杭州探索應(yīng)用場景“一地創(chuàng)新多地復(fù)用”路徑

范永晨

應(yīng)用場景，是指一個數(shù)字產(chǎn)品，被使用的時候，用戶“最可能的”所處場景。通俗理解為，各類數(shù)字化開發(fā)建設(shè)主體在履行公共管理、城市服務(wù)、優(yōu)化內(nèi)部管理中提供的數(shù)字產(chǎn)品的集合。應(yīng)用場景是數(shù)字化改革的牛鼻子，抓好應(yīng)用場景“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”路徑探索，對加快“數(shù)字中國”、 “數(shù)字浙江”建設(shè)，減少重復(fù)投入、降低改革成本、提升改革績效意義重大。

杭州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研杭州城市大腦運(yùn)營中心重要講話精神，接續(xù)傳承“數(shù)字浙江”重大戰(zhàn)略，全面部署數(shù)字化改革重大決策，按照集約化、體系化思路，堅持“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”路徑，把頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合起來，通過揭榜掛帥、比學(xué)趕超，探索形成“理念復(fù)用、平臺復(fù)用、功能復(fù)用、組件復(fù)用”等四種復(fù)制推廣模式，推動形成處處是發(fā)動機(jī)、一起推動數(shù)字變革的生動局面。目前，正在試點的有機(jī)關(guān)智轉(zhuǎn)等11個多跨大場景，承接省級場景51個，通過率先實踐探索，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理第一城建設(shè)。今年一季度，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1833億元，同比增長28.1%，兩年平均增長16.6%。

一、理念復(fù)用

理念復(fù)用即以理念、理論、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等形式，復(fù)制推廣數(shù)字化改革的做法。杭州城市大腦、健康碼、親清在線平臺就是典型案例。2016年起杭州城市大腦經(jīng)歷了從交通“治堵”到“治城”“治疫”的考驗。從2020年3月31日習(xí)近平總書記調(diào)研杭州城市大腦運(yùn)營中心，到今年5月底的一年多時間里，杭州城市大腦已接待來自全國各地的考察者1724批3.6萬人。杭州城市大腦推出的48個應(yīng)用場景及建設(shè)理念、思路已在上海、南京、合肥等多個城市復(fù)制推廣。如2千多公里外的云南普洱市與杭州城市大腦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地——云棲小鎮(zhèn)達(dá)成戰(zhàn)略合作。世界500強(qiáng)企業(yè)中電集團(tuán)旗下中電多信落戶云棲小鎮(zhèn)，助推該小鎮(zhèn)躋身浙江100個特色小鎮(zhèn)之列，成為杭州云計算產(chǎn)業(yè)集聚地。據(jù)不完全測算，杭州城市大腦品牌價值近50億元。杭州市“健康碼”于2020年2月11日率先推出，上線首日訪問量即達(dá)到1000萬。上線兩周，迅速在全國200個城市復(fù)制推廣。出境后復(fù)制成東方、西方版。親清在線作為杭州“城市大腦”的重要組成部分，以建立新型政商關(guān)系、實現(xiàn)疫情期間惠企政策在線兌付為己任，是“在線直達(dá)”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索，截止5月底，涉及企業(yè)32萬家、員工88萬人、兌現(xiàn)資金107億元。2020年3月2日正式上線后，其“0材料提交、0人工審批、0次跑”的“0”式數(shù)字化改革理念，在全國30多個城市復(fù)用。

二、平臺復(fù)用

平臺復(fù)用即一家公司率先試點后，以市場化方式，將平臺（系統(tǒng)）在其他地區(qū)再投入、再部署、再升級的一種復(fù)制推廣模式。臨安區(qū)的“陽光廚房”即“陽光餐飲智慧共治”系統(tǒng)，消費(fèi)者通過手機(jī)APP直觀看到餐飲單位后廚的真實情況和出餐過程，市場監(jiān)管部門依托Al攝像頭，智能識別廚師們對原料清洗、切配、烹飪，環(huán)境是否衛(wèi)生、加工操作是否規(guī)范，現(xiàn)場執(zhí)法者隨時接受監(jiān)管部門、消費(fèi)者的指令和投訴，實施現(xiàn)場執(zhí)法。該套系統(tǒng)和做法經(jīng)省、市兩級市場監(jiān)管部門、專家和消費(fèi)者的鑒定、評判后，迅速在浙江全省推廣。從臨安陽光廚房起步到杭州食安慧眼、從浙江省智慧餐飲數(shù)據(jù)總倉到浙江省食品安全協(xié)同平臺，復(fù)制推廣到全省、全國8省市。開發(fā)企業(yè)杭州釣全科技公司，也在投身浙江數(shù)字化改革中迅速發(fā)展壯大。短短三年，企業(yè)從年營業(yè)收入10萬元到2020年5800萬元，2021年有望實現(xiàn)營業(yè)收入1.2億元，4年增長1200倍。此外，為基層減負(fù)的“零表通”，探索小微權(quán)力監(jiān)管的“清廉蕭山”、“清廉建德”，各類食品、車輛、?；钒踩O(jiān)管，入學(xué)早知道、欠薪預(yù)警等應(yīng)用試點后迅速在全國各地部署應(yīng)用，在市場推動下開發(fā)企業(yè)得到了較大的發(fā)展。今年一季度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新注冊企業(yè)2.5萬家，占全部新注冊企業(yè)22.7%，比去年同期增加5700家。

