廈門國際貿(mào)易“單一窗口”提升路徑研究

吳志強 徐鋒 齊安文

中國（廈門）國際貿(mào)易”單一窗口”平臺（以下簡稱“平臺”）由廈門市政府主導建立，自貿(mào)委、發(fā)改、商務(wù)、工信、財政、交通、港口、稅務(wù)、外管、金融等30多個政府部門參與，海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗單位共建，是提供跨境貿(mào)易、物流、政務(wù)、金融等信息服務(wù)的一站式公共服務(wù)平臺，是廈門市營造國際一流營商環(huán)境的重要抓手。

一、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)現(xiàn)狀及成效分析

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

瞄準國際化發(fā)展方向，廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺201 5年4月“單一窗口”1.0版上線;2016年12月“單一窗口”2.O版上線：2019年3月“單一窗口”3.0版開始建設(shè)。2020年12月”單一窗口”3.0版上線。

作為廈門自貿(mào)片區(qū)做優(yōu)做強的重點平臺之一，2020年廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺單證處理量逆勢上漲，日均10萬余單，在全球受疫情沖擊明顯的背景下，顯得尤為可貴。

（二）成效分析

平臺自建設(shè)以來，緊緊圍繞打造口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈的總目標，已建成體制機制優(yōu)、業(yè)務(wù)功能全、信息化集成水平高、運行效果好的國內(nèi)領(lǐng)先水平的國際貿(mào)易”單一窗口”，得到國家口岸辦、商務(wù)部、外交部，以及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）、國際航空運輸協(xié)會（IATA）等國際組織的高度評價，先后入選商務(wù)部自由貿(mào)易試驗區(qū)首批”最佳實踐案例”，2016年，原國家質(zhì)檢總局向全系統(tǒng)推廣廈門國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗;海關(guān)總署在廈門國際貿(mào)易“單一窗口”啟動全國首個”互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革試點。2017年，廈門國際貿(mào)易“單一窗口”獲得與國家”單一窗口”標準版對接資質(zhì); “關(guān)檢‘一站式查驗平臺+監(jiān)管互認”做法入選商務(wù)部自貿(mào)試驗區(qū)4個新一批”最佳實踐案例”. 2018年，廈門國際貿(mào)易“單一窗口”代表廈門市參加福建省績效考評機制創(chuàng)新項目評審為廈門市爭得了第一名;2019年，入選“2019中國改革年度優(yōu)秀案例”。平臺多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗被全國復(fù)制推廣。通過系統(tǒng)的建設(shè)通關(guān)效率大幅提高;企業(yè)成本大幅降低;國際交流取得突破;數(shù)據(jù)融合逐步共享。

二、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

廈門國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)雖然在全國已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的位置，但對標國際先進還存在明顯的差距，現(xiàn)階段主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（一）頂層設(shè)計尚顯不足

要想“單一窗口”順利實施，還要有海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外管等方面行政管理的協(xié)調(diào)保證。

（二）法律制度尚需完善

”單一窗口”的建設(shè)是各類相關(guān)因素共同作用的結(jié)果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。

（三）數(shù)據(jù)標準尚未統(tǒng)一

盡管大多數(shù)地方“單一窗口”平臺已經(jīng)對接國家標準版平臺，但各地數(shù)據(jù)標準目前難以做到完全統(tǒng)一。

（四）數(shù)據(jù)共享尚不充分

數(shù)據(jù)交換共享涉及多方，逐個對接的傳統(tǒng)方式實施周期長，也會因為參與方隱私保護需求而遇到阻力。

（五）國際國內(nèi)尚需銜接

貿(mào)易、供應(yīng)鏈交易都具有跨邊境屬性， “單一窗口”需要和其他國家的系統(tǒng)對接而共享數(shù)據(jù)，只有這樣”單一窗口”才能充分發(fā)揮其更深層的潛力和作用。

三、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”提升關(guān)鍵要素

廈門國際貿(mào)易”單一窗口”建設(shè)在短短幾年的時間取得了巨大的進展。隨著新冠疫情的持續(xù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展和新技術(shù)的突飛猛進，未來廈門國際貿(mào)易“單一窗口”的發(fā)展還需要從以下方面進一步提升。

