毛嘴派出所： “警司村+”聯(lián)調(diào)，奏響鄉(xiāng)村和諧曲

許立菊

派出所名稱：湖北省仙桃市公安局毛嘴派出所。

建所時(shí)間：1983年6月。

轄區(qū)概況：毛嘴鎮(zhèn)位于江漢平原中心地帶仙桃市西大門，西接潛江，北臨漢江，鎮(zhèn)域面積116平方公里，轄30個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，常住人口8萬余人，該鎮(zhèn)有企業(yè)370余家，務(wù)工人員3萬余人，是年產(chǎn)女褲1億條的“中國(guó)女褲之都”。

警力配置：現(xiàn)有民警10人，輔警12人。

榮譽(yù)：2004年被公安部評(píng)為“一級(jí)公安派出所”，2015年被評(píng)為仙桃市“青年文明號(hào)”，2021年被湖北省公安廳評(píng)為“楓橋式公安派出所”。

一抹警察藍(lán)，跳躍在仙桃三槐故地，為群眾撐起安寧的天空。

一個(gè)工作室，隨時(shí)向老百姓敞開，處處流淌真情、溫暖和關(guān)懷。

一群調(diào)解員，奔走于田間地頭、村野角落，只愿常聞鄉(xiāng)村和諧曲。

近年來，仙桃市公安局毛嘴派出所積極探索新時(shí)代農(nóng)村糾紛調(diào)解模式，努力打造“警司村+”聯(lián)調(diào)工作機(jī)制“毛嘴樣板”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，切實(shí)把矛盾消弭在萌芽狀態(tài)、化解在基層一線。

“警司村+”聯(lián)調(diào)，是派出所踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新成果之一。數(shù)據(jù)顯示，2019年5月以來，毛嘴派出所累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛300余件，化解率達(dá)99.75%。

遇到問題總有地方“找個(gè)說法”

暮春時(shí)節(jié)，江漢平原繁花盛開，水鄉(xiāng)田園風(fēng)景如畫。走進(jìn)毛嘴派出所，窗明幾凈，民警和群眾面對(duì)面零距離溝通交流，輕言慢語，一片暖意融融，宛如和煦春風(fēng)撲面而來。

素有“商貿(mào)重鎮(zhèn)”之稱的毛嘴，近年來一直著力打造“中國(guó)女褲之都”。隨著鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人急增至3萬人，各類社會(huì)矛盾糾紛增多。把行政資源、司法資源、社會(huì)資源集中起來，打造矛盾糾紛一站式調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制，已然成為當(dāng)下社會(huì)治理的新課題。

把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，“警司村+”聯(lián)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

“警”是指派出所民警，“司”是指司法所工作人員，“村”是指村（居）、企（事）業(yè)單位的綜治專干，“+”是指律師、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人、治安積極分子、平安志愿者、義工等。

鄰里糾紛無小事，民警調(diào)解顯真情。與其讓老百姓來找派出所，不如開展前置警務(wù)工作?！昂芏嗉m紛皆因瑣事而起。我們提前介入，化解矛盾。”民警及時(shí)出面調(diào)解，化干戈為玉帛。

歷時(shí)近兩年，多次研判會(huì)，30多條群眾意見，從反目成仇到握手言和，別灣村一組村民別某和其親兄弟直言，“如果不是聯(lián)合調(diào)解，咱們哥倆這心結(jié)還解不開呢”。

事情還得從2019年7月說起。別某以其親兄弟占用自己宅基地六米寬為由，將其起訴至法院。法院通過調(diào)查取證，認(rèn)為別某證據(jù)不足，不予立案，并將案件發(fā)回至當(dāng)?shù)卣?，由政府解決。別某兄弟得知自己被告后，指使其兒子對(duì)別某進(jìn)行毆打。別某并未采取正當(dāng)法律手段來保護(hù)自己，而是不停上訪，并多次大鬧村委會(huì)。針對(duì)別某的事情屬家庭矛盾糾紛這一情況，鎮(zhèn)政府立刻組織涉及到的公安、土管、城管、司法、綜治、村居等相關(guān)部門召開仲裁聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專題研究。

2019年至2021年4月，“警司村+”聯(lián)調(diào)機(jī)構(gòu)反復(fù)召開研判會(huì)，征求群眾意見30多條，最后在法律、法規(guī)、政策面前，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

“事情有人管了，心中的怨氣有了發(fā)泄排解的地方。”當(dāng)?shù)厝罕娕氖纸泻?，“老百姓遇到問題不用怕，總有地方‘找個(gè)說法?！?/p>

“農(nóng)村最多的就是矛盾糾紛，不少糾紛涉及多個(gè)部門，組織村、單位和綜治專干、司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及其他社會(huì)團(tuán)體參加到矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍中來，能夠更好地化解矛盾、服務(wù)群眾。”“警司村+”聯(lián)調(diào)機(jī)制發(fā)揮威力的同時(shí)，也減輕了基層民警壓力。民警表示，將專業(yè)力量整合起來，有利于低成本、高效率化解矛盾糾紛。

讓百姓煩心事化解在村頭

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，半個(gè)多世紀(jì)來薪火相傳。

群眾的需求，就是民警的追求。

“一站式”聯(lián)調(diào)機(jī)制，真正做好了整合大文章，讓百姓煩心事化解在村頭、鎮(zhèn)上甚至路上。

人員隊(duì)伍怎么建？

毛嘴派出所積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把大學(xué)生村干部或者具有高中以上學(xué)歷的村兩委干部、律師、基層法律服務(wù)工作者、網(wǎng)格員等具備較高政策水平和法律知識(shí)、會(huì)做群眾工作的人才吸收進(jìn)入調(diào)解隊(duì)伍，落實(shí)一村一輔警，選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。

