國際學(xué)界關(guān)于中國教育政策研究的熱點主題與趨勢探析

孟彥 洪成文

摘 ? 要：中國教育發(fā)展與教育政策的制定密切相關(guān)，要了解中國教育，就需要了解中國的教育政策。中國教育政策研究在國際學(xué)界的影響與中國教育政策研究的國際發(fā)文情況相關(guān)。文章借助CiteSpace軟件，在了解中國教育政策研究國際發(fā)文的作者、機構(gòu)、國家/地區(qū)等的基礎(chǔ)上，分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國際上關(guān)于中國教育政策的研究主要包括四大熱點主題：教育公平政策研究、以高等教育政策為主的教育體系政策研究、語言教育政策研究和民族教育政策研究。以學(xué)生為核心的政策研究是研究趨勢之一，但對于我國政策變遷、民辦教育等重要的政策研究領(lǐng)域，在國際出版物上很少或幾乎沒有學(xué)者研究。未來應(yīng)注重在發(fā)文量和水平、研究內(nèi)容和方法、國際合作和跨學(xué)科合作等方面的提升。

關(guān)鍵詞：中國教育政策研究 國際發(fā)文 熱點與趨勢

2020年12月10日，教育部印發(fā)《關(guān)于破除高校哲學(xué)社會科學(xué)研究評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干意見》，其中強調(diào)“不得為追求國際發(fā)表而刻意矮化丑化中國、損壞國家主權(quán)安全發(fā)展利益”。這要求專家學(xué)者在向國際同行傳達觀點時應(yīng)客觀、科學(xué)且合理。作為教育研究者，有責(zé)任將我國的教育政策以真實準確的方式向世界傳達，學(xué)者發(fā)表教育政策研究領(lǐng)域的英文文章，可以在增強我國學(xué)者聲音的基礎(chǔ)上，強化國外學(xué)者對我國教育政策的正確認識，從而深刻理解我國的教育發(fā)展真實情況。探索中國教育政策研究在國際英文刊物上的發(fā)表情況，了解研究內(nèi)容的分布和特點，對于提高中國教育政策研究的國際發(fā)文數(shù)量增加和質(zhì)量提高具有重要參考價值。本研究旨通過對2000—2020年關(guān)于我國教育政策的英文文獻進行可視化分析，了解當(dāng)前國際上關(guān)于中國教育政策研究的最新成果，把握研究動態(tài)與趨勢，分析該研究領(lǐng)域的熱點，同時診斷研究不足和偏向，為提升我國教育政策研究的國際學(xué)術(shù)影響力提供借鑒與參考。

一、研究工具和數(shù)據(jù)來源

（一）研究工具

本研究所采用的CiteSpace軟件是陳超美教授開發(fā)的一款可視化分析軟件，已經(jīng)成為當(dāng)前進行文獻分析的重要工具。CiteSpace不僅可以挖掘引文空間，而且可以提供其他知識單元之間的共現(xiàn)分析功能，如作者、機構(gòu)、國家和地區(qū)的合作等。[1]CiteSpace可以基于節(jié)點之間的聯(lián)系、關(guān)鍵詞的共現(xiàn)來分析研究熱點，通過關(guān)鍵詞在一定時期的突現(xiàn)來分析研究發(fā)展階段，并根據(jù)近幾年的突現(xiàn)詞預(yù)測未來的研究趨勢。本研究主要應(yīng)用CiteSpace對作者、機構(gòu)、國家進行分析，了解當(dāng)前發(fā)文量的基本情況，同時根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析確定研究熱點，并基于關(guān)鍵詞突現(xiàn)探索該研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究以Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫中的文獻為分析對象，為保證搜索數(shù)據(jù)的準確性，以“China NEAR/300 education policy”為主題詞進行檢索，表示“China”和“education policy”兩詞之間的相隔在300個詞以內(nèi)，該檢索方法足以覆蓋相關(guān)研究文獻。采用此種檢索方法一方面保證所檢索文獻包含的文獻是關(guān)于“中國”的教育政策，另一方面確保研究文獻屬于政策研究領(lǐng)域。截至2020年12月，共搜索到2000—2020年的相關(guān)文獻197篇，通過CiteSpace系統(tǒng)導(dǎo)出和轉(zhuǎn)碼，產(chǎn)生189篇文獻用于數(shù)據(jù)分析。

