大變局下七國集團(tuán)的發(fā)展動向

邵峰

2021年6月11—13日，七國集團(tuán)（以下簡稱“G7”）峰會在英國康沃爾郡卡比斯灣舉行。除七國領(lǐng)導(dǎo)人外，澳大利亞、韓國、印度、南非和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀參加此次峰會。G7領(lǐng)導(dǎo)人在抗擊疫情、重建經(jīng)濟(jì)、稅率與貿(mào)易改革、綠色轉(zhuǎn)型等方面達(dá)成一定共識，并發(fā)表聯(lián)合公報。值得注意的是，聯(lián)合公報在疫情溯源、涉疆、涉港、臺灣等多個問題上發(fā)表了歪曲事實(shí)、顛倒是非的言論，對中方進(jìn)行蓄意誣蔑，對中國內(nèi)政橫加干涉，人為制造對立與分裂。鑒于G7仍在國際多邊機(jī)制中扮演重要角色，在百年未有之大變局下，有必要對其發(fā)展走向及對中國影響給予客觀評估和分析，并制定有效的應(yīng)對之策。

大變局中的G7角色定位

盡管國際格局變化特別是新興市場國家崛起使得G7在國際政治經(jīng)濟(jì)中的作用相對下降，加之西方國家內(nèi)部矛盾難以協(xié)調(diào)，國際社會一些人士甚至認(rèn)為G7已經(jīng)沒有存在的必要了。但不容置疑的是，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，G7還會繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。

一、G7仍是西方大國最重要的政治聯(lián)盟

自1976年正式成立至今，G7一直是西方主要工業(yè)國領(lǐng)導(dǎo)人會晤、討論和協(xié)調(diào)政策的論壇，其成員國包括美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大。作為元首會晤的輔助和補(bǔ)充，G7有時也舉行部長級會議，討論一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題。其功能從單一的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策逐漸向政治、安全等層面擴(kuò)展，成為全球治理的重要機(jī)制之一。1997年，俄羅斯的加入使得G7變?yōu)镚8。2014年受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯被排除在外，G8又回到G7。過去幾年間，美國前總統(tǒng)特朗普奉行“美國優(yōu)先”政策，極大擾亂了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致美國和主要盟國關(guān)系緊張，G7逐漸式微。拜登政府上臺后，著力修復(fù)與盟友關(guān)系，并在2021年G7峰會上明確宣示“美國回來了”，要“重振大西洋聯(lián)盟”，使得G7未來發(fā)展產(chǎn)生新的變化。

從G7成員國發(fā)揮自身國際影響力的角度看，G7仍然具有不可替代的價值。一方面，美國要維持其世界霸權(quán)，在很多全球性問題和國際安全問題上仍需要盟國的輔助。因此，G7是美國團(tuán)結(jié)西方盟友和發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用最重要的戰(zhàn)略依托。另一方面，從其他成員國的角度看，G7是全球最重要的國際機(jī)制之一，能夠為其參與全球治理提供獨(dú)一無二的平臺。作為地區(qū)性大國，這些國家必須借助G7這個平臺，才能發(fā)揮遠(yuǎn)大于自身實(shí)力的國際影響力。

二、G7仍是主要資本主義國家協(xié)調(diào)對外政策最重要的國際機(jī)制

G7原本就是主要資本主義國家為應(yīng)對接連發(fā)生的“石油危機(jī)”“布雷頓森林體系”瓦解和1973—1975年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)而成立的，其宗旨就是為了協(xié)調(diào)各大國的經(jīng)濟(jì)政策，重振西方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過長期的合作實(shí)踐，G7的功能不斷擴(kuò)展，已成為西方主要國家討論和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、安全政策的主要平臺。當(dāng)前，G7成員國雖然在一些全球性問題和貿(mào)易關(guān)系上存在分歧，但這一合作機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn)。

大變局下新興市場國家群體性崛起，西方國家實(shí)力地位相對下降，G7對全球事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力也呈弱化趨勢，但其成員國更加重視G7這一協(xié)調(diào)機(jī)制，以期共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)。G7成員國通過內(nèi)部磋商和協(xié)調(diào)立場，進(jìn)而推動西方大國在聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、二十國集團(tuán)（G20）等其他更廣泛的國際組織中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、G7已經(jīng)成為西方主要發(fā)達(dá)國家參與全球治理的主要平臺

