“大下姜”共同富裕之路調(diào)研思考

趙宇 胡海定 徐志新 李勇 徐丹玉

2018年3月，杭州市出臺了《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“1+4”規(guī)劃），楓樹嶺鎮(zhèn)28個行政村和大墅鎮(zhèn)4個行政村在交通、旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面結(jié)成“共同體”，計劃到2020年，要將淳安下姜村及周邊村莊基本建成“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。2020年是實施《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》的最后一年。2020年7月6日至20日，市委改革辦調(diào)研組對大下姜區(qū)域進行調(diào)研走訪，全面了解“1+4”規(guī)劃落實及成效情況，區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出對策建議。

“1+4”規(guī)劃推動大下姜區(qū)域走上共富道路

“1+4”規(guī)劃于2018年實施以來，按照“大融合、大手筆、大治理”理念，跳出下姜、發(fā)展下姜，扎實推進平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，大下姜區(qū)域逐步走出了一條下姜村先富帶后富、區(qū)域共同富的鄉(xiāng)村振興新路子。

堅持共富工作機制。2019年6月成立大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，構(gòu)建黨建引領、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場運作、共建共享機制。運作中，聯(lián)合體黨委發(fā)揮黨建引領作用，理事會起到市場渠道作用，大下姜振興發(fā)展公司負責經(jīng)營活動（承擔大下姜區(qū)域村集體和低收入農(nóng)戶增收任務），從組織架構(gòu)上保障“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”。2020年6月全面實施大下姜“我們一起富”行動方案，推進落實強村富民、強村帶弱村、先富帶后富、周邊融合帶動“四個計劃”。創(chuàng)新入股聯(lián)營模式。下姜村鼓勵村民以人口、現(xiàn)金、資源入股，在全國率先招聘職業(yè)經(jīng)理人，開展專業(yè)運營。建立民宿加盟、游客分流等機制，推動下姜村游客向周邊村莊分流。

堅持以重大項目為抓手。實施楓常公路改建工程、大下姜自來水廠等項目，改善大下姜區(qū)域基礎設施和區(qū)域環(huán)境。因地制宜分片打造特色產(chǎn)業(yè)帶，形成毛竹、山茶油2個萬畝基地和中藥材、中華蜂、紅高粱等9個千畝基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大統(tǒng)籌。注冊“大下姜”區(qū)域品牌，借力品牌效應帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，壯大培訓產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)賢和年青人來到大下姜創(chuàng)業(yè)。

堅持“四種人”意識。以農(nóng)民精神風貌改善為突破口，激勵大下姜區(qū)域廣大黨員和干部人人爭當“四種人”，形成“心懷感恩、勵志奮進”的“大下姜精神”，有力地促進了干群關(guān)系的融洽、鄉(xiāng)風文明的提升，“融入大下姜、共享大發(fā)展”的氛圍日益濃厚。

“1+4”規(guī)劃實施三年以來，惠及大下姜區(qū)域340平方公里，21872人，涵蓋淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)域原28個行政村和大墅鎮(zhèn)4個行政村，其中9個核心村69.3平方公里，7164人。規(guī)劃明確到2020年完成的4類19項指標中，農(nóng)村生活垃圾減量處理率、旅游總收入、農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額等16項指標于2019年提前完成，農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、家庭醫(yī)生規(guī)范簽約率等3項指標于2020年完成。（圖1）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年大下姜區(qū)域農(nóng)村居民人均可支配收入28810元（達到全省平均水平的96.4%）、村集體經(jīng)營性收入931萬元，同比分別增長15.3%、140.4%，與2017年相比，分別增加7516元、577萬元;低收入農(nóng)戶人均可支配收入12176元，同比增長16.2%，與2018年相比，增加1697元。（圖2）

下姜村農(nóng)村居民人均可支配收入39693元（超過全市平均水平9.5%）、集體經(jīng)營性收入161萬元，同比分別增長17.3%、43.8%，與2017年相比，分別增加13253元、94萬元;低收入農(nóng)戶人均可支配收入18671元，同比增長19.7%，與2018年相比，增加3073元。（圖3）

當前大下姜區(qū)域發(fā)展問題及分析

目前，大下姜區(qū)域交通條件日益改善、公共服務不斷健全、整體環(huán)境大幅提升，但對照農(nóng)民日益增長的美好生活需要，仍存在農(nóng)民穩(wěn)定增收來源不多、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；潭炔桓摺^(qū)域帶動效應不明顯等問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