二、數(shù)據(jù)基本情況

（一）發(fā)文量年代分布情況

根據(jù)Web of Science數(shù)據(jù)庫自帶分析功能可以得出關(guān)于2000—2020年我國教育政策的英文研究文獻發(fā)文數(shù)量（見圖1）。最早關(guān)于我國教育政策研究的英文文獻是2001年的2篇文章，一篇是臺灣大學(xué)學(xué)者發(fā)表的文章，主要內(nèi)容是以我國湖南某侗族村的低入學(xué)率分析為例，反映民族教育政策中存在的主要問題。[2]另一篇是香港城市大學(xué)學(xué)者發(fā)表在美國教育研究協(xié)會（AERA）年會上的文章，主要從比較的視角分析我國內(nèi)地與香港地區(qū)在進行教育改革時的政策措施差異，提出我國內(nèi)地更多的是采取分權(quán)政策，地方政府利用多種渠道的資源和方式來提供教育服務(wù);而香港地區(qū)基于管理主義的原則，通過提高在提供優(yōu)質(zhì)教育方面的競爭力，應(yīng)對不斷增長的市場需求。[3]2002—2004年，關(guān)于我國教育政策的研究發(fā)文量為零，2005—2008年發(fā)文量仍較少。2009年起，發(fā)文量逐漸增多，2014年、2016年和2018年出現(xiàn)下降，2019年發(fā)文量最多，2020年有所下降?？梢钥闯?，關(guān)于我國教育政策的英文研究，不僅數(shù)量偏少，而且具有不穩(wěn)定性。

（二）發(fā)文作者和機構(gòu)分布情況

對發(fā)文作者和機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的分析可以了解相關(guān)研究領(lǐng)域有哪些學(xué)者以及他們所在的機構(gòu)情況，在此基礎(chǔ)上還可以了解到學(xué)者之間的合作程度。通過CiteSpace生成的圖譜，節(jié)點的字體的大小表示發(fā)文數(shù)量的多少，字體越大，表明數(shù)量越多。

利用CiteSpace對相關(guān)文獻的機構(gòu)進行分析發(fā)現(xiàn)，香港大學(xué)、香港教育大學(xué)（2016年更名，之前為香港教育學(xué)院①）和北京師范大學(xué)發(fā)文數(shù)量位居前三位，后續(xù)排名依次是昆士蘭大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、悉尼大學(xué)、南洋理工大學(xué)、香港教育大學(xué)、香港城市大學(xué)、清華大學(xué)等。在香港機構(gòu)發(fā)文的學(xué)者也有可能是內(nèi)地學(xué)者。

節(jié)點之間的連線越多說明合作越密切，由圖2可以看出，整個機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)得出的節(jié)點是184個，連線數(shù)是108個，以北京師范大學(xué)為中心的機構(gòu)合作數(shù)量最多，其次是香港大學(xué)和香港教育學(xué)院。北京師范大學(xué)合作發(fā)文多，除了地域優(yōu)勢以外，還與其他因素有關(guān)：一是其在世界比較教育研究領(lǐng)域的活躍度很高;二是其作為全球頂尖教育學(xué)院聯(lián)盟的成員，與國際上頂尖教育研究機構(gòu)的合作廣泛和密切;三是其鼓勵本校學(xué)者與國際學(xué)者合作科研。

