高等學(xué)校住房問(wèn)題及解決路徑

汪新軍 陳淑云 劉偉

摘要：高校住房問(wèn)題事關(guān)高校事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。選取湖北省19所高校作為研究對(duì)象，分析當(dāng)前湖北省高校普遍存在的住房供需矛盾、政策缺失、保障不足、校內(nèi)住房老舊等問(wèn)題，并針對(duì)性提出建立和完善高校住房保障政策體系、優(yōu)化高校土地利用效益、盤(pán)活高校住房存量、支持高校老舊住宅區(qū)改造、解決住房歷史遺留問(wèn)題等對(duì)策與路徑。

關(guān)鍵詞：高校教師;住房保障;路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）07-0030-36 收稿日期：2021-06-01

1 引言

1998年我國(guó)全面推行住房貨幣化分配改革，全國(guó)所有企業(yè)事業(yè)單位停止向職工提供實(shí)物租賃住房，按照“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)1998年之前參加工作的老職工啟動(dòng)公房出售，房源不足的企業(yè)事業(yè)單位或者沒(méi)有享受公房出售的老職工進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)解決其住房問(wèn)題。新入職的職工也同樣通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)解決其住房問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)高等學(xué)校也毫不例外地參與住房改革。理論上講，住房分配貨幣化改革是為了減輕企事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)化功能的負(fù)擔(dān)，通過(guò)住房市場(chǎng)提交住房資源的配置效率，提高老百姓居住水平。但在住房市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，基本忽略了我國(guó)高校教職工家屬區(qū)與校園建設(shè)在空間層面上相互融合的基本事實(shí)，部分公房出售后并未辦理合法的住房產(chǎn)權(quán)證，形成公房出售的歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，由于住房改革制度實(shí)施存在滯后，很多未享受實(shí)物分房的教職工，貨幣補(bǔ)貼也未落實(shí)到位。隨著教育改革不斷推進(jìn)，高校的人才流動(dòng)頻繁，圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)為核心的競(jìng)爭(zhēng)式發(fā)展，對(duì)住房保障的需求與日俱增。能否提供良好的科研條件、收入水平、住房條件和安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，亦成為高校吸引和留住人才的重要條件。

現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于對(duì)我國(guó)住房問(wèn)題整體研究，這類(lèi)文獻(xiàn)過(guò)于宏觀、難以真正分析我國(guó)高校住房問(wèn)題的關(guān)鍵，少量文獻(xiàn)雖然聚焦高校住房問(wèn)題，但僅從單一問(wèn)題著眼，并不全面。本文選取湖北省內(nèi)19所公辦高校作為研究對(duì)象，對(duì)湖北省高校存在的住房共性問(wèn)題進(jìn)行研究，分析影響我國(guó)高校發(fā)展的住房保障典型問(wèn)題，提出解決現(xiàn)實(shí)矛盾的積極對(duì)策和有效路徑，以助力于高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

2 湖北19所高校住房現(xiàn)狀及共性問(wèn)題

2.1 湖北19所高校住房基本情況

本文先后參與對(duì)武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南民族大學(xué)等8所在漢部屬高校;武漢輕工大學(xué)、武漢工程大學(xué)、武漢科技大學(xué)等9所在漢省屬高校;長(zhǎng)江大學(xué)、三峽大學(xué)等2所位于市州的省屬高校，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)地調(diào)研和任務(wù)訪談等方式，收集信息、分析數(shù)據(jù)、剖析問(wèn)題。

按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，高校住房主要包括房改房、周轉(zhuǎn)房、集資房、雙限商品房等類(lèi)型。匯集調(diào)研時(shí)間點(diǎn)數(shù)據(jù)，湖北省19所調(diào)研高?，F(xiàn)有各種類(lèi)住房占到其住房保障總量的比例分別為：房改房約46.99%;周轉(zhuǎn)房約25.24%;歷史上的集資建房約3.81%;2000年后定向開(kāi)發(fā)的雙限商品房約22.32%;其他類(lèi)型住房約1.64%。其中，老舊房屋比重較大。

