創(chuàng)新基層黨建方式方法 提升基層治理現(xiàn)代化水平

陶建榮

摘要：新形勢(shì)下，如何不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，并將其融入基層治理是一個(gè)值得探討的課題。一方面，基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，直接影響基層治理的成效；另一方面，基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展也強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣自2019年被列為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣始，積極探索黨建工作的創(chuàng)新，推動(dòng)了全縣基層治理水平的提升。本文以當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)在社區(qū)基層治理中的一些成功做法，總結(jié)基層治理的經(jīng)驗(yàn)并把它提煉上升到一定的理論高度，旨在探索基層黨建在基層治理中發(fā)揮作用的一般規(guī)律。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；基層黨建；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）07-0054-05

基金項(xiàng)目：2020年安徽省馬鞍山市社科聯(lián)結(jié)項(xiàng)課題。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“社會(huì)治理”概念，從此，社區(qū)治理漸漸取代社區(qū)管理。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)治理面臨許多新挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)有效治理，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，值得我們認(rèn)真探討與思考。黨的十九大報(bào)告明確提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[1]。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局[2]。這不僅為當(dāng)前社區(qū)治理工作指明了方向，而且開辟了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新時(shí)代。近年來(lái)，當(dāng)涂縣委縣政府圍繞黨對(duì)社區(qū)治理的總體要求，結(jié)合實(shí)際回應(yīng)人民群眾的需求，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐路徑上積極探索，取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、基層黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮強(qiáng)大政治影響力

基層黨組織通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)筋壯骨，突出政治功能，發(fā)揮強(qiáng)大政治影響力，引導(dǎo)社區(qū)治理始終沿著正確方向邁進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理的最大效能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層社區(qū)黨組織自身建設(shè)存在許多問(wèn)題，最為突出的是政治功能不強(qiáng)。針對(duì)這些情況，當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)黨委從加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求出發(fā)，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)基層黨建工作進(jìn)行通盤籌劃、總體設(shè)計(jì)，組織部門分類指導(dǎo)，形成縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，打開齊抓共管基層黨建工作的新局面。

1.重點(diǎn)抓黨支部建設(shè)

黨委首先提高政治站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立責(zé)任制；抓基層黨建工作被列為上級(jí)年度考核的重要內(nèi)容，與個(gè)人政績(jī)掛鉤，發(fā)揮各級(jí)考核“指揮棒”作用，直接推動(dòng)基層黨建工作。

2.推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的好處，是便于推廣復(fù)制。參照先進(jìn)地區(qū)黨建工作取得的經(jīng)驗(yàn)，縣組織部門制定出一套當(dāng)涂縣社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，在全縣開展“五基達(dá)標(biāo)、五好爭(zhēng)創(chuàng)”黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，結(jié)合巡視整改，重點(diǎn)開展“履行黨建工作主體責(zé)任不到位”“黨內(nèi)組織生活不夠嚴(yán)格規(guī)范”“黨費(fèi)收繳管理不夠嚴(yán)格”“‘三會(huì)一課制度落實(shí)情況”等專項(xiàng)整治工作，在較短時(shí)間內(nèi)使全縣社區(qū)的黨建整體水平上了一個(gè)臺(tái)階。

二、發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)社會(huì)各類主體投身社區(qū)建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)治理面臨的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人與人之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化。具體說(shuō)，首先是社區(qū)人口變化。當(dāng)涂現(xiàn)在城區(qū)建成面積已達(dá)30多平方公里，城區(qū)常住人口已增加到25萬(wàn)左右。其次，社區(qū)成員的身份變得復(fù)雜。隨著改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，社區(qū)管轄人口出現(xiàn)新變化，新的勞動(dòng)用工制度打破了體制身份的界限，社區(qū)人員的成分更加復(fù)雜。再次，社區(qū)成員出現(xiàn)分層分化。由于社區(qū)成員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所處的地位環(huán)境不同、個(gè)人能力差異，以及教育和文化背景不一樣，社區(qū)成員出現(xiàn)明顯分化。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓人們更加看重自己的經(jīng)濟(jì)利益，更加注重個(gè)人的得失。這些情況在老舊小區(qū)改造翻新、棚戶區(qū)改造補(bǔ)償、養(yǎng)老低保申請(qǐng)?jiān)u定等方面表現(xiàn)明顯。這些新情況實(shí)際上是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)。姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各類主體參與社區(qū)治理，取得了較好的效果。

