百年紅色審計(jì)歷史對推動審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

王雁 劉東

【摘 要】 時值中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，深入研讀黨史和審計(jì)史，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年紅色審計(jì)歷程，深刻領(lǐng)悟紅色審計(jì)精髓，得出如下啟示：任何時候都要毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)是中國共產(chǎn)黨基業(yè)長青的重要法寶，制度建設(shè)是審計(jì)工作規(guī)范化發(fā)展的重要保障，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督自始至終都是審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容，審計(jì)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工具等，對于準(zhǔn)確把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，推動審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 紅色審計(jì); 黨的領(lǐng)導(dǎo); 制度建設(shè); 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督; 國家治理

【中圖分類號】 F239.22;D25? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）17-0156-03

中國共產(chǎn)黨成立后，自1923年安源路礦工人俱樂部在經(jīng)濟(jì)委員會下設(shè)審查部，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的光輝審計(jì)歷程。近百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)事業(yè)在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷壯大，折射了黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色奮斗史。回顧百年紅色審計(jì)歷程，盡管在不同的歷史階段，審計(jì)表現(xiàn)出了鮮明的階段性特征，但其共同表征都高度聚焦于服務(wù)黨和國家的革命事業(yè)需要。學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。學(xué)深弄懂悟透紅色審計(jì)歷史，自覺接受紅色審計(jì)精神洗禮，從紅色審計(jì)基因中汲取信仰和智慧的力量，用紅色審計(jì)精神補(bǔ)鈣壯骨，固本培元，始終做到信仰不變、信念不移、信心不減，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神[1]，以旺盛的審計(jì)精氣神邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時代，推動審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)永不動搖

審計(jì)制度作為國家政治制度的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性和階級特征。在不同的歷史時期，審計(jì)都緊緊圍繞黨的政治主張和中心工作，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把講政治貫穿于審計(jì)的全過程。在建黨初期，審計(jì)的主要任務(wù)就是服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人運(yùn)動;土地革命時期，審計(jì)重點(diǎn)支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反圍剿斗爭;全民族抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，審計(jì)主要是為根據(jù)地和解放區(qū)革命戰(zhàn)爭做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督保障;新中國成立之初，百廢待興，審計(jì)監(jiān)督在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、保證收支合理、節(jié)約財力方面發(fā)揮自身作用;改革開放以后，國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和對外開放，審計(jì)為促進(jìn)增收節(jié)支、確保國家年度財政收支基本平衡發(fā)揮積極作用;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展過程中，各項(xiàng)審計(jì)制度法規(guī)更加健全，審計(jì)在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)政策落實(shí)、加強(qiáng)反腐倡廉、維護(hù)國家安全、推動深化改革中發(fā)揮了重要作用;黨的十八大以來，黨和國家全面深化各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建成立了中央審計(jì)委員會，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央審計(jì)委員會主任，統(tǒng)領(lǐng)各方，整合資源，著力構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系，奮力推進(jìn)中國特色社會主義審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。百年紅色審計(jì)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一切成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的，凝聚著中國共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的偉大品格。歷史用無可辯駁的事實(shí)告訴我們，當(dāng)今中國特色社會主義審計(jì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大審計(jì)人員百年來前仆后繼的產(chǎn)物，傳承著紅色基因和紅色血脈。任何時候，審計(jì)系統(tǒng)和廣大審計(jì)人員都必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用[2]。