隨著全球化的發(fā)展，很多影響全人類的、單個國家難以解決的跨國性問題不斷產(chǎn)生，主要包括跨國安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)惡化、氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病等，全球治理日顯重要。G7是西方主要發(fā)達(dá)國家參與全球治理、進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的重要平臺，其推動自身關(guān)切的全球治理相關(guān)重要議題和解決方案進(jìn)入G20等更廣泛的多邊平臺討論中，通過“抱團(tuán)”影響相關(guān)全球性問題的決策討論，并推動達(dá)成廣泛的全球性共識。例如，本次G7峰會通過了新的全球稅收協(xié)議，達(dá)成企業(yè)所得稅率最低為15%的協(xié)議。隨后，OECD于7月9日發(fā)布簽署該稅率協(xié)議的132國名單;7月10日，G20財長會議在威尼斯通過了該協(xié)議。此外，G7峰會公報還宣布，將向全球提供超過10億劑新冠疫苗，協(xié)助全球80%成年人接種，以期在2022年底前結(jié)束疫情。

四、G7成為以美國為代表的西方國家討論應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”的重要渠道

隨著中國綜合國力的持續(xù)快速增強(qiáng)和國際影響力的提升，西方國家的戰(zhàn)略焦慮與日俱增，各種“中國威脅論”此起彼伏。特別是特朗普任內(nèi)，美國更是把應(yīng)對所謂“中國威脅”提升到國家戰(zhàn)略層面。拜登政府更明確把中國定義為“美國最大的競爭對手”，并據(jù)此對自身外交戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。

當(dāng)?shù)貢r間2021年6月10日，G7峰會召開前，藝術(shù)家在英國康沃爾郡用回收的電子垃圾打造出的雕塑作品，雕塑形象包括英國首相約翰遜、美國總統(tǒng)拜登、德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍等G7領(lǐng)導(dǎo)人。（IC photo圖片）

在2021年G7峰會上，所謂“中國挑戰(zhàn)”成為與會領(lǐng)導(dǎo)人討論的焦點(diǎn)。美國有線電視新聞網(wǎng)戲稱，“中國雖然不是G7成員國，卻主導(dǎo)了整個峰會的議程”。G7成員國領(lǐng)導(dǎo)人在不同程度上都認(rèn)定“中國正在成為西方的重大威脅”，峰會聯(lián)合公報不僅公開點(diǎn)名中國，并且在疫情溯源、涉疆、涉港、臺灣等問題上繼續(xù)攻擊抹黑中國。可以說，美國近來抹黑攻擊中國的幾乎所有議題都在公報中有所體現(xiàn)。6月5日，拜登在《華盛頓郵報》發(fā)表專欄文章，強(qiáng)調(diào)“美國必須以實(shí)力地位領(lǐng)導(dǎo)世界，與盟友一起對抗俄羅斯和中國”，“確保民主國家而不是中國來書寫21世紀(jì)貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則”。

G7在對華政策上的發(fā)展趨勢

中國本不是G7的核心議題，但隨著國際格局“東升西降”態(tài)勢愈發(fā)明顯，加之新冠肺炎疫情下中治西亂的現(xiàn)實(shí)對比加速了百年未有之大變局的演進(jìn)，以美國為代表的西方主要資本主義國家加大了對中國的防范遏制，G7對華政策和手段也出現(xiàn)了新的變化。

一、G7對華政策的對抗性、針對性增強(qiáng)

一方面，G7在政治上防范、對抗中國的因素顯著增加。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國沒被邀請參會本身就帶有明顯的指向性。在這一背景下，“中國話題”卻主導(dǎo)了峰會的主要議題，凸顯與會各國因中國快速崛起而產(chǎn)生的戰(zhàn)略焦慮。盡管法國總統(tǒng)馬克龍表示“不要成為中國的附庸，也不要與美國結(jié)盟”，德國總理默克爾也講“有些問題如果撇開中國，將永遠(yuǎn)無法找到解決方案”，但這些外交辭令仍然不能掩蓋他們內(nèi)心對中國的不安、擔(dān)憂和防范。