基于生成的作者圖譜，通過發(fā)文頻次和中心性數(shù)值可以發(fā)現(xiàn)，來自新加坡南陽理工大學(xué)的譚夏琳（Charlene Tan）發(fā)文數(shù)量最多，有4篇，主要圍繞中國教育政策的借鑒開展了研究，作者李?。↗ian Li）②、洪敏（Min Hong）、賴美玲（Mee Ling Lai）等13人發(fā)文數(shù)量為2篇，其余作者發(fā)文量均為1篇。該網(wǎng)絡(luò)共得出353個節(jié)點，連線數(shù)是397個，可見在中國教育政策研究方面學(xué)者之間的合作是比較普遍的。C8AEC347-04AD-47A6-99E7-3ABB0ADE20C2

（三）發(fā)文國家分析

通過對發(fā)文國家進行圖譜分析，發(fā)現(xiàn)來自中國的發(fā)文數(shù)量最多，高達123篇，其次是美國（25篇）、澳大利亞（17篇）、英國（14篇）、新加坡（4篇）等（見圖3）。這說明我國學(xué)者是中國教育政策研究的主力軍。

三、研究熱點與研究趨勢

（一）研究熱點分析

關(guān)鍵詞是研究文獻主題內(nèi)容的高度概括。本文基于CiteSpace 對所有文獻進行了詞頻分析，共獲得326個節(jié)點，其中排名靠前的20個關(guān)鍵詞見表1。除China、education、policy為主要關(guān)鍵詞之外，我們可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究主要以higher education、Hong Kong、migrant children、English等為關(guān)鍵詞開展研究?？梢姡P(guān)于我國教育政策的英文文獻的研究重點集中在高等教育階段，且傾向于對我國香港地區(qū)的教育政策、英語教育政策等方面開展研究。

關(guān)鍵詞的共現(xiàn)聚類基于關(guān)鍵詞的高頻程度進行合成，從而更好地把握當(dāng)前相關(guān)研究領(lǐng)域的主要研究熱點。通過CiteSpace分析網(wǎng)絡(luò)獲得17個聚類（見圖4），其中數(shù)字越小，說明聚類所代表內(nèi)容的頻次和熱度越高，越能代表當(dāng)前的研究內(nèi)容。這17個聚類分別是：#0可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）、#1義務(wù)教育（compulsory education）、#2教育系統(tǒng)（education system）、#3國際化（internationalization）、#4高等教育（higher education）、#5全納教育（inclusive education）、#6自閉癥（autism）、#7民族主義（nationalism）、#8英語（English）、#9社會包容（social inclusion）、#10少數(shù)民族（ethnic minorities）、#11公平（equity）、#12增長（growth）、#13少數(shù)民族兒童（language minority children）、#14語言政策（language policy）、#17國家認同（national identity）和#19外語教育政策（foreign language education policy）。

通過對17個聚類進一步整理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國教育政策研究的英文文獻主要集中在四個主題。

1. 教育公平政策研究

通過聚類分析可以看出，國際上關(guān)于教育公平發(fā)展的政策研究主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)、對全納教育理念和社會包容理念的政策體現(xiàn)、特殊教育政策及其實施等。主要的關(guān)鍵詞有農(nóng)村教育、戶口制度、流動兒童、特殊教育、全納教育、社會包容等。

通過形成的聚類可以發(fā)現(xiàn)，國際上關(guān)于我國教育公平教育政策的分析主要圍繞可持續(xù)發(fā)展目標開展研究。經(jīng)過對文獻的二次檢索可以發(fā)現(xiàn)，引用次數(shù)最多的是倫敦大學(xué)教育學(xué)院學(xué)者發(fā)表的關(guān)于教育在全球化中的作用，以及如何促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，分析了中國、印度、肯尼亞和斯里蘭卡四個國家在參與全球化過程中教育政策發(fā)揮的作用。[4]通過表2可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于教育公平政策研究被引次數(shù)較多的文章主要涉及教師質(zhì)量與專業(yè)發(fā)展、特殊教育政策和健康教育政策等。

