民主集中制：最大的制度優(yōu)勢(shì)

李君如

2021年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在京召開(kāi)。圖為與會(huì)代表陸續(xù)走出人民大會(huì)堂。（IC photo圖片）

引言：從上海姑娘談“顏色革命”說(shuō)起

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)有些人總是說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的是“專(zhuān)制的、集權(quán)的或威權(quán)主義的”制度。他們由此陷入自己設(shè)置的邏輯困境：一個(gè)這樣“反民主”的制度，為什么會(huì)得到14億多中國(guó)人民的擁護(hù)而沒(méi)有發(fā)生像“顏色革命”那樣的反政府運(yùn)動(dòng)？為什么能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等全球性問(wèn)題時(shí)，取得那么大的成功？

2016年春，針對(duì)有人在美國(guó)知名問(wèn)答平臺(tái)Quora上提出的“中國(guó)知識(shí)精英怎么還不發(fā)起‘顏色革命”這一問(wèn)題，一位在美國(guó)工作的“80后”上海姑娘作出了回答，她曬出了2張對(duì)比鮮明的照片（一張是1990年的上海浦東，一張是2010年同一角度拍的上海浦東），并寫(xiě)了一段被美國(guó)網(wǎng)民稱(chēng)為“最簡(jiǎn)短，卻也最犀利”的答問(wèn)：“20年內(nèi)，我的老家從一窮二白發(fā)展到這樣！我們看上去像受迫害、被洗腦、沒(méi)自由、想要換一個(gè)更好的政府嗎？謝謝你的建議，中國(guó)現(xiàn)行制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好。”由此可見(jiàn)，中國(guó)的制度之所以基礎(chǔ)牢固，就在于深得像這位上海姑娘這樣普通的人民群眾的支持。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的第一天起，就把民主作為自己的奮斗目標(biāo)，從來(lái)沒(méi)有追求過(guò)建立一個(gè)集權(quán)主義的黨;新中國(guó)從成立的第一天起，就建立了具有廣泛民主基礎(chǔ)的人民民主制度，而不是所謂“專(zhuān)制的、集權(quán)的或威權(quán)主義的”制度。當(dāng)然，中國(guó)的民主制度是新型的民主制度，和美國(guó)等西方國(guó)家的民主制度不同。其實(shí)，在西方國(guó)家中，各個(gè)國(guó)家的民主制度也不完全一樣。就像各個(gè)國(guó)家的民主實(shí)現(xiàn)形式都有自己的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主實(shí)踐中也形成了自己的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是由一群矢志追求民主理想的年輕人建立的，他們?cè)诮⒐まr(nóng)紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)民主如果沒(méi)有集中就會(huì)異化為極端民主甚至無(wú)政府主義，什么決議也做不了，什么事也做不成。就是在這樣的實(shí)踐中，他們認(rèn)識(shí)到民主制和集中制在社會(huì)生活中都有用，是可以相輔相成結(jié)合在一起的。

中國(guó)的民主制度，就是把民主制和集中制結(jié)合在一起的民主集中制。這是一種新型的現(xiàn)代民主制度。

融原則、制度、方法于一體的民主集中制理論

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民主集中制，是從馬列主義的建黨原則中學(xué)來(lái)并在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展了的、具有中國(guó)特色的民主集中制。在列寧那里，民主集中制既是原則，又是制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和完善民主集中制的過(guò)程中，不僅堅(jiān)持民主集中制的原則和制度，而且為了把民主制和集中制更好更有效地結(jié)合起來(lái)，還根據(jù)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，形成了“民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主”的理論和方法。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的理論體系中，有四個(gè)公式是相通的。

一是“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——實(shí)踐”。中國(guó)共產(chǎn)黨基于辯證唯物主義的基本原理，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)來(lái)自實(shí)踐，又要回到實(shí)踐，即指導(dǎo)實(shí)踐并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展。

二是“個(gè)別——一般——個(gè)別”。根據(jù)辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)在方法論上要認(rèn)識(shí)到普遍性寓于特殊性之中，要通過(guò)調(diào)查研究，從一個(gè)個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)中去揭示具有普遍性的一般規(guī)律以形成正確的決策。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在貫徹落實(shí)這些決策時(shí)不能停留在一般號(hào)召中，而要對(duì)各個(gè)地方各個(gè)單位貫徹落實(shí)這些決策進(jìn)行個(gè)別的具體的指導(dǎo)。

三是“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨根據(jù)辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)工作中要深入到群眾中去，把群眾分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究使之成為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，然后再到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。