另一方面，G7在戰(zhàn)略上合力遏制中國崛起的意圖日益顯現(xiàn)。拜登政府基本上延續(xù)了特朗普政府對抗中國的政策方向，并且對外交戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，其中最重要的變化就是由特朗普政府時期的“單打獨(dú)斗”變成了現(xiàn)在的“聯(lián)合制華”，具體做法就是拉攏歐洲國家一起對抗中國。在美國的主導(dǎo)和推動下，G7合力遏制中國的趨勢需要引起高度重視。

2021年6月，美國總統(tǒng)拜登以及國務(wù)卿布林肯先后到訪歐洲，企圖游說德國與法國這兩個歐洲大國跟美國一道對抗中國，但并沒有完全達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)前的西方世界，英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等原英聯(lián)邦成員國，在對抗中國的問題上跟隨美國的步伐比較緊，而以德國、法國、意大利為首的歐洲國家則更多表現(xiàn)出戰(zhàn)略模糊。事實(shí)上，即使在這些國家，雖然在政府層面對美國的“聯(lián)合制華”政策表現(xiàn)得不置可否，但是其國內(nèi)也存在強(qiáng)硬的反華政治勢力，相關(guān)國家未來的政策走向具有較大不確定性。

美國聯(lián)合世界一些國家在芯片領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行制裁。（IC photo圖片）

二、G7遏制中國的路徑和手段逐漸明晰

在防范和遏制中國的問題上，G7國家存在一定共識，但在言語行動和領(lǐng)域力度上有所不同。以美國為主要推手，相關(guān)國家對華遏制的手段歸納起來主要包括五個方面。

第一，在主權(quán)和安全問題上對中國加大威懾力度。拜登政府總體上延續(xù)了特朗普政府的對華政策，不斷在主權(quán)和安全問題上挑戰(zhàn)中國底線，加大對中國的遏制打壓。最突出的表現(xiàn)就是提升與臺灣當(dāng)局的關(guān)系，在東海、南海不斷挑起爭端，加大對中國的軍事威懾。澳大利亞、英國等一些美國盟友也參與其中，導(dǎo)致其與中國的雙邊關(guān)系出現(xiàn)倒退。

第二，在民主和人權(quán)問題上持續(xù)向中國施壓。美國等一些西方國家仍然執(zhí)意歪曲中國的人權(quán)狀況，近期更是利用涉疆、涉港、臺灣問題不斷發(fā)起對華“人權(quán)攻勢”。這種以意識形態(tài)劃線的做法完全是出于冷戰(zhàn)思維，目的是貶損中國形象、分裂中國大眾。中國人權(quán)狀況的進(jìn)步和改善，不僅中國的民眾能夠切實(shí)感受到，國際社會也有目共睹。利用人權(quán)和民主議題向中國施壓，破壞中國的社會穩(wěn)定必然是徒勞的。

第三，在新冠肺炎疫情問題上持續(xù)攻擊抹黑中國。美國不僅在國內(nèi)把疫情防控政治化，在國際上也一直不斷挑起關(guān)于新冠病毒起源的爭論。某些西方國家還對中國的疫情防控政策和國際醫(yī)療援助指手畫腳，抹黑中國形象。多數(shù)國家和有識之士都認(rèn)為，新冠病毒溯源必須以科學(xué)為依據(jù)，反對將新冠病毒溯源政治化。在當(dāng)前變異病毒更具傳染性并引發(fā)新一輪疫情的形勢下，只有加強(qiáng)多邊合作，各國才能最終戰(zhàn)勝疫情。8月2日，世界上100多個國家和地區(qū)300多個政黨、社會組織和智庫向世衛(wèi)組織秘書處提交《聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)國際社會需要加強(qiáng)抗疫合作，呼吁世衛(wèi)組織公正地開展全球新冠病毒溯源，堅決反對將溯源問題政治化。

當(dāng)?shù)貢r間2021年7月18日，澳大利亞與美國兩軍主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合訓(xùn)練在澳大利亞昆士蘭舉行。（IC photo圖片）

第四，在科技領(lǐng)域?qū)χ袊扇盒愿偁幷?。改革開放四十多年來，中國科技領(lǐng)域所處的國際環(huán)境總體比較友好。但是近年以美國為代表的西方國家對中國的科技發(fā)展開始采取較為系統(tǒng)的限制措施，針對性更強(qiáng)，范圍越來越大。美國濫用國家安全的名義，泛化國家安全概念，抹黑中國科技企業(yè)，通過出口限制、出口封鎖、實(shí)體清單、技術(shù)轉(zhuǎn)移清單等手段，對中國高科技企業(yè)進(jìn)行制裁，對中國產(chǎn)業(yè)政策指責(zé)施壓，對雙邊人才和學(xué)術(shù)交流進(jìn)行嚴(yán)重限制。