（一）加強頂層設(shè)計

國際貿(mào)易“單一窗口”的設(shè)立能夠提高貿(mào)易便利性、促進一國對外貿(mào)易發(fā)展。但是“單一窗口”系統(tǒng)建設(shè)周期長、項目多、投入大、牽涉部門廣、難以獲得直接經(jīng)濟效益，因此對政策推動的依賴十分明顯。尤其中國各地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易水平發(fā)展不平衡，如何在安全統(tǒng)一的平臺框架下，對不同地區(qū)的技術(shù)和制度需求做出回應(yīng)，考驗頂層設(shè)計者的智慧和基層實踐者的溝通能力。

目標：建成國內(nèi)一流的智慧產(chǎn)城融合自貿(mào)試驗區(qū)和數(shù)字貿(mào)易樞紐港。

數(shù)字大腦：通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進廈門自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，為廈門自貿(mào)區(qū)打造的一個數(shù)字化界面。政府、企業(yè)可以通過它配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能、享受自貿(mào)區(qū)數(shù)字化服務(wù)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)：推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。

數(shù)字監(jiān)管：提升口岸數(shù)字監(jiān)管、非貿(mào)業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新。優(yōu)化空港空運進出口作業(yè)，建設(shè)成品油數(shù)字監(jiān)管，提升園區(qū)智慧監(jiān)管水平。

數(shù)字治理：推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“一網(wǎng)通辦”平臺，深化電子證照應(yīng)用。深化城市運行和社會治理一體化、現(xiàn)代化建設(shè)。

數(shù)字服務(wù)：推進智能招商服務(wù)。鼓勵“企業(yè)上云”。拓展供應(yīng)鏈數(shù)字服務(wù)。依托“單一窗口”搭建國際化合作平臺，推動金磚國家電子口岸互聯(lián)互通和交流合作服務(wù)。

廈門片區(qū)大數(shù)據(jù)中心：探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，推動與”一帶一路”沿線和“金磚”國家建立數(shù)據(jù)交流機制，推動口岸數(shù)據(jù)與臺灣地區(qū)打通。

數(shù)字基建：打造智能化海空樞紐設(shè)施。提升通信網(wǎng)絡(luò)能級。整合開放5G公共資源，建設(shè)“一桿多用”智慧桿。推動電子信息產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。

保障措施：加強組織領(lǐng)導、工作協(xié)同、政策扶持和項目帶動。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)標準

主要研究“單一窗口”數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)的標準體系，包括：政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)技術(shù)規(guī)范和政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)開放管理規(guī)范。

首先，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放技術(shù)標準，主要內(nèi)容包括開放數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用策略、數(shù)據(jù)更新要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布機制、服務(wù)對接訪問機制、服務(wù)運行監(jiān)控機制的研究。

其次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)管理標準，主要內(nèi)容為數(shù)據(jù)服務(wù)開放管理的角色與職責、服務(wù)流程管理過程、服務(wù)管理制度、服務(wù)考核要求等。

（三）增強融合應(yīng)用

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用場景的不斷創(chuàng)新，新技術(shù)在“單一窗口”的應(yīng)用將會發(fā)生新的催化和鏈式反應(yīng)效果，如Al+大數(shù)據(jù)+“單一窗口”、區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+“單一窗口”等等。只有將這些新技術(shù)進行融合，應(yīng)用于創(chuàng)新的場景中區(qū)，才會使能“單一窗口”創(chuàng)新發(fā)生指數(shù)級效能和效益變化。

隨著業(yè)務(wù)和應(yīng)用的不斷積累，產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)將會是“單一窗口”發(fā)展的最寶貴的財富。只有將海量數(shù)據(jù)中蘊藏的巨大價值挖掘出來，發(fā)揮數(shù)據(jù)引擎的作用，才能迸發(fā)技術(shù)引擎更強大的生命力。如何利用并深度挖掘這些大數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)所用，并反哺業(yè)務(wù)的質(zhì)的飛躍將會是”單一窗口”4.O時代的制勝利器。