2.2 面臨的共性問(wèn)題

調(diào)研數(shù)據(jù)反映，高校住房目前普遍存在的問(wèn)題，主要集中在以下6個(gè)方面。

2.2.1 學(xué)校保障性住房有效供給不足，供需矛盾突出

盡管19所高?，F(xiàn)有住房總量接近現(xiàn)有教職工總量的66.69%，但其中僅房改房、集資房、雙限商品房等涉及產(chǎn)權(quán)形態(tài)的住房就占到73.12%，這類(lèi)住房其入住對(duì)象多以離退休或即將離退休的老職工為主。由此可見(jiàn)，學(xué)?？捎糜诮鉀Q新職工、特別是新進(jìn)教師的住房保障數(shù)量，相對(duì)趨緊。從新職工住房現(xiàn)狀看，除長(zhǎng)江大學(xué)、三峽大學(xué)外，在漢17所高校新職工約占教職工總量的半數(shù)左右。其中，租住學(xué)校周轉(zhuǎn)房的約24.5%;入住學(xué)校人才住房的約2.6%。這類(lèi)住房的使用狀態(tài)，基本上是周而不轉(zhuǎn)，一旦入住、難以退出。另外，有38.2%的新職工家庭在高校所在城市購(gòu)有商品房，其中13%的家庭購(gòu)房離工作單位直線距離超過(guò)20公里;有33.8%的新職工夫婦名下在本市范圍沒(méi)有住房，另有0.9%的家庭住房情況不明。由此可推，學(xué)校提供的住房保障數(shù)量有限。同時(shí)，學(xué)?，F(xiàn)有周轉(zhuǎn)房等公有住房，普遍質(zhì)量堪憂(yōu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，19所高校現(xiàn)有周轉(zhuǎn)房，基本都是房改售房時(shí)期不宜出售或結(jié)轉(zhuǎn)剩余的公有住房、單身宿舍等。房屋不僅面積小，而且房齡過(guò)老、基礎(chǔ)設(shè)施落后、破損程度高、居住環(huán)境差。這與青年教職工，尤其是引進(jìn)人才的期望值存在較大差距。即便是這種條件的住房，多數(shù)高校的校內(nèi)周轉(zhuǎn)住房，依然是“一房難求”。

2.2.2 校園內(nèi)住房質(zhì)量堪憂(yōu)，土地利用率低下，高校負(fù)擔(dān)重

目前多數(shù)高校、特別是建校期較長(zhǎng)的高校，校內(nèi)住宅多為上世紀(jì)70-90年、甚至50-60年代建成，數(shù)量接近住房總量的76%，有些還是低矮的平房和危房。這些住宅多以磚木或磚混建筑為主，普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、破損嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。同時(shí)，這些老舊住宅多散落在校園核心位置，容積率及土地資源利用率低下。歷經(jīng)合校和發(fā)展變遷，多數(shù)高校普遍存在校園分布功能混雜、家屬區(qū)與校園在空間層面上相互融合、部分已售房未辦理合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)等歷史遺留問(wèn)題。因此，校方為了穩(wěn)定，往往要背負(fù)起沉重的物業(yè)管理成本和后勤保障負(fù)擔(dān)。

2.2.3 省屬高校住房貨幣化補(bǔ)貼政策執(zhí)行滯后

國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施至今，停止住房實(shí)物分配政策普遍得到貫徹執(zhí)行，但住房分配貨幣化政策執(zhí)行并不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省屬高校住房分配貨幣化補(bǔ)貼財(cái)政資金普遍不到位。19所高校中，部屬高校由于有中央財(cái)政撥款保障，住房貨幣化補(bǔ)貼政策全部得到落實(shí);省屬高校，財(cái)政撥款基本不到位。其中，有4所高校完全未啟動(dòng)住房貨幣化補(bǔ)貼，有6所高校通過(guò)自籌方式對(duì)部分職工啟動(dòng)或階段性啟動(dòng)了住房貨幣化補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策多年未適時(shí)調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是按1998年房?jī)r(jià)收入比測(cè)算的，補(bǔ)貼水平接近當(dāng)時(shí)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的65%左右。時(shí)至今日，市場(chǎng)房?jī)r(jià)上漲近10倍，但補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)基本未調(diào)整。由此，使得國(guó)家住房分配貨幣化的改革政策落地顯得乏力，與制度設(shè)計(jì)初衷有所背離。