二、審計(jì)監(jiān)督是黨基業(yè)長青的重要法寶

1921年中國共產(chǎn)黨的成立，是中國歷史上開天辟地的大事件，中國革命事業(yè)進(jìn)入了新階段。中國共產(chǎn)黨建黨之初即在自身組織建設(shè)中高度重視財經(jīng)監(jiān)督和審計(jì)工作。在1921年的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中規(guī)定各級地方委員會設(shè)財務(wù)委員，負(fù)責(zé)財務(wù)及財經(jīng)監(jiān)督工作。土地革命時期，中央蘇區(qū)中央審計(jì)委員會除了重點(diǎn)審計(jì)歲入歲出的預(yù)決算外，還加強(qiáng)了對蘇區(qū)企業(yè)、群眾團(tuán)體的財務(wù)收支審計(jì)，揭露了一批貪腐案件，審計(jì)結(jié)果刊載在中央蘇區(qū)報紙上，表現(xiàn)出了較高的透明度和公開性。特別值得一提的是，自1934年阮嘯仙擔(dān)任中共第一任中央審計(jì)委員會主任后親自牽頭制定了“六不準(zhǔn)”的審計(jì)工作紀(jì)律，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。全民族抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，盡管各根據(jù)地和解放區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，審計(jì)體制亦不同，但審計(jì)工作在穩(wěn)定與發(fā)展根據(jù)地和解放區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)，支持革命戰(zhàn)爭，防止貪腐和損失浪費(fèi)，保持廉潔奉公的革命本色等方面發(fā)揮了積極作用。新中國成立初期，為了鞏固政權(quán)，凈化革命隊(duì)伍，完成社會主義“三大改造”任務(wù)，審計(jì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處高級領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐浪費(fèi)，打擊了一批破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序的不法奸商。為了維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，1983年國家審計(jì)署正式成立。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中，審計(jì)工作發(fā)揮了重要的作用。1999年對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做了規(guī)定，加強(qiáng)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督。2000年審計(jì)署印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的“八不準(zhǔn)”規(guī)定。2007年黨的十七大提出了完善制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和成效。2012年黨的十八大提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和審計(jì)等監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2012年底，中共中央陸續(xù)發(fā)布“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，定期開展全覆蓋的巡視巡察，嚴(yán)肅整頓“四風(fēng)”，旗幟鮮明地反腐倡廉，審計(jì)作為監(jiān)督部門積極參與其中，協(xié)助查處了一批違法違紀(jì)案件。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把審計(jì)監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系。為了加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2018年決定改革審計(jì)管理體制，成立中央審計(jì)委員會[3]，作為黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”。審計(jì)機(jī)關(guān)在推動黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。百年紅色審計(jì)史表明，審計(jì)是中國共產(chǎn)黨基業(yè)長青、紅色政權(quán)穩(wěn)定、人民政府廉潔和社會風(fēng)清氣正的重要法寶。

三、制度建設(shè)是審計(jì)工作規(guī)范化發(fā)展的重要保障

中國共產(chǎn)黨從建黨開始，就高度重視包括審計(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的制度化建設(shè)工作。在1921年的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》和1922年的《中國共產(chǎn)黨章程》中，均明文規(guī)定了財務(wù)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督相關(guān)問題。1926年省港罷工委員會頒布了《審計(jì)局組織法》，規(guī)定了審計(jì)局定期審查匯報經(jīng)費(fèi)收支的制度。1934年中央蘇區(qū)頒布了第一部審計(jì)法規(guī)《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計(jì)條例》。1950年財政部印發(fā)了《中華人民共和國暫行審計(jì)條例（草案）》，建立了全國統(tǒng)一的審計(jì)制度，規(guī)定加強(qiáng)國家財政管理，對各項(xiàng)收支實(shí)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。改革開放后，1982年憲法修正案確立實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，標(biāo)志著中國特色社會主義審計(jì)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度正式確立了下來。1985年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)。1988年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國審計(jì)條例》，標(biāo)志著審計(jì)工作步入法制化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程。1994年《中華人民共和國審計(jì)法》頒布，后來又陸續(xù)發(fā)布了《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定等審計(jì)監(jiān)督法規(guī)及若干個配套審計(jì)規(guī)范制度。黨的十八大后，黨中央將審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，中央審計(jì)委員會和各級地方審計(jì)委員會成立，審計(jì)管理體制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)了黨對審計(jì)工作從中央到地方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

百年紅色審計(jì)歷史表明，各項(xiàng)審計(jì)工作逐步步入規(guī)范化軌道，其中一個重要原因就是在不同的歷史階段，審計(jì)制度建設(shè)都彰顯了特色，發(fā)揮了階段性規(guī)范審計(jì)工作的作用，特別是2014年全面推進(jìn)依法治國以來，審計(jì)制度得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展，先后發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作、完善審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)定。百年紅色審計(jì)實(shí)踐充分表明，黨對審計(jì)工作一刻也沒有放松，審計(jì)制度化建設(shè)日益得到加強(qiáng)，極大地推動了審計(jì)工作的規(guī)范化[4]。

四、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督自始至終都是審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容