2. 教育體系的政策研究

國際上關(guān)于我國教育政策的研究也涉及不同學(xué)段的教育體系研究，包括義務(wù)教育、教育系統(tǒng)、高等教育等相關(guān)聚類，該主題的關(guān)鍵詞包括：農(nóng)民工教育、職業(yè)教育、遠程教育、高等教育、義務(wù)教育和學(xué)前兒童等。由于無法割裂教育體系的研究與具體問題的研究，對教育體系的研究與其他三個主題具有重合性。例如，在公平發(fā)展主題下的研究，較多關(guān)于流動兒童的政策研究，這屬于義務(wù)教育階段的政策問題。但經(jīng)過對文獻的二次檢索發(fā)現(xiàn)，對教育體系中高等教育的教育政策研究最多，高等教育領(lǐng)域的教育政策研究文獻共有70篇。中國失業(yè)大學(xué)生的激增與經(jīng)濟發(fā)展、教育政策制定、高等教育改革具有相關(guān)關(guān)系，有學(xué)者利用馬丁·特羅的理論分析我國高等教育體系中大眾化發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)，被引頻次高達117次[5]。被引頻次較高（45次）的一篇文章分析了我國在制定教育政策吸引海外人才的背景下，高水平海歸群體在國內(nèi)求職過程中的優(yōu)勢與劣勢，探討了海歸人才與我國高校之間的融合和價值觀的問題。[10]同時，近年來關(guān)于職業(yè)教育體系的研究也逐漸增多。薛二勇和李健探討了我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系的宏觀教育政策設(shè)計，從內(nèi)容體系、認證體系、支持體系和治理體系分析如何建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。[7]

3. 語言教育政策研究

我國的語言教育政策也是研究熱點之一，主要針對英語語言政策，涉及聚類包括英語、語言政策、外語教育政策以及教育國際化的發(fā)展。通過對文獻的二次檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于語言教育政策的研究被引次數(shù)最多（23次）的文獻由英國威爾士班戈大學(xué)的馮安偉發(fā)表，通過文本分析和案例研究等研究方法對中國少數(shù)民族整體語言教育政策的分析[8]。被引次數(shù)排名第二（18次）的文獻從社會文化的視角探索了中國兩所大學(xué)在英語教學(xué)中如何解釋教育部關(guān)于大學(xué)英語教學(xué)形成性評價的政策[9]。被引次數(shù)排名第三（16次）的文獻以臺灣一所雙語大學(xué)為例分析高等教育國際化發(fā)展與語言政策的關(guān)系。[10]

4. 民族教育政策研究

民族教育政策也是最早進行研究的主題之一，主要體現(xiàn)在我國民族主義、國家認同、少數(shù)民族兒童發(fā)展方面的政策研究。在所有文獻中，涉及少數(shù)民族研究的文章共17篇，這些文章中大多是將民族教育政策與語言教育政策聯(lián)系起來開展研究，同時也有以政策分析的視角探索針對少數(shù)民族人口的教育政策。具有代表性的是薛二勇在2019年發(fā)表的文獻，分析與少數(shù)民族人口融合相關(guān)的教育政策，針對實施過程中的一些突出問題（如教育認同的邊緣化、教育的非交往性、制度的相對分離、嚴重的文化壁壘以及相對強調(diào)顯性教育等），提出了構(gòu)建一體化開放的民族教育新體系。[11]C8AEC347-04AD-47A6-99E7-3ABB0ADE20C2

（二）研究趨勢分析

關(guān)鍵詞突現(xiàn)表明了某一個時間段被引用頻次突然增多的關(guān)鍵詞，反映這一時間段內(nèi)的研究趨勢。為更好地了解我國教育政策英文研究的發(fā)展趨勢，通過CiteSpace獲得突現(xiàn)關(guān)鍵詞分布圖，關(guān)鍵詞持續(xù)的最短時間是1年，最長時間是10年，如圖5所示。