隨著建設(shè)一流大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略需要，高校的教師隊(duì)伍已呈現(xiàn)多元化、國(guó)際化特點(diǎn)，許多外聘（籍）人員已成為高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量中的骨干。不少非事業(yè)編制人員已舉家遷移、全身心投入于學(xué)校的教學(xué)科研工作。未來(lái)高校教師隊(duì)伍的來(lái)源將會(huì)更加多元化，非事業(yè)編制人員對(duì)住房保障的需求必然會(huì)實(shí)際存在。而高校的經(jīng)濟(jì)能力是有限的，在市場(chǎng)房?jī)r(jià)不斷高漲的背景下，僅靠提供微薄的安家補(bǔ)貼或周轉(zhuǎn)住房，是難以穩(wěn)定住這支隊(duì)伍的。目前，部分學(xué)校非事業(yè)編制人員住房貨幣化補(bǔ)貼政策矛盾已有所呈現(xiàn)。要求同等待遇享受?chē)?guó)家住房補(bǔ)貼、無(wú)差別得到住房保障政策支持的呼聲不斷增高。問(wèn)題如何解決，如何保護(hù)好此類(lèi)人員的積極性，如何將其適當(dāng)納入到高校的住房貨幣化補(bǔ)貼保障體系中去，需要從政策層面加以探索。

2.2.4 房改等政策性住房歷史遺留問(wèn)題及管理問(wèn)題矛盾突出

盡管說(shuō)19所高校已售房改房近3萬(wàn)套，目前辦理有產(chǎn)權(quán)手續(xù)的過(guò)半，占房改房總數(shù)的68.5%。剩余31.5%的因原建房手續(xù)不全、房屋建筑資料遺失以及政策限制、歷史遺留問(wèn)題等原因，未能辦理權(quán)屬登記，解決問(wèn)題的路徑一直不暢。同時(shí)，隨著《物權(quán)法》《民法典》等法制進(jìn)程，校園已售房改等住房管理問(wèn)題，亦成為近些年出現(xiàn)矛盾的焦點(diǎn)之一。一方面，因繼承、轉(zhuǎn)讓、家庭財(cái)產(chǎn)分割、個(gè)人利益追逐等需要，部分教職工有變更產(chǎn)權(quán)人、進(jìn)行房屋市場(chǎng)交易等強(qiáng)烈愿望。而一旦放開(kāi)房屋交易，校園管控將面臨很大壓力，復(fù)雜的人員居住結(jié)構(gòu)將對(duì)校園安全穩(wěn)定帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。因此，為避免校園秩序混亂，高?；径际峭ㄟ^(guò)政府鎖定房屋權(quán)屬變更的方式，對(duì)房屋交易加以限制。由此，產(chǎn)生已售住房不能自由交易等矛盾。另一方面，依照歷史上簽署的購(gòu)房協(xié)議，房改等政策性住房交易時(shí)，第一受買(mǎi)人應(yīng)是房屋原出讓單位。但事實(shí)上受政策影響、資金困擾以及售賣(mài)雙方難以達(dá)成一致價(jià)格意向等因素，多數(shù)高校在執(zhí)行時(shí)難以落地。再一方面，現(xiàn)行房產(chǎn)確權(quán)登記已改為房產(chǎn)、土地權(quán)屬合一的不動(dòng)產(chǎn)登記，而歷史上的房改房有相當(dāng)一部分登記形式是“房產(chǎn)證”。因此，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程勢(shì)必會(huì)涉及到校園土地問(wèn)題，由此也會(huì)導(dǎo)致矛盾。

