大的轉(zhuǎn)變?！弊詈螅陨砑夹g(shù)專業(yè)能力的提升。三年來，除了CCS提供的系統(tǒng)性培訓(xùn)外，驗船師們在工作中也主動交流與學(xué)習(xí)了很多業(yè)務(wù)相關(guān)知識，包括法律風(fēng)險方面的認(rèn)知也有了顯著提高，專業(yè)能力的提升讓驗船師們更有底氣和信心為客戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

角色的轉(zhuǎn)變。對于海事局及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T而言，轉(zhuǎn)隸意味著角色的轉(zhuǎn)變。首先，作為監(jiān)管方，海事局及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T對CCS在轉(zhuǎn)隸后這三年的工作均表示充分認(rèn)可。其次，高度評價CCS的專業(yè)技術(shù)能力。CCS作為船舶安全第一道把關(guān)人，這三年來真正做到了嚴(yán)防死守，保證了船舶的“優(yōu)生”“優(yōu)育”，讓后一道關(guān)卡的監(jiān)管方更為放心。再次，雙方配合十分默契。海事局及政府主管部門經(jīng)常會從效果角度提出一些意見建議，CCS都會認(rèn)真研究并提出專業(yè)改進(jìn)方案，雙方一同檢驗、實踐并不斷完善。例如黑龍江地區(qū)存在特殊的檢驗需求（因為每年有半年封江期，營運船春天起需要集中檢驗），這將導(dǎo)致作業(yè)時間特別集中，隱患較大，CCS就此進(jìn)行了專業(yè)研究，經(jīng)過雙方共同研討，最終，基于安全的前提下，從原來的檢驗制度優(yōu)化為全年檢驗制，極大緩解了檢驗壓力，也有效降低了相關(guān)風(fēng)險。最后，雙方的專業(yè)能力同步提高。轉(zhuǎn)隸之后，船舶檢驗工作職責(zé)分工更加合理、管理關(guān)系更加明確，雙方有更多的時間和精力去做精各自的專業(yè)領(lǐng)域，通過定期交流機制，雙方人員在相互交流與學(xué)習(xí)過程中都得到了長足的進(jìn)步，為一同更好地推動我國船舶檢驗領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

服務(wù)感受的轉(zhuǎn)變。船東、船廠、船用產(chǎn)品廠等服務(wù)對象對改革的成效，最有發(fā)言權(quán)。改革三年來，他們普遍認(rèn)為，CCS的服務(wù)帶來了更多的安全感與獲得感。第一，CCS標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，流程便捷。改革后，檢驗標(biāo)準(zhǔn)從原來的兩套改為一套，工作流程也進(jìn)行了優(yōu)化。例如“一省一檢”模式的推出，極大簡化了客戶的申請流程，以前客戶都需要提交兩份申請，改革后，只需做一份即可。CCS還實現(xiàn)了很多服務(wù)的電子化，如此我們只需要線上操作即可，極大節(jié)省了時間成本，提高了效率。中國船級社廣州分社于近期推出的“國內(nèi)船檢驗信息服務(wù)平臺”便是典型代表。該平臺實現(xiàn)了船舶檢驗證書制作完成后實時通知的功能，使客戶在第一時間收到領(lǐng)證通知，解決了證書發(fā)放后客戶查詢難的問題，確保客戶及時拿到證書，切實增強客戶滿意度。第二，CCS的服務(wù)主動性明顯提升。轉(zhuǎn)隸后，CCS人員與客戶建立起常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，會主動詢問溝通，給予專業(yè)建議，如果問題較為集中和普遍，CCS會不定期舉辦培訓(xùn)或研討會，進(jìn)行專業(yè)宣貫和討論。如果問題并不普遍，CCS則會不定期上門專門為客戶做培訓(xùn)，也教會了修造船廠工作人員如何自檢，更好地保障了船舶安全。記者在走訪黑龍江百年船廠——北方船舶工業(yè)有限公司時，受訪者表示，這幾年我們受益良多，專業(yè)技術(shù)得到提升的同時，還收獲了一份滿滿的感動，CCS驗船師“白加黑，5加2”的服務(wù)讓我們對船舶檢驗更生出一份崇敬。值得一提的是，轉(zhuǎn)隸后，CCS專門增加了整改回頭看機制，即開出整改意見后，不僅幫助客戶進(jìn)行整改，還會主動詢問整改進(jìn)度，并會在整改完成后上門進(jìn)行復(fù)檢，這讓客戶更加放心了。要知道，這些全部都是免費的。第三，對于CCS專業(yè)能力和專業(yè)精神的感受更深。很多船舶在運營及維護的過程中會遇到各種無法解決的問題而導(dǎo)致無法投入運營，CCS人員會主動與客戶對接并了解情況，然后從專業(yè)技術(shù)角度，在最小成本的整改資金投入、保證船舶可以合規(guī)運營的前提下提出最佳解決方案，最大限度的提升船舶安全質(zhì)量水平。遇到十分困難的難題，CCS也會不厭其煩地一遍又一遍商討解決方案。這為客戶的成本控制提供了極大幫助。第四，CCS專業(yè)卻不失人情。改革之初，客戶面對突然的轉(zhuǎn)變大多持有不理解態(tài)度，但CCS人員耐心的一遍又一遍地與客戶傳遞安全理念的思想，對于不合格的地方堅持原則，但是卻會耐心講道理，并主動想盡一切辦法幫助客戶解決。第五，服務(wù)滿意度明顯提升。CCS在為船舶安全航行提供技術(shù)保障的同時，還會根據(jù)客戶的實際情況，立足可持續(xù)發(fā)展的角度，為客戶的船舶安全管理提升提供有效建議和服務(wù)，還會及時分享和宣貫行業(yè)最新變化和動態(tài)，以供客戶能夠及時更新規(guī)劃公司的發(fā)展。

廣東、黑龍江海事船檢體制改革的成功實踐，充分彰顯了中國船級社作為船檢“主力軍”和“國家隊”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為船檢體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)進(jìn)行了有益探索。