最早突現(xiàn)且持續(xù)時間最長的詞是“人力資本”（human capital），突現(xiàn)時間是2001年，關(guān)注人力資本理論對教育政策的影響，且一直到2011年“人力資本”仍是中國教育政策研究中的關(guān)鍵詞。第二次關(guān)鍵詞突現(xiàn)在2008年出現(xiàn)，之后對我國教育政策的英文研究關(guān)注點也在逐年出現(xiàn)變化但存在持續(xù)時間（多為1～2年）較短的趨勢。2017—2018年的突現(xiàn)關(guān)鍵詞為“大學(xué)生”（college student），2018—2020年的突現(xiàn)關(guān)鍵詞為“中國學(xué)生”（Chinese student），這說明以學(xué)生為核心的教育政策研究是研究的主要趨勢。

通過對文獻的二次檢索，發(fā)現(xiàn)在關(guān)于學(xué)生發(fā)展的65篇教育政策研究文獻中，有36篇分布在2017—2020年，比過去16年的總和還多。其中被引次數(shù)最多的文章是關(guān)于國際學(xué)生評估項目（PISA）測試結(jié)果的分析，鼓勵學(xué)校層面要從不同的教育體系中借鑒政策與實踐。在2020年發(fā)表的10篇學(xué)生發(fā)展相關(guān)教育政策的文獻中，香港教育大學(xué)本杰明·穆爾維（Benjamin Mulvey）發(fā)表的《學(xué)會講好中國故事：中國高等教育政策中對國際學(xué)生的建構(gòu)》（Learning to ‘tell Chinas story well： the constructions of international students in Chinese higher education policy）對19個政策文本進行分析，發(fā)現(xiàn)政策文本中的一些問題并提出相關(guān)建議[12]。薛二勇、李健和李廷州發(fā)表的文章也從政策分析的角度探討中國教育界如何應(yīng)對新冠肺炎疫情，強調(diào)我國在新冠肺炎疫情期間應(yīng)對邊遠貧困地區(qū)和弱勢學(xué)生群體給予高度關(guān)注。[13]

四、總結(jié)與討論

研究發(fā)現(xiàn)，近20年來國際學(xué)界對我國教育政策的研究總體上穩(wěn)步增加，國際學(xué)界對中國教育政策的研究興趣持續(xù)升溫。從關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析和聚類分析來看，國際學(xué)界對我國教育政策的關(guān)注點主要涉及公平教育政策、高等教育政策、語言教育政策和民族教育政策四個熱點主題。從關(guān)鍵詞的突現(xiàn)來看，當(dāng)前關(guān)于我國教育政策的研究內(nèi)容更加關(guān)注學(xué)生發(fā)展，代表了教育政策研究的趨勢，真正從學(xué)生角度出發(fā)進行教育決策是教育政策研究亟需解決的問題。在此基礎(chǔ)上，為了更好地提升我國教育政策研究在國際上的學(xué)術(shù)影響力，提出以下建議。

（一）發(fā)出更多更理性的聲音

2020年，教育部印發(fā)《關(guān)于破除高校哲學(xué)社會科學(xué)研究評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干意見》，提出10個“不得”的底線要求，其中包括“不得為追求國際發(fā)表而刻意矮化丑化中國、損害國家主權(quán)安全發(fā)展利益”。人文社會科學(xué)本身具有強烈的意識形態(tài)色彩，具有強烈的政治性、民族性和國家性，提倡和鼓勵人文社會科學(xué)研究在國外發(fā)表具有正面價值[14]，教育政策研究更是如此。通過前文的文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于我國教育政策研究的英文文獻發(fā)表數(shù)量仍然較少，具體到研究者個人大多是1～2篇文獻，且被引頻次還不是很高。因此，我們國內(nèi)人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域的學(xué)者需要在國際上發(fā)出自己的聲音，積極開展教育政策研究，將我國的教育政策用理性分析的方式傳播出去。