2.2.5 市場(chǎng)化住房供給不能滿(mǎn)足高校青年教師住房需要

高等教育有其自身特點(diǎn)，多數(shù)教職工心理上有“單位人意識(shí)”，對(duì)工作崗位有著很強(qiáng)的依賴(lài)情節(jié);教學(xué)、科研工作要求恪守時(shí)間，在實(shí)驗(yàn)室中、課堂里常常加班加點(diǎn)是工作常態(tài);校園有良好的人文和生態(tài)環(huán)境，有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的后勤服務(wù)保障和生源較好的幼兒園、中小學(xué)基礎(chǔ)教育等條件。能夠生活在校園內(nèi)是社會(huì)上許多人的向往。因此，因規(guī)避時(shí)間、交通成本以及追求生活品質(zhì)和穩(wěn)定需要，多數(shù)教職工渴望居住在校內(nèi)或校園周邊的愿望強(qiáng)烈。為保障工作需求，當(dāng)前高校青年教師租住學(xué)校周邊的城中村，這種居住環(huán)境難以滿(mǎn)足高校教師的住房需求。

同時(shí)由于高校就近區(qū)域市場(chǎng)供給不足，即便有為數(shù)不多的商品房住房供給，其價(jià)格同類(lèi)地段商品房相比偏高，遠(yuǎn)超高校青年教職工支付能力，只能“望房興嘆”。

2.2.6 政府給予高校人才住房保障的政策支持不足

目前市場(chǎng)提供的保障性租賃住房，其定位是面向城市中低收入家庭、新就業(yè)人口及新市民群體，其衡量準(zhǔn)入資格的收入水平等標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)苛刻，不能惠及高校教師群體?，F(xiàn)行“公租房”建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，新進(jìn)教師及引進(jìn)人才通常具有較高學(xué)歷或職稱(chēng)，部分家庭成員數(shù)量已非簡(jiǎn)單的“小兩口”概念?！耙坏鸵桓摺钡默F(xiàn)狀，形成窘境。同時(shí)由于公租房位置相對(duì)較遠(yuǎn)，交通不便，與高校教師的住房難以匹配。

同時(shí)，隨著高校人才競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，屬地政府在吸引和留住人才過(guò)程中給予的住房保障政策支持，與東南地區(qū)相比明顯存在差距。以華東某省份為例，為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，該省對(duì)屬地重點(diǎn)大學(xué)提供了持續(xù)、強(qiáng)有力的住房保障政策支持。當(dāng)?shù)卣谕恋毓┙o緊缺的背景下，優(yōu)先在高校周邊規(guī)劃出部分土地資源，分別建成一批人才專(zhuān)項(xiàng)房和人才限價(jià)商品房，定向支持高校發(fā)展。反觀調(diào)研高校，雖然為解決高校住房問(wèn)題，屬地政府已有所努力，但因種種原因，最近10年來(lái)少見(jiàn)政府再投入資源定向支持高校教育事業(yè)發(fā)展，缺乏類(lèi)似華東省市政府面向高校定向優(yōu)惠供給的大體量人才專(zhuān)項(xiàng)保障住房。

3 解決高校住房保障現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效路徑

實(shí)踐充分證明，高等教育對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有著至關(guān)重要作用;高校的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)于所在城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，正向溢出效應(yīng)顯著。而高校住房又是高校師資力量和人才隊(duì)伍建設(shè)的有力保障，直接影響著高等教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，解決好高校現(xiàn)實(shí)存在的住房保障困難，努力營(yíng)造適應(yīng)于高等教育發(fā)展特點(diǎn)需要的安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，對(duì)于一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家，都有著至關(guān)重要的意義。筆者認(rèn)為，解決高校住房保障現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效路徑及對(duì)策，應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1 建立和完善高校教師住房保障政策體系

2000年左右，國(guó)家和地方政府針對(duì)高校出臺(tái)了一系列政策，明確支持和具體指導(dǎo)高校通過(guò)房改售房、集資合作建房、新建經(jīng)濟(jì)適用房、定向開(kāi)發(fā)雙限商品房等形式，解決了當(dāng)時(shí)困擾高校發(fā)展的住房保障難題。但是，時(shí)過(guò)境遷，隨著房改時(shí)代結(jié)束，不少既往制度失效;現(xiàn)行針對(duì)高校解決住房保障問(wèn)題的政策，幾乎空缺;即便是個(gè)別政策有所談及，常常也不具備可操作性。高校發(fā)展中再次涌現(xiàn)的新問(wèn)題、新困難，缺乏具體明確的政策支持。