三、功能復(fù)用

功能復(fù)用即一地場景應(yīng)用試點后，以行政推動方式，對某一行政區(qū)域使用一個平臺（系統(tǒng)），不重復(fù)部署，實現(xiàn)擴(kuò)大用戶、擴(kuò)大應(yīng)用的一種復(fù)制推廣模式。拱墅區(qū)的“城市眼.云共治”就是典型應(yīng)用場景。該項目著眼共建共治共享的社會治理格局，依托省政府“基層治理四平臺”，利用城市攝像頭、拓展城市眼;利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)云計算，以網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)互通、線上線下互動，形成城市違章違法各類事件處置閉環(huán)。該平臺在拱墅區(qū)小河街道試點后隨即在拱墅全區(qū)推廣使用，實現(xiàn)52條主要道路覆蓋、2000多家商戶“街容眾包”，協(xié)同線下綜治工作群102個、成員4500余人，形成了一套行之有效的基層共治流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和治理體系。該項目總投資1300萬元，平均一個街道130萬元，成為一體化、集約化建設(shè)的典型項目。開發(fā)企業(yè)海康集團(tuán)的各類應(yīng)用工具，也在拱墅區(qū)實戰(zhàn)中獲得了典型場景訓(xùn)練，為市場開拓奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。蕭山區(qū)五級數(shù)字駕駛艙全區(qū)一個平臺、西湖區(qū)的基層治理一體化平臺全區(qū)推廣，均實現(xiàn)了一個財政盤子、一個集約化平臺、一套運(yùn)行規(guī)范。

四、組件復(fù)用

組件復(fù)用即解耦后組件，在另一套系統(tǒng)重復(fù)使用的復(fù)制推廣模式?！懊裆边_(dá)”平臺復(fù)用“親清在線”平臺的“信用承諾、支付組件、風(fēng)控管理、規(guī)則引擎、對賬組件、客服管理”等10余個公共應(yīng)用組件，一次性節(jié)約平臺建設(shè)資金500余萬元。按照全市一體化要求，對平臺使用主體區(qū)縣市，采取資金由區(qū)縣分擔(dān)眾籌、統(tǒng)采分簽?zāi)Ｊ剑傎M(fèi)用預(yù)算890萬元，遠(yuǎn)低于由各區(qū)縣（市）獨(dú)立開發(fā)預(yù)計8000余萬元的總費(fèi)用，最大程度節(jié)約了項目建設(shè)費(fèi)用。余杭區(qū)的數(shù)字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應(yīng)用系統(tǒng)等上架到超市，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字資源統(tǒng)一歸集、算法算力統(tǒng)一部署，應(yīng)用組件統(tǒng)一調(diào)度，形成跨部門、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)的一站式數(shù)字資源共享調(diào)用模式，已上架1003類數(shù)據(jù)共享目錄，4大類云資源和43個公共組件，總調(diào)用量達(dá)到6億多次。如每套系統(tǒng)直接調(diào)用BPM（工作流引擎）、RPA（機(jī)器人流程自動化）可直接節(jié)省90萬元。全區(qū)已有256個部門業(yè)務(wù)應(yīng)用完成注冊登記，預(yù)計可降低10%以上的項目開發(fā)費(fèi)用，全年可節(jié)約資金6000萬元以上。下一步，杭州將依托省一體化智能化平臺，更廣泛地復(fù)用全省各級政府和各類企業(yè)的公共組件。杭州的智能化組件也可以惠及全省乃至全國。

下一步，杭州將深入領(lǐng)會省委袁家軍書記關(guān)于數(shù)字化改革“要把基層的首創(chuàng)精神充分激發(fā)出來、調(diào)動起來，鼓勵基層大膽探索、積極創(chuàng)新，省市層面做好提煉、總結(jié)和推廣，形成‘人人講創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新、時時在創(chuàng)新的生動局面”精神實質(zhì)，按照“抓住兩頭、放開中間”思路，即抓好統(tǒng)一門戶、后臺支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達(dá)力、系統(tǒng)適配力、四端（移動、PC、自助和網(wǎng)點）協(xié)同力，建設(shè)好后臺基礎(chǔ)設(shè)施、抓好應(yīng)用體系支撐，放開各級各部門“生產(chǎn)”系統(tǒng)，揭榜掛帥、優(yōu)勝劣汰，動員政、企、社等多元主體參與數(shù)字化改革、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)，聚焦“條抓塊統(tǒng)、橫向集成”，探索“門戶+生產(chǎn)系統(tǒng)+后臺支撐”模式、“統(tǒng)建平臺saas化部署+基層定制開發(fā)”、“中央廚房”建設(shè)路徑，推動形成投資生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為全省數(shù)字化改革貢獻(xiàn)杭州經(jīng)驗。