1.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制

在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。隨著社會(huì)治理重心的下移，社區(qū)事務(wù)日益繁雜沉重，本就人手不足的居委會(huì)壓力不斷加大，制約了社區(qū)工作發(fā)展。姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委及時(shí)調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，有效承接社區(qū)的管理和服務(wù)；社區(qū)下屬委員會(huì)成員和社區(qū)專職人員、普通黨員經(jīng)過(guò)民主選舉兼任居民小組組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)，使得社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)管理縱向到底。針對(duì)社區(qū)人手不足等問(wèn)題，姑孰鎮(zhèn)面向社會(huì)招聘了40名具有較高學(xué)歷的且專門從事社區(qū)工作的人員，壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍。

2.引領(lǐng)社會(huì)主體參與社區(qū)治理

社區(qū)里一部分居民對(duì)文化娛樂(lè)需求比較強(qiáng)烈，為了滿足居民對(duì)美好生活的追求，姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委決定把這項(xiàng)工作納入社區(qū)治理。當(dāng)初提署社區(qū)幾個(gè)健身舞愛(ài)好者因?yàn)闆](méi)有場(chǎng)地求助社區(qū)，如今已經(jīng)蛻變?yōu)閾碛芯﹦?、黃梅戲、舞蹈、器樂(lè)等7個(gè)正規(guī)專業(yè)的群眾性藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，其創(chuàng)建的“百姓劇場(chǎng)”連續(xù)多年被評(píng)為當(dāng)涂縣十佳黨建品牌，發(fā)揮著引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣正能量的帶頭作用。

三、創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和方法，提升引領(lǐng)社區(qū)治理水平和能力

進(jìn)入新時(shí)代，人們更加注重社會(huì)的公平與和諧，對(duì)社區(qū)治理有更多訴求。針對(duì)這些情況，當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委做了一些有益的探索。

1.“先鋒聯(lián)盟”與“志愿者積分制”管理

當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)提署社區(qū)是一個(gè)處在老城區(qū)中心的社區(qū)，此前社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高。社區(qū)黨委分析后認(rèn)為，社區(qū)的黨建工作必須創(chuàng)新方法，調(diào)動(dòng)大家的積極性，另辟蹊徑設(shè)法提升黨建效果。面對(duì)社區(qū)可用資源不多的困境，社區(qū)黨委決定開展“先鋒聯(lián)盟”，通過(guò)與煙草局開展跨部門共建，學(xué)習(xí)煙草局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先在社區(qū)建立“志愿者積分制”（可用積分兌換小禮物），充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民做公益的積極性，后漸漸使其養(yǎng)成習(xí)慣，成為一個(gè)真正有愛(ài)心的志愿者。提署社區(qū)志愿服務(wù)積分兌換制度從2015年開始一直沒(méi)有間斷，深受老百姓歡迎，后來(lái)推廣到全縣。“志愿者積分制”在當(dāng)涂縣全國(guó)文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮了積極作用，因?yàn)樯鐓^(qū)居民參與度高，社區(qū)治理取得較好效果。

2.“一圓六方”辦事機(jī)制催生“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制

社區(qū)是服務(wù)群眾的最后一公里，然而社區(qū)治理中“兩委”班子經(jīng)常遇到這樣的尷尬：社區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，卻不能在社區(qū)解決，找有關(guān)職能部門解決時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，流程復(fù)雜，影響群眾對(duì)社區(qū)的滿意度。當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)提署社區(qū)黨委受“先鋒聯(lián)盟”的啟發(fā)，決定把原來(lái)只有一方的“先鋒聯(lián)盟”擴(kuò)大為六方，社區(qū)邀請(qǐng)與社區(qū)治理聯(lián)系緊密的派出所、教育局、工會(huì)、銀行、紅十字會(huì)加入，圍繞社區(qū)的治理工作召開會(huì)議?！耙粓A六方”辦事機(jī)制，就是“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的雛形，減少了職能部門與社區(qū)的相互推諉現(xiàn)象，大大提高了解決問(wèn)題的效率。

3.從“1+6+X”到“惠民黨建”，基層社區(qū)黨建創(chuàng)新邁上新臺(tái)階

當(dāng)涂縣委在“一圓六方”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)社區(qū)的治理側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提出“1+6+X”的工作模式，就是“居民提、社區(qū)管、部門辦”的服務(wù)模式，著力解決社區(qū)在服務(wù)、管理、發(fā)展等方面存在的問(wèn)題?？h委根據(jù)馬鞍山市委組織部印發(fā)的《關(guān)于開展“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”工作的實(shí)施辦法》等相關(guān)文件精神，決定在全縣開展“惠民黨建”，進(jìn)一步規(guī)范流程，明確各方責(zé)任，健全工作機(jī)制，成為基層社區(qū)黨建引領(lǐng)治理的標(biāo)配。其實(shí)質(zhì)是把“一圓六方”模式的升級(jí)版在全縣范圍內(nèi)推廣，對(duì)全縣黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理產(chǎn)生了積極的影響。