為此，建議在國(guó)家宏觀政策背景下，要求高校屬地政府有針對(duì)性地建立起完善的高校住房保障政策體系，明確高校住房保障的基本原則、范圍對(duì)象、方式途徑，明確基本保障和市場(chǎng)化改革方向，以切實(shí)解決困擾高校發(fā)展的住房保障問(wèn)題。高校所在地政府，應(yīng)在原有工作基礎(chǔ)上，將高校住房保障作為發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)基本政策和長(zhǎng)期穩(wěn)定工作安排，做到關(guān)注當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并采取具體措施予以落實(shí)。

3.2 支持高校實(shí)施老舊住宅區(qū)改造，鼓勵(lì)對(duì)內(nèi)挖潛、盤(pán)活存量

從前文可知，多數(shù)高校校園內(nèi)存有的相當(dāng)數(shù)量老舊住宅，改造利用空間很大，學(xué)校的改造訴求普遍呼聲很高。因此，對(duì)于土地資源供給緊缺的城市，建議政府主動(dòng)與高校對(duì)接，建立工作專(zhuān)班，對(duì)存在老舊小區(qū)改造需求的高校，進(jìn)行實(shí)地踏勘、做出定性、給予具體工作指導(dǎo);對(duì)于住房保障確實(shí)存在困難的高校，支持高校優(yōu)化校園布局、增加住房供應(yīng)、改善老職工居住條件，借助城市老舊小區(qū)改造政策，根據(jù)規(guī)劃條件通過(guò)大幅度提高住宅容積率方式，在校內(nèi)就地重建或易地重建教工住宅。

實(shí)施老舊小區(qū)改造中，屬地政府應(yīng)主動(dòng)出臺(tái)涉及土地供給、建設(shè)開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、拆遷還建等方向的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)高校盤(pán)活土地資源。允許高校通過(guò)自我投入或借助社會(huì)融資方式實(shí)施改造;允許將新建后的部分增量房屋定向銷(xiāo)售給本校教職工，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)成本自我平衡，并在辦理權(quán)屬登記中給予政策傾斜支持。

3.3 多途徑增加高校教師保障性住房供應(yīng)

增加高校教師保障性住房供應(yīng)可以從擴(kuò)寬供給渠道，實(shí)現(xiàn)多途徑供給。

一是為高校教師配建租賃住房。在高校周邊土地上進(jìn)行商品住宅開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造中，根據(jù)實(shí)際需求，規(guī)定按一定比例配建租賃性住房，定向供給高校教師，以此作為國(guó)有土地出讓的前置性條件。配建的比例，應(yīng)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整。

二是適當(dāng)安排高校住房建設(shè)用地。政府對(duì)高校周邊土地征收和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，給高校適當(dāng)預(yù)留建設(shè)用地。尤其在已經(jīng)所剩無(wú)幾的城中村改造機(jī)會(huì)中，要重點(diǎn)把高校發(fā)展納入土地利用規(guī)劃中，支持高校建設(shè)租賃性住房或?qū)嵤袄吓f住宅”騰遷。

三是支持高校周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、房企與高校合作，建設(shè)定向供應(yīng)的租賃性住房。積極推進(jìn)高校周邊城中村集體建設(shè)用地上的租賃性住房建設(shè)與高校住房建設(shè)對(duì)接，以增加高校租賃性住房（周轉(zhuǎn)房）供應(yīng)。政府在土地規(guī)劃、稅收、融資等方面，提供優(yōu)惠政策，予以重點(diǎn)支持。

四是允許高校利用校內(nèi)富余土地新建為人才專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的共有產(chǎn)權(quán)房，建設(shè)為新進(jìn)教師服務(wù)的租賃性住房。根據(jù)具體情況，對(duì)住房保障困難程度高、且住房建設(shè)不影響未來(lái)發(fā)展的高校，對(duì)土地用途和規(guī)劃做適當(dāng)調(diào)整，準(zhǔn)許這些高校利用部分富余土地建設(shè)新建共有產(chǎn)權(quán)房或租賃性住房，滿(mǎn)足引進(jìn)人才住房保障要求，解決青年教師住房困難問(wèn)題。

