龍街示范村發(fā)展的規(guī)劃實(shí)踐探索

徐 崇 艷

(云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650021)

盡管我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依靠城市，依靠工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市。為了解決農(nóng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，勞動(dòng)力大量流向城市，出現(xiàn)空心村，留守村等“三農(nóng)”問題。近年來，我國相繼出臺(tái)了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略。各地積極響應(yīng)國家政策，探索、實(shí)踐、發(fā)展符合自身的新農(nóng)村建設(shè)。然而，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)趨向于多元化，可持續(xù)，綠色發(fā)展，農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，融合農(nóng)業(yè)多元化綠色發(fā)展的一條路徑和支撐。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)示范村是響應(yīng)財(cái)政部印發(fā)的《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》(財(cái)農(nóng)[2017]53號(hào))(以下簡稱“實(shí)施方案”)而產(chǎn)生的項(xiàng)目。該實(shí)施方案以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠，開展試點(diǎn)試驗(yàn)。以試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)村的建設(shè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過試點(diǎn)試驗(yàn)和探索，形成可推廣的鄉(xiāng)村振興模式，是鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑之一。

嵩明縣龍街村按照國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)示范村建設(shè)的相關(guān)要求，通過規(guī)劃實(shí)踐，探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑，并提出農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)發(fā)展的建議。

1 示范村建設(shè)的重要意義

通過開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，深化農(nóng)村改革，探索、積累經(jīng)驗(yàn)。有助于農(nóng)村在多元化、綠色、可持續(xù)發(fā)展方面創(chuàng)新突破，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合和發(fā)展，有利于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，有利于完善鄉(xiāng)村治理和健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 嵩明縣龍街村的現(xiàn)狀基礎(chǔ)

2.1 地理位置

嵩明縣龍街村位于云南省昆明市東北部嵩明縣城以東4 km處，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)為主的，無工業(yè)污染的生態(tài)村。該村南距昆明主城區(qū)30 km，距昆明長水國際機(jī)場22 km，北距云南省曲靖市79 km。規(guī)劃用地東臨腸子河，北臨嵩四公路，西臨蛇山山腳，南至小中河。

2.2 政府政策

為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》(財(cái)農(nóng)[2017]53號(hào))(以下簡稱“實(shí)施方案”)，立足于云南省的實(shí)際，開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)村的建設(shè)。在政策上具有一定的保障，在項(xiàng)目建設(shè)上具有實(shí)時(shí)性和推進(jìn)性。

2.3 自然環(huán)境

嵩明縣龍街村氣候?qū)賮啛釒?、溫帶季風(fēng)型氣候。冬季受印度北部大陸干暖西風(fēng)所控制，夏季受印度洋暖濕季風(fēng)所影響，因而呈現(xiàn)出夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，四季如春，干濕分明的特點(diǎn)。年均氣溫14.1 ℃。年均降雨 136 d，降雨量在1 000 mm～1 300 mm之間。每年5月～10月為雨季，降雨量占全年降雨量的88.9%。年無霜期222 d，年日照2 073 h，輻射量每平方厘米117.1 kcal。土地肥沃，水資源豐富。

2.4 用地條件

規(guī)劃用地總面積約55.68 ha(835畝),整體用地坡度平緩，現(xiàn)狀除一些農(nóng)業(yè)管理用房和機(jī)耕道外，主要為農(nóng)林用地和空地，用地條件較好。

2.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

嵩明縣素有“滇中糧倉”“花燈之鄉(xiāng)”“龍獅之鄉(xiāng)”美譽(yù)。龍街村是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域，獲得過全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位的榮譽(yù)。近年來，縣政府以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——蔬菜種植(見圖1)、養(yǎng)殖和花卉種植等方面取得了一定的成績。龍街村成立了養(yǎng)殖、蔬菜種植等4個(gè)協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)(如圖2所示)發(fā)展已初具規(guī)模，注冊(cè)了文化傳媒有限公司，龍街鄉(xiāng)村文化演藝隊(duì)在當(dāng)?shù)睾椭苓叺牡貐^(qū)小有名氣，時(shí)常到各地演出或拍攝宣傳片，已初步形成了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，取得了不俗的經(jīng)濟(jì)收入。