能力素質(zhì)如何提高？

毛嘴派出所定期對(duì)調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的意識(shí)，不斷提高全鎮(zhèn)調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。

調(diào)解室在哪里？

派出所以鎮(zhèn)綜治中心為依托，建立聯(lián)調(diào)工作室，并懸掛了“警司村+”聯(lián)調(diào)室工作標(biāo)志以及門牌標(biāo)志，規(guī)范了“警司村+”聯(lián)調(diào)工作職責(zé)、工作紀(jì)律和工作流程。有矛盾就找聯(lián)調(diào)室，成為轄區(qū)群眾共識(shí)。

“沒有上訪，沒有扯皮，沒有打架，真沒想到，一件這么棘手的糾紛短時(shí)間就化解了?！闭f起榨灣村丁某意外身亡的事情，村民們表示，“聯(lián)調(diào)能讓原本鬧事的兩家息事寧人，簡(jiǎn)直不可思議?！?/p>

原來，丁某在幫助鄰村養(yǎng)魚戶陳某安裝增氧機(jī)時(shí)，因陳某操作不當(dāng)，致使丁某當(dāng)場(chǎng)觸電身亡。民警到現(xiàn)場(chǎng)勘查，經(jīng)調(diào)查得知：丁某是與陳某語言交流時(shí)，雙方在沒弄懂語言意思時(shí)操作不當(dāng)而意外死亡。此時(shí)，受害人才56歲，家屬提出賠償訴求。但是由于陳某也因出過交通事故，神志不是很清楚，家庭經(jīng)濟(jì)條件很差，完全沒有賠償能力。

針對(duì)這一特殊情況，派出所連夜組織鎮(zhèn)調(diào)解專班以及涉及的兩個(gè)村的村干部召開研判會(huì)，一方面做賠償方親屬的思想工作，另一方面與受害人家屬協(xié)商：如果賠償方理賠有困難時(shí)，能否通過打欠條、寫保證，派出所所長(zhǎng)、調(diào)解人員擔(dān)保，保證不足的賠償金額一個(gè)月到賬的方式來履行賠償。經(jīng)過這一系列的工作，在征得雙方同意的前提下，最終使該案圓滿達(dá)成賠償協(xié)議。

每個(gè)合理訴求，都與群眾幸福感獲得感緊緊相連。圍繞綜治中心，派出所織牢“技網(wǎng)”“警網(wǎng)”“民網(wǎng)”三張網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建了社會(huì)維穩(wěn)防控體系。32個(gè)村（居）、5條戰(zhàn)線和4個(gè)片區(qū)組成維穩(wěn)（調(diào)解）聯(lián)席會(huì)議單位，對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)和單位明確了工作職責(zé)和對(duì)應(yīng)的化解矛盾范圍。

調(diào)解的背后凝聚為民真情

群眾利益無小事。再小的事情，到了聯(lián)調(diào)工作室，都是民警和工作人員的大事。

“警司村+”聯(lián)調(diào)以來，實(shí)現(xiàn)了群眾矛盾從末端治理向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，糾紛化解從事后處置向超前化解轉(zhuǎn)變，筑起了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，既節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，又有效減輕了當(dāng)事人訴累，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，在化解重大矛盾糾紛、化解信訪矛盾積案、預(yù)防矛盾激化擴(kuò)大中發(fā)揮著重要作用。

今年3月8日9時(shí)許，西流河鎮(zhèn)村民何某在其打工的餐館老板李某家中死亡，后經(jīng)民警勘查后判斷為一氧化碳中毒死亡。3月9日上午，死者家屬20余人到李某家中索賠鬧事。接警后，毛嘴派出所在向上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)的同時(shí)，一方面會(huì)同毛嘴鎮(zhèn)政法專班、村委會(huì)干部現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，另一方面迅速組織死者家屬、餐館老板、司法所工作人員到派出所進(jìn)行第一輪調(diào)解。

“這是我們家獨(dú)苗苗，他的父親肝硬化晚期，又有癱瘓的祖母和多病的祖父需要贍養(yǎng)?！北瘧嵉乃勒呒覍偬岢?00萬元的賠償訴求。而老板李某同樣也有苦衷，10年前其8歲的兒子意外離世，剛從悲傷中走出，借助朋友擔(dān)保貸款15萬元才開了這家餐館，且營(yíng)業(yè)才三個(gè)月，何某才來兩天就出了事。他無奈表示，“我也是受害者，只能承擔(dān)30萬元以內(nèi)的賠償金額。”調(diào)解陷入僵局。

3月10日，因不滿李某的賠償態(tài)度，死者家屬將死者的祖父祖母送到李某家中，表示賠償不按訴求額度到位堅(jiān)決不走。調(diào)解專班一方面做受害方工作，讓其將老人接回，不要激化矛盾;另一方面啟動(dòng)“警司村+”聯(lián)調(diào)機(jī)制，利用工作關(guān)系，把西流河鎮(zhèn)華嚴(yán)閣村黨支部書記及政法主任接到毛嘴一并展開調(diào)解工作。通過多次的研判，采取“背靠背”組織雙方召開家庭會(huì)議的工作方法，雙方最終于3月17日達(dá)成了賠償調(diào)解協(xié)議。

至此，這起因意外人身傷亡引發(fā)的天價(jià)賠償糾紛，僅用了8天時(shí)間就圓滿得到調(diào)處。

從人民群眾的調(diào)解需求出發(fā)，是新時(shí)代調(diào)解工作的新要求。毛嘴派出所真誠面對(duì)群眾，滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情，千方百計(jì)為群眾排憂解難，把民生事做到群眾心坎上。正如當(dāng)?shù)乩习傩账?，“每一次成功調(diào)解的背后，都是看不見的民心民情民意。”