四是“民主——集中——民主”。中國(guó)共產(chǎn)黨明確指出，民主集中制正是“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)論、“個(gè)別——一般——個(gè)別”的方法論、“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”的工作路線(xiàn)在制度上的集中體現(xiàn)。也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度及其方法上必須也只能實(shí)行“民主——集中——民主”的民主集中制，即“民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主”的原則和制度。

2021年3月10日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。圖為閉幕會(huì)后，委員們走出人民大會(huì)堂。（新華社圖片）

從這四個(gè)公式可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制不僅是一個(gè)組織原則，也不僅是一個(gè)組織制度，而是一個(gè)以辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論為基礎(chǔ)的，包括原則、制度、方法在內(nèi)的民主集中制理論。

從中央到地方和基層相互銜接的民主集中制組織體系

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制在實(shí)踐中形成了從中央到地方和基層相互銜接的組織體系，這一組織體系以選舉制、代表大會(huì)制、委員會(huì)制、任期制、報(bào)告制為基本制度，并在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的組織制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)上，規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都必須通過(guò)選舉產(chǎn)生。黨員選出的代表及其組成的全國(guó)和地方的黨代表大會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表實(shí)行任期制;黨的中央政治局、中央政治局常委和中央委員會(huì)總書(shū)記由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，地方各級(jí)委員會(huì)常委和書(shū)記、副書(shū)記由黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn);黨的基層組織包括基層黨委、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)及其書(shū)記、副書(shū)記由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

這一制度設(shè)計(jì)，還規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)必須向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。比如由全國(guó)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)必須向全國(guó)黨代表大會(huì)報(bào)告工作，并經(jīng)全國(guó)黨代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。地方黨委也必須向同級(jí)黨代表大會(huì)報(bào)告工作，并由地方黨代表大會(huì)來(lái)審議批準(zhǔn)?；鶎狱h組織同樣必須向選舉他們的黨員大會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告工作，由黨員大會(huì)或代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

需要特別指出的是，這一制度設(shè)計(jì)規(guī)定了黨的各級(jí)組織內(nèi)部必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。黨的各級(jí)委員會(huì)一經(jīng)成立，就要進(jìn)行分工，各個(gè)黨委成員必須根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。與此同時(shí)，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度明確規(guī)定，黨委內(nèi)部任何個(gè)人都不能凌駕于黨委集體之上，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。

與群眾路線(xiàn)緊密相連的新型民主制度

民主集中制中最重要的就是黨的群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用，是一個(gè)與“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線(xiàn)工作方法緊密相連的新型民主制度。

群眾路線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的工作路線(xiàn)，有一個(gè)形象的說(shuō)法叫作“從群眾中來(lái)、到群眾中去”?！皬娜罕娭衼?lái)”，指的是黨在決策之前先要開(kāi)展調(diào)查研究，既及時(shí)了解群眾的所需所要，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并將群眾分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái);“到群眾中去”，指的是黨在作出決策后，要到群眾中去宣傳解釋?zhuān)怪蔀槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾能夠堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)。與此同時(shí)，在群眾實(shí)踐中還要檢驗(yàn)之前的決策是否正確，需要調(diào)整的就及時(shí)調(diào)整。比如2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱(chēng)《建議》）。這是中共中央對(duì)于國(guó)家未來(lái)發(fā)展提出的建議，對(duì)于國(guó)務(wù)院制定規(guī)劃綱要有極其重要的指導(dǎo)意義。國(guó)務(wù)院編制的規(guī)劃綱要，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后就成為國(guó)家意志。在這里，中國(guó)共產(chǎn)黨“扮演”的是“人民最高代言人”的角色。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在提出建議之前，不僅同各民主黨派以及工商聯(lián)舉行了協(xié)商會(huì)議，還舉行了由習(xí)近平總書(shū)記親自主持的包括企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜摇⒖茖W(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表參加的一系列座談會(huì)，直接聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“建言十四五”專(zhuān)門(mén)渠道聽(tīng)取廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)上收到了超過(guò)101.8萬(wàn)條建言。各類(lèi)座談會(huì)的意見(jiàn)和網(wǎng)上的建言，成為中共中央形成《建議》的重要依據(jù)。由此可見(jiàn)，群眾路線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾緊密相連的、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨民主精神的工作路線(xiàn)。而這樣“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的決策過(guò)程，就是“民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主”的民主集中制。

為慶祝建黨百年華誕，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了黨史學(xué)習(xí)教育。中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)黨史，強(qiáng)調(diào)知行合一、以知促行，要通過(guò)黨史這部生動(dòng)教科書(shū)，使大家認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”，并要求在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育時(shí)踐行黨的初心使命，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨把自己的根深深地扎在人民群眾中，所以才能在平時(shí)把人民群眾團(tuán)結(jié)在自己周?chē)?，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠一呼百應(yīng)動(dòng)員群眾，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家，不是僅僅由幾千萬(wàn)黨員來(lái)治理國(guó)家，而是動(dòng)員和組織最廣大的人民群眾來(lái)治理國(guó)家。