3 龍街村鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 重視人才培養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)人才振興

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)黨員活動(dòng)基地和兩個(gè)培訓(xùn)中心(管理培訓(xùn)中心和農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心)。不僅加強(qiáng)黨員思想道德教育，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用和道德模范引領(lǐng)作用，還增強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，培養(yǎng)了種植和管理人才。推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)組織振興和人才振興。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

通過推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村生活品質(zhì)。整合美麗鄉(xiāng)村、易地搬遷安置、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目的資金和建設(shè)內(nèi)容，梳理并完善道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)了公廁、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾收集點(diǎn)、綠化美化、物流配送等公共服務(wù)設(shè)施。按照易地搬遷安置戶的意愿和要求，規(guī)劃了安置區(qū)，提出了建設(shè)實(shí)施方案。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展

采取復(fù)合多元的發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民利益有機(jī)連接，形成多體融合，多產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，增加農(nóng)民收入，達(dá)到繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的目的。

1)圍繞農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)村民意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，鞏固和發(fā)展高品質(zhì)蔬菜種植，并引進(jìn)桑樹種植、花卉種植產(chǎn)業(yè)和螞蚱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高龍街農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村餐飲和物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。擴(kuò)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)與觀光休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、物流配送發(fā)展等的建設(shè)和升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

3)整合水系、景觀，發(fā)展花卉種植。把灌溉渠和現(xiàn)有的池塘水系聯(lián)通整合，在水系周圍種植花卉，形成花卉種植與濱水景觀的融合，吸引城市游客前來游玩，帶動(dòng)鄉(xiāng)村餐飲產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅吸引了人氣，改善鄉(xiāng)村景觀和環(huán)境，還增加農(nóng)民收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4)積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展花燈、龍獅文化、鄉(xiāng)村文藝演出產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村民間文化生活。利用扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，組織發(fā)展鄉(xiāng)村大舞臺(tái)活動(dòng)，并逐步向鄉(xiāng)村影視、宣傳、文化娛樂方向發(fā)展，助力本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引全省的鄉(xiāng)村文化演藝團(tuán)隊(duì)參加，拓展龍街的文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)，提升龍街的知名度。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

龍街村是一個(gè)以種植產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊，生態(tài)環(huán)境是村莊發(fā)展的基本條件，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全長效管理機(jī)制，保證村莊的生態(tài)基底，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。結(jié)合種植產(chǎn)業(yè)的布局，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)格局的和諧發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)村民參與積極性

發(fā)揮專業(yè)合作社的示范帶頭作用，把農(nóng)戶資產(chǎn)與集體資產(chǎn)進(jìn)行融合入股，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。激勵(lì)村民參與的積極性，采取“村黨委+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，形成農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)合，推行保底收益+按股分紅，保證農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

4 龍街村規(guī)劃實(shí)踐的啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策。開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)是為了落實(shí)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。龍街村的規(guī)劃實(shí)踐，告訴我們：

1)發(fā)揮黨建作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理；

2)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提高生活品質(zhì)；

3)認(rèn)清自身發(fā)展基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；

4)重視鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村文化振興。

5 農(nóng)業(yè)示范村的發(fā)展建議

1)重視基層黨建。農(nóng)村基層黨組織是“黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”(注：出自《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》)，是農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，還是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村的基層黨建能有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村的思想教育、發(fā)展方向和發(fā)展理念，還能激發(fā)村民的積極性和參與度，有利于鄉(xiāng)村治理、文化振興和人才振興。

2)尊重群眾意愿，提高村民參與度。村民是村莊的主人，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，只有尊重村民意愿，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。規(guī)劃師深入鄉(xiāng)村，把規(guī)劃知識(shí)和鄉(xiāng)村發(fā)展的宣傳與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合，讓村民參與到規(guī)劃中，不僅能提高村民的參與度和積極性，還有利于獲取有效的調(diào)研資料，有利于規(guī)劃的編制和項(xiàng)目的落地，促進(jìn)鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。

3)加強(qiáng)資金保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等資金，爭取貼息貸款，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招商引資，把市場化和社會(huì)化投資有機(jī)結(jié)合，形成政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，多元化資金投入，保障項(xiàng)目的資金來源。立足自身資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。多產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收。