（二）拓展研究內(nèi)容和方法

教育政策研究具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，因此要關(guān)注政策熱點問題，提升教育政策研究的質(zhì)量和水平。2016年，有學(xué)者針對國內(nèi)出版物上我國教育政策研究熱點進行分析，共得出6個研究熱點聚類，具體內(nèi)容見表3。與國際上關(guān)于我國教育政策研究內(nèi)容在教育公平政策研究、體系研究、語言政策、民族教育政策方面具有一定的相通性，但在國際出版物上對教育政策過程、政策變遷、民辦教育、義務(wù)教育普及、普惠幼兒教育、“雙一流”建設(shè)、教育財政、教師教育政策等方面的研究亟需加強，部分課題仍是空白。我國學(xué)者可以借鑒本文總結(jié)分析的四個研究熱點主題和國內(nèi)的研究熱點，探索合適的研究主題，豐富國際上中國政策研究的廣度和深度。

同時，國內(nèi)出版物有關(guān)我國教育政策研究所運用的多是文獻分析法，基于事實描述來對宏觀政策進行分析[15]，而國際出版物上關(guān)于中國教育政策研究的方法更加注重實證性，且多是對具體微觀政策的分析。通過前文分析可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究是基于具體案例和實證調(diào)查開展的?？梢姡鰪娫趪H上發(fā)文的水平，須重點關(guān)注我國教育政策的微觀層面，對教育政策的某一方面進行深入研究。

（三）開展更多合作研究

開展學(xué)術(shù)合作研究是提升學(xué)術(shù)研究水平和增加發(fā)文量的關(guān)鍵渠道。通過對發(fā)文作者和機構(gòu)的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究機構(gòu)之間的合作仍有待加強，且學(xué)者之間的合作較少、相對分散，尤其是我國內(nèi)地（大陸）學(xué)者與港澳臺地區(qū)、國外學(xué)者的合作更少。未來應(yīng)加強與國際學(xué)者合作開展中國教育政策研究，其效益是可以預(yù)期的。一是與國際學(xué)者的合作，更加有利于我們的研究進入世界學(xué)術(shù)界的話語體系中，提升影響力;二是增加與國際學(xué)者之間思想和智慧的交流以及不同文化之間的思想碰撞，更容易產(chǎn)生成果的火花，國際合作是科學(xué)研究必然趨勢;三是與國際知名學(xué)者的合作有助于提高文章在國際頂級期刊發(fā)表的錄用率和引用率，提升學(xué)術(shù)影響力。

（四）加強各學(xué)科之間的合作

通過對所有英文文獻的研究方向進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國際出版物上關(guān)于我國教育政策研究的主要方向來源是教育學(xué)科（115篇），其次是經(jīng)濟學(xué)、語言學(xué)、計算機科學(xué)、人文學(xué)科、心理學(xué)、公共管理、國際關(guān)系等，可見教育政策研究涉及多個學(xué)科，且具有交叉綜合的特點。以當(dāng)前的研究熱點主題為例，教育公平政策研究、教育體系政策研究、語言教育政策和民族教育政策的研究更需要與管理學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科知識的融合。未來發(fā)展趨勢中對于學(xué)生為中心的教育政策研究，更需要結(jié)合心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科知識。但目前教育政策研究仍以教育學(xué)科為主，應(yīng)加強多學(xué)科的合作，基于不同的學(xué)科知識開展政策研究。C8AEC347-04AD-47A6-99E7-3ABB0ADE20C2

注釋：

①因為香港教育學(xué)院于2016年更名為香港教育大學(xué)，所以本文中2016年之前的文獻用香港教育學(xué)院，2016年之后的文獻用香港教育大學(xué)。

②薛二勇姓名出現(xiàn)了“Xue Eryong”和“Eryong Xue”，因此發(fā)文數(shù)量中并未凸顯出薛二勇的姓名標簽，只凸顯了Jian Li的姓名標簽。

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編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷

作者簡介：孟彥，北京教育學(xué)院教育管理與心理學(xué)院講師;洪成文，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授

基金項目：全國教育科學(xué)規(guī)劃2019年度教育部青年課題“我國高校教育研究者對政府決策的影響力研究”（編號：EIA190505）C8AEC347-04AD-47A6-99E7-3ABB0ADE20C2