農(nóng)民收入來源渠道不多，實現(xiàn)穩(wěn)定增收任務艱巨。大部分農(nóng)民收入構(gòu)成仍以家庭為單位的種植和養(yǎng)殖為主，以工資性收入和勞務性收入為主的農(nóng)戶為數(shù)不多，收入來源的可持續(xù)性不強且缺乏一定的抵御風險能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟收入質(zhì)效不高，持續(xù)增收后勁不足。大下姜區(qū)域集體經(jīng)濟總收入和經(jīng)營性收入的增長率雖然保持高位，但收入結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益不高。除土地流轉(zhuǎn)收入和其他租金收入較穩(wěn)定外，其他收入都存在變數(shù)。

農(nóng)民組織化程度比較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較難。大部分的土地分散成點，且集中在一些低丘緩坡上，實施規(guī)模化、機械化耕種比較困難。在小農(nóng)經(jīng)濟思想主導下，部分農(nóng)戶不愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)給村集體，本身有限的土地資源要素更加難以集中利用。

區(qū)域聯(lián)動緊密度不高，帶動效應未完全顯現(xiàn)?！?+4”規(guī)劃實施以來，大下姜區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)學研一體化運作模式，對周邊區(qū)域帶動效應主要集中在民宿業(yè)，更多農(nóng)戶缺乏有效的渠道參與到大下姜區(qū)域整體發(fā)展中。

大下姜區(qū)域共同富裕之路的相關(guān)建議

把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為重中之重。大幅提高財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新多元化的資源流轉(zhuǎn)形式，加快區(qū)域內(nèi)閑置或低效利用的土地、宅基地、房屋等資源的盤活增值，積極引進引導市場主體，通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運作，提升資源資產(chǎn)向資金資本的轉(zhuǎn)化效益。穩(wěn)步拓寬經(jīng)營性收入。探索“公司+農(nóng)戶”合作機制、“電商+農(nóng)戶”收購營銷機制等創(chuàng)新機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，提高山茶油、蜂蜜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)區(qū)域品牌溢價效應下的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。持續(xù)增加工資性收入。繼續(xù)加大對大下姜區(qū)域生態(tài)環(huán)境、交通設施、社會服務等公共服務領域的投入，落地符合區(qū)域特色的配套服務設施，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體服務功能，通過項目帶動農(nóng)民就近就業(yè)。

把促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵一招。優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。以楓常線開通為契機，結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，科學規(guī)劃、精準布局沿線業(yè)態(tài)模式和要素配置，因地制宜挖掘落地各村差異化、特色化的主導產(chǎn)業(yè)，由點及面、串珠成鏈，逐步形成涵蓋特色農(nóng)品、休閑旅游、紅色文化、深綠制造、文化創(chuàng)意等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，讓各個點上的產(chǎn)業(yè)互為補充、有機鏈接。培育新型模式。探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強、參與主體多的農(nóng)業(yè)發(fā)展融合模式，培育市場連接型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會帶動型等“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐、政府協(xié)調(diào)的區(qū)域共同體，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化水準和市場性基礎。匯聚各類人才。加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強引導有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的鄉(xiāng)賢在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極引進高等院校、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)等落戶大下姜，強化新型農(nóng)業(yè)科技等新元素的核心作用，形成“大下姜”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高端智庫。

把推動區(qū)域聯(lián)動共同富裕作為長效機制。更好發(fā)揮下姜村龍頭帶動作用。持續(xù)放大核心區(qū)核心村的龍頭帶動作用，穩(wěn)妥推動更多改革創(chuàng)新舉措在下姜村先行先試，加快建立以下姜村為樞紐的全域覆蓋、普惠共享、區(qū)域一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，有效提升核心區(qū)集體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺等示范引領作用。更強實現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)深化大下姜聯(lián)合體機制，著力增強緊密度，探索核心村結(jié)對邊緣村、核心村跨村抱團發(fā)展等新模式新機制，推進大下姜區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、利益補償、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)等合作共贏機制落地見效。更優(yōu)提升村集體創(chuàng)收能級。積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、為農(nóng)服務型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型等多種集體經(jīng)濟增收的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮區(qū)域化集體企業(yè)的資源整合和市場經(jīng)營優(yōu)勢，搭建區(qū)域新型資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，探索區(qū)域“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化載體與渠道，以市場資本牽引資產(chǎn)運營，實行大下姜區(qū)域各村集體資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一經(jīng)營，提高村集體的融資投資能級和經(jīng)營性收入占比，通過核心區(qū)核心村的招商引資效能，帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)美麗延伸、富裕共享。

本文節(jié)選自2020年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎獲獎文章《下姜村及周邊地區(qū)“1+4”規(guī)劃實施情況調(diào)研報告》