為慶祝建黨百年華誕，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了黨史學(xué)習(xí)教育，并相應(yīng)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。圖為2021年6月2日下午，在浙江省臺(tái)州市仙居縣下各鎮(zhèn)廈閣村，黨員志愿者開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，幫助缺少勞力的農(nóng)戶(hù)移栽秧苗。（IC photo圖片）

黨內(nèi)民主集中制和國(guó)家民主集中制

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)包含兩個(gè)方面的要求，一是各級(jí)黨組織特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常而又充分地聽(tīng)取黨內(nèi)同志的意見(jiàn)，二是各級(jí)黨組織包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的黨組織特別是黨政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常而又充分地聽(tīng)取黨外群眾的意見(jiàn)。因此，在堅(jiān)持和實(shí)行群眾路線(xiàn)的時(shí)候，我們形成了黨內(nèi)民主集中制和國(guó)家民主集中制這樣兩種既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的民主集中制。

在黨內(nèi)民主集中制方面，為保證各級(jí)黨組織特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠經(jīng)常而又充分地聽(tīng)取黨內(nèi)同志的意見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。黨的各級(jí)委員會(huì)不僅要向選舉他們的黨代表大會(huì)報(bào)告工作，黨的上級(jí)組織還要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們的問(wèn)題;黨的下級(jí)組織既要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也要及時(shí)向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作;黨的上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織采取多種形式聽(tīng)取黨內(nèi)同志的意見(jiàn)。比如各級(jí)黨組織會(huì)在作出重大決策之前先召開(kāi)一系列工作會(huì)議，廣泛充分聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)或建議。最典型的例證是在黨的十一屆三中全會(huì)前黨中央召開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)36天的工作會(huì)議，撥亂反正中的一些重大問(wèn)題都是在工作會(huì)議上經(jīng)過(guò)充分討論后再提交黨的十一屆三中全會(huì)審議通過(guò)的。又比如，各級(jí)黨組織都會(huì)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)或要報(bào)，在黨內(nèi)通報(bào)最近的工作要求、各單位的工作經(jīng)驗(yàn)和群眾意見(jiàn)以及上級(jí)組織的最新指示;各級(jí)黨組織還會(huì)舉行一些黨員或下級(jí)組織代表參加的座談會(huì)，了解黨組織的決議貫徹落實(shí)情況和黨內(nèi)外群眾對(duì)黨的工作的意見(jiàn)或建議。建立在這樣民主基礎(chǔ)上的決策一旦獲得通過(guò)，廣大黨員就會(huì)自覺(jué)執(zhí)行。這些在黨內(nèi)實(shí)行的群眾路線(xiàn)做法和制度，就是黨的民主集中制。

在國(guó)家民主集中制方面，為保證各級(jí)黨組織包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的黨組織特別是黨政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠經(jīng)常而又充分地聽(tīng)取黨外群眾的意見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和國(guó)家憲法規(guī)定，黨和國(guó)家各級(jí)組織的重大決策和立法都必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，一旦通過(guò)就必須堅(jiān)決執(zhí)行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中堅(jiān)持實(shí)行群眾路線(xiàn)，已經(jīng)形成了和選舉民主不同但又能夠和選舉民主結(jié)合的協(xié)商民主制度。中國(guó)的民主制度有兩種形式：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。選舉民主主要通過(guò)實(shí)行選舉制和代表制的黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn);協(xié)商民主則是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。不經(jīng)過(guò)協(xié)商的不能進(jìn)入決策程序，協(xié)商沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的也不能進(jìn)入決策程序。這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等七大協(xié)商民主渠道。2021年6月25日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)對(duì)此作出相應(yīng)的闡釋。比如，中共中央在每年召開(kāi)全會(huì)作出重大決策之前，都必須同八個(gè)民主黨派和工商聯(lián)進(jìn)行協(xié)商;在中國(guó)的制度設(shè)計(jì)中，除了有選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的人民代表大會(huì)這一根本政治制度，還有中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（人民政協(xié)）。人民政協(xié)是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，一般都和人民代表大會(huì)同時(shí)召開(kāi)，并由政協(xié)委員對(duì)人民代表大會(huì)要審議的法律法規(guī)進(jìn)行討論;政協(xié)委員還可以同政府部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，提出意見(jiàn)和建議。中國(guó)的民主是全過(guò)程的民主，而不是在投票時(shí)有民主、投票后就進(jìn)入“休眠期”的民主。中國(guó)的所有重大決策都是在這樣廣泛的民主基礎(chǔ)上形成的。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的民主制度是既有民主性又有效率性的民主制度。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線(xiàn)方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。”