第五，采取大規(guī)模舉措和行動對抗中國的“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是中國立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、開展對外合作和參與全球治理的重大戰(zhàn)略決策，不僅規(guī)模驚人，而且推進(jìn)速度很快，西方國家對此憂心忡忡。拜登在2021年G7峰會上提出美版基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，試圖在新興國家和發(fā)展中國家推進(jìn)大型建設(shè)項目，以替代中國提出的“一帶一路”倡議。《紐約時報》報道稱，拜登6月12日敦促歐洲國家和日本向發(fā)展中國家提供數(shù)千億美元的資金，為那些依賴中國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家提供替代選擇，以對沖中國日益增長的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。G7峰會聯(lián)合公報稱，“將建立以價值為驅(qū)動、密切協(xié)作、市場主導(dǎo)、高標(biāo)準(zhǔn)、多邊金融機(jī)構(gòu)支持的‘重建更美好世界（Build Back Better World）伙伴關(guān)系，以滿足發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)烈需求”。拜登稱該倡議比中國的“一帶一路”倡議“更公平”，可更好地滿足各國基建需求。這是西方國家首次討論并提出一個直接替代中國“一帶一路”倡議的方案。當(dāng)然，G7成員國內(nèi)部分歧也顯而易見，一些歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人并不愿被綁上美國的對華戰(zhàn)車，目前該倡議還處于政策協(xié)調(diào)階段，沒有細(xì)節(jié)設(shè)計，更沒有涉及具體的援助資金數(shù)額。

結(jié)語

面對以美國為首的G7國家的咄咄逼人，中國應(yīng)在統(tǒng)籌百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中，把握大勢、精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)對外工作的靈活性與主動性。

我們要認(rèn)清美國對華遏制打壓的本質(zhì)和手段，做好同西方反華勢力長期斗爭的準(zhǔn)備。在美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼訪華前，為回?fù)裘婪椒欠ㄖ撇茫?021年7月23日，中方宣布根據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》對前美商務(wù)部長羅斯等7個美方人員和實(shí)體實(shí)施制裁。我們要認(rèn)識到，中美關(guān)系目前陷入僵局，面臨嚴(yán)重困難，根本原因就是美國一些人把中國當(dāng)作“假想敵”;美方的“競爭、合作、對抗”三分法就是遏制打壓中國的“障眼法”;在當(dāng)前美國的對華政策中，對抗遏制是本質(zhì)，合作是權(quán)宜之計，競爭是話語陷阱。因此，應(yīng)對美國的遏制打壓、開展中美世紀(jì)博弈將是一個長期而艱巨的過程。

面對單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義、“聯(lián)合制華”等逆流，要進(jìn)一步加強(qiáng)與友好國家的戰(zhàn)略合作。特別是在大變局下，中俄兩國共同面臨美國和西方的打壓，無論是維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，還是推動國際關(guān)系民主化，中俄雙方都有共同的戰(zhàn)略需求，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)和深化兩國的戰(zhàn)略協(xié)作。正如習(xí)近平主席所言，我們應(yīng)全面總結(jié)中俄關(guān)系始終航向不偏、動力不減的成功經(jīng)驗，對各領(lǐng)域合作新目標(biāo)、新任務(wù)作出頂層設(shè)計，為《中俄睦鄰友好合作條約》注入新的時代內(nèi)涵。

總的來說，G7作為一個整體，尚不能視作中國的敵手，只能說是一個松散的、排斥中國的、具有強(qiáng)烈競爭色彩的、西方大國的國際聯(lián)盟。美國因素對G7未來發(fā)展方向勢必產(chǎn)生重要影響，但也應(yīng)看到G7內(nèi)部并非鐵板一塊。目前，拜登政府正在不遺余力地拉攏、引誘、施壓一些國家在對抗中國的問題上選邊站隊，造成這些國家在外交政策上的進(jìn)退維谷和不知所措。作為百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在運(yùn)籌好大國關(guān)系的同時，堅持斗爭與合作并舉，在致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，努力為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好的世界作出更大貢獻(xiàn)。