（四）完善法規(guī)配套

“單一窗口”涉及的業(yè)務(wù)和部門較多，不僅涉及了數(shù)據(jù)申報的完整準確義務(wù)、政府部門的共享使用授權(quán)，還涉及了電子數(shù)據(jù)的安全保密、隱私保護、證據(jù)效應(yīng)以及政企合作等等，但目前我國與這些方面相對應(yīng)的法律體系還不完善。為加強口岸管理，海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗部門先后推動實施了多部與口岸查驗相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)草案都是由主管部門為主制訂的，難免帶有部門化傾向，再加上這些法律法規(guī)實施的時問有先有后，客觀上也難以通盤統(tǒng)籌考慮。因此，口岸查驗部門在具體執(zhí)行時都強調(diào)以各自的法律法規(guī)為依據(jù)來履行職責，導致通關(guān)過程中口岸查驗部門之問“各自為政、各管一段”、 “互相扯皮、互相推諉”等執(zhí)法沖突現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國家立法部門應(yīng)抓緊出臺相關(guān)法規(guī)，從國家法律層面進一步理順口岸執(zhí)法體系機制，明確國家和地方兩級口岸管理部門、口岸管理部門與口岸查驗部門以及口岸管理部門、口岸查驗部門與口岸運營單位之間的職責、關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)和協(xié)調(diào)機制等，為各部門共同建設(shè)“單一窗口”提供法律依據(jù)。

（五）強化賦能轉(zhuǎn)型

貿(mào)易數(shù)字化最重要的兩個抓手是賦能和轉(zhuǎn)型，包含兩個方面的內(nèi)容：一個是貿(mào)易全流程賦能和轉(zhuǎn)型;另一個是外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貿(mào)易數(shù)字化就是利用數(shù)字化技術(shù)賦能貿(mào)易全流程，賦能外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整個貿(mào)易流程，從貿(mào)易的開發(fā)、撮合、交付至成交后的貿(mào)易服務(wù)，涉及很多環(huán)節(jié)，也涉及物流、資金流、信息流。貿(mào)易數(shù)字化另一塊很重要的內(nèi)容就是貿(mào)易主體也就是外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對外是企業(yè)的價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從原材料采購、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷銷售到售后服務(wù)都要進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對內(nèi)是企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括思維、組織、運營、人才和文化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)只有內(nèi)外部都完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，才能將企業(yè)進化成數(shù)字時代的“新物種”。

（六）服務(wù)內(nèi)外循環(huán)

目前，廈門國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)完成了與國家標準版的對接，下一步的工作重心應(yīng)進一步探索與臺灣地區(qū)、金磚五國或者“一帶一路”沿線國家“單一窗口”平臺的數(shù)據(jù)對接與通關(guān)合作。梳理世界各國“單一窗口”的發(fā)展歷程可以看出，其將最終演變?yōu)閲H性的信息互換平臺。廈門自貿(mào)片區(qū)應(yīng)繼續(xù)突出對臺優(yōu)勢，重點推動閩臺數(shù)據(jù)標準與技術(shù)法規(guī)等達成一致，推動關(guān)港貿(mào)一體化建設(shè)。此外，應(yīng)推進與“一帶一路”沿線以及世界主要貿(mào)易伙伴國之間的信息互換與服務(wù)共享，進一步提高廈門國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通水平。

四、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”發(fā)展路徑及措施

習近平總書記指出，要構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，促進全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。國際貿(mào)易“單一窗口”正是踐行這一要求的重要載體，其核心任務(wù)是營造良好的外貿(mào)生態(tài)圈，對標國際最高標準，最高水平的“單一窗口”，完善體制機制，突破瓶頸、疏通堵點、解決痛點、激活全盤。不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境和外貿(mào)監(jiān)管制度。

廈門國際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)過幾年的發(fā)展，雖然取得了一定成效，但是還需繼續(xù)進行提升。從現(xiàn)在的3.0版本升級到4.O版本，利用新技術(shù)融合和大數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，繼續(xù)為廈門自貿(mào)片區(qū)國際貿(mào)易做出新的貢獻。

作者單位：吳志強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會信息化服務(wù)中心

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