五是在高校周邊政府類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中安排房源。將高校教師住房保障納入統(tǒng)一規(guī)劃和分配計(jì)劃，對(duì)住房困難人數(shù)多或重點(diǎn)學(xué)校定向安排保障性住房房源。

3.4 完善人才住房保障和管理機(jī)制

高校住房保障問(wèn)題，需納入所在城市引進(jìn)人才一攬子方案解決，并根據(jù)所在城市的人才引進(jìn)定位進(jìn)行細(xì)分。具體包括：合理確定人才住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照有利于人才引進(jìn)、能夠讓人才體面、安心居住的定位，提供與人才特點(diǎn)相匹配、租售方式有差別的住房。高層次人才，如教授、楚天學(xué)者、青年千人、長(zhǎng)江青年等稀缺人才，可供給出售型或先租后買(mǎi)的人才住房;其他人才可供給帶有優(yōu)惠色彩的租賃型人才住房;構(gòu)建人才住房封閉管理機(jī)制。政府有針對(duì)性地對(duì)人才住房建立起規(guī)范可控的管理機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)登記等項(xiàng)管理環(huán)節(jié)形成有效管理方法，對(duì)人才住房的上市流轉(zhuǎn)交易附加約束性限制;根據(jù)人才服務(wù)年限長(zhǎng)短，實(shí)行人才住房激勵(lì)政策，服務(wù)年限越長(zhǎng)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或租金可給予梯次優(yōu)惠。

3.5 落實(shí)高校住房分配貨幣化政策，補(bǔ)貼資金按規(guī)定列入政府財(cái)政性支出

財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜字

〔2001〕18號(hào)）明確提出：“住房補(bǔ)貼資金主要立足于財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化”。因此，堅(jiān)持調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)化原有住房建設(shè)資金相結(jié)合的原則，以及多途經(jīng)籌集住房貨幣化補(bǔ)貼資金的方式，應(yīng)該積極遵循。從調(diào)查反映，目前部屬高校和在漢市屬高校的補(bǔ)貼，基本得到了落實(shí)。而多數(shù)省屬地方高校的政策執(zhí)行滯后，教職工意見(jiàn)很大。因此，將地方高校住房貨幣化補(bǔ)貼列入財(cái)政性支出預(yù)算、按政策落實(shí)發(fā)放，應(yīng)該是落實(shí)國(guó)家惠民政策的有效之舉。

3.6 切實(shí)推進(jìn)解決房改歷史遺留問(wèn)題

一是房改房辦證工作是目前房改歷史遺留問(wèn)題中的主要矛盾。按照“尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、屬地負(fù)責(zé)、簡(jiǎn)化程序”原則，政府應(yīng)按照“一站式服務(wù)”目標(biāo)，確定管理主體，積極、主動(dòng)指導(dǎo)高校解決好房改歷史遺留問(wèn)題。涉及售房單位存在歷史遺留應(yīng)繳未繳等費(fèi)用，在一定條件下實(shí)行優(yōu)惠或減免政策，并按照“繳辦分離”的原則，同步開(kāi)展工作。

二是2017年省、市房改工作交接以后，省住房管理部門(mén)做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。但由于種種原因，一部分工作還未完全銜接上。建議政府主管部門(mén)盡快理順高校住房管理體制，落實(shí)省、市、區(qū)工作職責(zé)，以促進(jìn)高校住房管理工作順利推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

高校住房問(wèn)題，既有社會(huì)普遍性特征，又有自身時(shí)代特點(diǎn)。如何在市場(chǎng)背景下多渠道、多形式、多途徑解決問(wèn)題，尋找有效方法滿(mǎn)足高等教育快速發(fā)展需要。高校的住房是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，非學(xué)校一己之力能夠解決，需要政府、高校、教職工個(gè)人三者集思廣益、共同努力、協(xié)同配合，才能建立起解決高校住房問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

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2016.05

作者簡(jiǎn)介：汪新軍，華中科技大學(xué)住房制度改革辦公室。

陳淑云，湖北省住房改革與發(fā)展研究會(huì)。

劉偉，華中科技大學(xué)住房制度改革辦公室。

基金項(xiàng)目：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托項(xiàng)目《湖北高校教師住房保障研究》（鄂計(jì)采〔2019〕15944號(hào)）。