2021年6月12日，齊齊哈爾市鶴城藝術(shù)宮里展出的長(zhǎng)達(dá)85米的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》小楷書(shū)法長(zhǎng)卷。近20000文字，向人們?cè)V說(shuō)著一百年來(lái)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨人的文化自信與政治信仰。（IC photo圖片）

2021年6月16日，遼寧沈陽(yáng)，民間收藏家展出自己收藏的百部黨章，迎接建黨100周年。另展出的還有共青團(tuán)團(tuán)章、少先隊(duì)隊(duì)章等藏品。（IC photo圖片）

民主集中制包括嚴(yán)格的紀(jì)律和監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹民主集中制時(shí)，不僅十分重視堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、重視制度建設(shè)和改進(jìn)工作方法，而且非常重視紀(jì)律建設(shè)和民主監(jiān)督制度建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這“四個(gè)服從”，是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成，并在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)后進(jìn)一步完善的。這“四個(gè)服從”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是黨的民主集中制的重要組成部分和重要保證。

為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，并在黨章中設(shè)“黨的紀(jì)律”專(zhuān)章明確黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，還根據(jù)黨章制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī);國(guó)家也相應(yīng)制定了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，做到有紀(jì)可依、有法可依。同時(shí)，黨章規(guī)定禁止任何形式的個(gè)人崇拜，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，又堅(jiān)決維護(hù)代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。中國(guó)共產(chǎn)黨還通過(guò)了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等重要規(guī)定，明確提出黨員和干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還以黨章為根本遵循，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。在國(guó)家層面，中國(guó)也以憲法為依據(jù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。這兩部法律法規(guī)的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員監(jiān)督的全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨明確把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”加以監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。與此同時(shí)，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督中的民主集中制原則，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，還堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。為加強(qiáng)監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨還建立了權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，尤其是把巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，充分發(fā)揮好巡視利劍作用。同時(shí)，還加強(qiáng)部門(mén)職能監(jiān)督，重視基層日常監(jiān)督，強(qiáng)化黨員民主監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，為全面從嚴(yán)治黨提供全方位立體化的堅(jiān)實(shí)保障。

2021年7月29日，河北省人大常委會(huì)審議通過(guò)《河北雄安新區(qū)條例》，將規(guī)劃上升為法律，確保一張藍(lán)圖干到底。（新華社圖片）

義務(wù)和權(quán)利相對(duì)應(yīng)又相結(jié)合的新型民主制度

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制對(duì)于每一個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)義務(wù)和權(quán)利相對(duì)應(yīng)又相結(jié)合的新型民主制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章對(duì)黨員必須履行的義務(wù)作出了規(guī)定，要求黨員干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持實(shí)事求是、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律、提高自身素質(zhì)和能力、經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章也對(duì)黨員享有的權(quán)利作出了規(guī)定，指出黨員享有黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見(jiàn)權(quán)、黨內(nèi)請(qǐng)求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)等權(quán)利。

任何一種民主制度，都是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制也不例外。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨還制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨員權(quán)利及其保障措施和責(zé)任追究作出了明確規(guī)定，指出黨組織必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)之中，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制。任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。黨組織應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為作出認(rèn)定和處理。與此同時(shí)，黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀(guān)念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心里話(huà)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色民主集中制已經(jīng)形成了一個(gè)以辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論為基礎(chǔ)，包括民主集中制原則、制度、方法在內(nèi)的理論體系。根據(jù)這樣的理論建立和完善起來(lái)的民主集中制，不僅在實(shí)踐中已經(jīng)形成了以選舉制、代表大會(huì)制、委員會(huì)制、任期制、報(bào)告制為基本制度，并在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，而且已經(jīng)形成了從中央到地方和基層相互銜接的組織體系。最重要的是，這是一個(gè)與“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線(xiàn)工作方法緊密相連的新型民主制度，是一個(gè)十分重視紀(jì)律建設(shè)和民主監(jiān)督制度建設(shè)的新型民主制度，是一個(gè)黨員義務(wù)和權(quán)利相對(duì)應(yīng)又相結(jié)合的新型民主制度。要問(wèn)中國(guó)特色民主集中制的“特色”何在？就在于它是既堅(jiān)持馬克思主義民主集中制原則，又在中國(guó)獨(dú)特實(shí)踐中形成具有中國(guó)共產(chǎn)黨自己特色的民主集中制。