回溯歷史，歷代封建王朝中，商周時期的官廳審計(jì)、秦漢時期的上計(jì)制度與御史監(jiān)察制度、唐宋時期的比部制度、明清時期的科道審計(jì)，審計(jì)的作用都集中表現(xiàn)為封建王朝監(jiān)督各級地方官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，確保財產(chǎn)物資安全完整，促進(jìn)國家增收節(jié)支。百年紅色審計(jì)歷程也表明，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督自始至終都是審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容。1922年《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，各委員會推舉專門的會計(jì)，管理黨組織的一切經(jīng)費(fèi)收支。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工人運(yùn)動第一次高潮期間，為了加強(qiáng)資金監(jiān)管，提供安全可靠的財力保障，安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)立審查部，主要職能就是審查俱樂部的一切經(jīng)濟(jì)收支，審查結(jié)果向全體部員公開，接受監(jiān)督。1925年省港罷工委員會審計(jì)局頒布的《審計(jì)局組織法》中明文規(guī)定，“審計(jì)局需每月一次將已審計(jì)之?dāng)?shù)目單據(jù)，匯表呈報省港罷工委員會”。土地革命時期，中華蘇維埃共和國中央人民委員會下的財政人民委員部下設(shè)審計(jì)處，中央執(zhí)行委員會下設(shè)審計(jì)委員會，負(fù)責(zé)審核國家歲入歲出，監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行。全民族抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，審計(jì)工作服從于戰(zhàn)時統(tǒng)一財政收支、加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和軍隊(duì)建設(shè)的需要。新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)主要聚焦于促進(jìn)增收節(jié)支、確保年度財政收支平衡和財政經(jīng)濟(jì)秩序健康、對企事業(yè)單位財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查監(jiān)督等方面。各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展了企業(yè)虧損、損失浪費(fèi)、嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律等多種審計(jì)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動。作為反腐利劍，審計(jì)通常都是紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦理專案的“先行官”，通過專項(xiàng)審計(jì)或?qū)０笇徲?jì)落實(shí)問題線索特別是經(jīng)濟(jì)問題線索、重大決策問題線索，鎖定經(jīng)濟(jì)證據(jù)，為專案工作的順利開展做鋪墊。進(jìn)入新時代，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)國家財經(jīng)秩序、保障和改善民生等方面將繼續(xù)充分發(fā)揮國家專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用。

五、審計(jì)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工具

審計(jì)具有的特定政治功能，決定了無論從國家治理的宏觀高度，還是從公司治理的微觀角度，審計(jì)作為國家治理的基本制度和公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動國家治理現(xiàn)代化和優(yōu)化公司治理方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。百年紅色審計(jì)歷史表明，審計(jì)已經(jīng)由最初對經(jīng)濟(jì)收支的真實(shí)、合法、效益性監(jiān)督拓展到對經(jīng)濟(jì)活動秩序、安全、政策、績效等全方位監(jiān)督，監(jiān)督的范圍幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督及其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國家治理體系中強(qiáng)化對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，各種長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題和潛在性風(fēng)險都會逐步顯現(xiàn)，更需要發(fā)揮好審計(jì)的治理性、預(yù)防性和建設(shè)性功能，要求審計(jì)工作在更高層次、更寬范圍、更深內(nèi)容上發(fā)揮作用。只有每一個市場主體的細(xì)胞是健康的，市場經(jīng)濟(jì)才能減少出問題的風(fēng)險。而要減少出問題的風(fēng)險，健全和完善的審計(jì)制度具有舉足輕重的作用。

從企事業(yè)單位內(nèi)部治理來看，審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，是企事業(yè)單位內(nèi)部治理的重要環(huán)節(jié)。黨和國家重大決策部署是否落地落實(shí)，是否存在阻礙改革、制約發(fā)展的因素和環(huán)節(jié)，是否存在管理脫節(jié)和權(quán)力失控，是否存在重大風(fēng)險隱患和漏洞，審計(jì)工作在其中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，單純審財務(wù)、查資金、看賬本的傳統(tǒng)審計(jì)理念和審計(jì)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足單位風(fēng)險防控、提質(zhì)增效和科學(xué)治理的需要，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，推動審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地落實(shí)黨和國家對審計(jì)工作的新定位，更好地履行新時代賦予審計(jì)的新使命。

百年紅色審計(jì)實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好更充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，防微杜漸，防范和化解重大風(fēng)險隱患，不斷推進(jìn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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