四、堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為人民謀幸福是我們黨始終堅(jiān)守的初心。當(dāng)前，服務(wù)基層是社區(qū)黨組織的重要職責(zé)，也是社區(qū)自治組織的主要內(nèi)容。姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委在社區(qū)治理中始終堅(jiān)持以人民為中心，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，在社區(qū)治理實(shí)踐中充分踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，處處彰顯以人民為中心的服務(wù)理念。

1.建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，保證黨員群眾享受基本的公共服務(wù)

按照社區(qū)“三有一化”（即有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事和構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）建設(shè)要求，整合黨建、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)、老年活動(dòng)中心、文體中心等各種資源，建設(shè)布局合理、功能完備、互通有無(wú)的黨群服務(wù)中心，成為黨員群眾的共同園地。全鎮(zhèn)社區(qū)推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便捷服務(wù)。節(jié)假日安排專人值班，方便群眾辦急事難事。黨群服務(wù)中心實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，配備專職人員，完善保障運(yùn)行機(jī)制，把黨群服務(wù)中心打造成黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨精神家園。

2.保障社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)本領(lǐng)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)黨委著重從源頭抓起。首先，加大對(duì)社區(qū)人員編制、職數(shù)、待遇、升遷等方面的政策傾斜力度，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感；其次，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、文化水平較高、專業(yè)素養(yǎng)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍；再次，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，用待遇留人，探索設(shè)立崗位等級(jí)序列，建立符合當(dāng)涂地方特色工資增長(zhǎng)機(jī)制；最后，社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)以及其他服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。2019年，縣財(cái)政撥付全縣13個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400多萬(wàn)元，縣管黨費(fèi)撥付社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100多萬(wàn)元，保證社區(qū)有錢辦事。

3.切實(shí)減輕社區(qū)的額外負(fù)擔(dān)，使其有時(shí)間精力為居民提供個(gè)性化服務(wù)

隨著城市治理重心的下移，社區(qū)的工作愈發(fā)繁雜，社區(qū)工作人員普遍感到壓力大、責(zé)任重。為了改變這種狀況，姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委主要從以下幾方面著手解決。一是推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“清單制”。2019年出臺(tái)的《當(dāng)涂縣社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度》規(guī)定，凡屬于基層人民政府及其職能部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；如果需要社區(qū)協(xié)助的，應(yīng)為社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)和工作條件，委托社區(qū)辦理服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事走。黨委要求，壓縮各種會(huì)議，減少各種不必要的臺(tái)賬和報(bào)表，切實(shí)推進(jìn)基層松綁減負(fù)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)騰出時(shí)間和精力為居民服務(wù)，回歸服務(wù)本位。二是利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技手段，為社區(qū)居民提供更加精細(xì)化的服務(wù)?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的特點(diǎn)是快捷高效，一部手機(jī)就是一個(gè)移動(dòng)的信息平臺(tái)，就可以隨時(shí)隨地向社區(qū)反映問(wèn)題或?qū)で髱椭?。為適應(yīng)這一變化趨勢(shì)，提高社區(qū)服務(wù)效率，姑孰鎮(zhèn)在所有社區(qū)建立“民情e站”微信公眾號(hào)，建立社區(qū)微信群。社區(qū)居民可通過(guò)微信平臺(tái)向社區(qū)反映問(wèn)題、提出要求和建議；社區(qū)微信公眾號(hào)也及時(shí)發(fā)布并更新黨建信息與服務(wù)事項(xiàng)。三是資源下沉到社區(qū)，解決問(wèn)題的重點(diǎn)放在社區(qū)。近年來(lái)，當(dāng)涂縣委高度重視社區(qū)工作，一方面給社區(qū)減負(fù)，另一方面把資源不斷下放到社區(qū)。2019年，當(dāng)涂縣委組織部門從縣直部門選派45名社區(qū)兼職干部，根據(jù)工作需要隨時(shí)到社區(qū)報(bào)到，主動(dòng)幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。按照“吹哨、應(yīng)哨、派單、辦理、反饋、評(píng)價(jià)”的六步運(yùn)轉(zhuǎn)流程，解決群眾身邊難題。

在基層治理實(shí)踐中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新基層黨建工作，從而提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層治理成效，為基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供更好的支持。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