福州地鐵工程建設(shè)隱患排查治理體系研究

莊 全 貴

(福州地鐵集團有限公司，福建 福州 350002)

目前，我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國(不含港澳臺)已有44個城市開通運營城市軌道交通。隨著地鐵建設(shè)規(guī)模不斷擴大，投資、建設(shè)、管理模式的多樣化，以及既有力量薄弱、認(rèn)知上差別、管理標(biāo)準(zhǔn)提高等等問題，給地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險及隱患管理方面帶來了巨大壓力。在構(gòu)建隱患排查治理體系領(lǐng)域，丁樹奎等多名學(xué)者對不同城市的隱患排查治理體系展開了深入研究[1-5]，本文就福州地鐵工程建設(shè)隱患排查治理體系的構(gòu)建展開詳細(xì)論述。

1 福州地鐵隱患排查體系構(gòu)建

1.1 明確組織結(jié)構(gòu)

福州地鐵按照“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)、全面留痕跡”的原則，推行全員全過程的安全質(zhì)量隱患排查治理辦法，實行明確責(zé)任主體，落實職責(zé)分工的“三層管理機制”。

1.2 落實各方職責(zé)

在組織機構(gòu)明確的基礎(chǔ)上，進行職責(zé)分工。各部門/單位職責(zé)分工如表1所示。安全質(zhì)量監(jiān)察部是集團公司安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門；項目部、機電中心及置業(yè)公司是建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工日常管理部門；監(jiān)理單位對所監(jiān)理工程的安全質(zhì)量隱患排查治理工作承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；施工單位是安全質(zhì)量隱患排查治理工作主責(zé)單位；設(shè)計、第三方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)章制度參與地鐵工程隱患排查及監(jiān)控工作。

1.3 編制管理辦法

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，結(jié)合福州市地鐵工程建設(shè)實際，制定福州地鐵集團有限公司安全質(zhì)量隱患排查治理管理辦法。

1.4 開發(fā)隱患排查模塊

作為智慧管控平臺的子模塊，福州地鐵隱患排查信息系統(tǒng)包括隱患排查治理、專項檢查、排查記錄、考核統(tǒng)計等，實現(xiàn)了隱患排查治理一體化管理。

1.5 安全質(zhì)量隱患分級分類

福州市地鐵工程建設(shè)隱患排查治理實行分類分級管理，安全質(zhì)量隱患分為一般隱患和重大事故隱患兩類；根據(jù)安全質(zhì)量隱患危害等級、治理難度情況、造成影響損失以及整改時限，將工程建設(shè)隱患等級標(biāo)準(zhǔn)從高到低依次劃分為一級、二級、三級、四級共四個等級(見表2)。

表1 隱患排查參建各方職責(zé)

表2 隱患等級標(biāo)準(zhǔn)劃分

隱患按照工程建設(shè)安全、土建工程質(zhì)量、監(jiān)理管理、機電質(zhì)量分為4個大類，每個大類又按分部、分項工程等分為若干小類，每個小類分為若干隱患條目[6]。從基坑支護、模板支架、盾構(gòu)法隧道施工、礦山法隧道施工、施工用電、安全防護、起重吊裝、施工機具、監(jiān)測、測量、文明施工等安全管理方面，圍護結(jié)構(gòu)施工、明挖法施工、盾構(gòu)法隧道施工、礦山法隧道、裝飾裝修、設(shè)備安裝、軌道工程等質(zhì)量管理方面，以及日常巡視、材料設(shè)備檢驗、旁站監(jiān)理、平行檢驗等監(jiān)理管理方面匯總成福州地鐵建設(shè)工程隱患排查治理隱患條目數(shù)據(jù)庫，注明每條排查條目出處或依據(jù)，并嵌入隱患排查模塊中，在具體排查過程中，排查人可結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行增減和調(diào)整，并注明條目出處或依據(jù)。

1.6 隱患排查治理流程

排查：隱患排查原則是全員參與(全角色參與)、各司其責(zé)、分級聯(lián)動、全程閉合。統(tǒng)一使用平臺APP作為隱患排查上報。

治理：排查人在平臺APP填寫隱患排查情況后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位相關(guān)人員根據(jù)排查治理管理辦法于規(guī)定的時限內(nèi)在平臺上進行響應(yīng)、整改、復(fù)核、閉合。

根據(jù)隱患等級的不同，隱患響應(yīng)、核準(zhǔn)及消除時限也具有一定的區(qū)別，而不同層級人員發(fā)布的隱患，其治理程序也有所區(qū)別。如集團高層領(lǐng)導(dǎo)隱患排查治理程序如圖1所示，其余各層級排查人員發(fā)布的隱患基本遵循該思路。

2 福州地鐵隱患排查體系創(chuàng)新點

2.1 工程進度驅(qū)動

福州地鐵隱患排查以工程進度為驅(qū)動，通過工程進度與隱患條目(分級管理)的關(guān)聯(lián)綁定，以工程進度作為隱患推送觸發(fā)條件，促使各方及時對當(dāng)前重大隱患進行排查治理，進而實現(xiàn)由被動、盲目的抽查到主動、有序的排查轉(zhuǎn)變。

2.2 實行全員參與

推行全員全過程的安全質(zhì)量隱患排查管理辦法，對隱患分類分級，實行明確責(zé)任主體、落實職責(zé)分工的“建設(shè)、監(jiān)理、施工三層管理機制”和“標(biāo)段、工區(qū)、班組(員級)三層落實機制”。隱患排查全員角色及頻次設(shè)定如圖2所示。

2.2.1 全專業(yè)覆蓋

福州市地鐵工程建設(shè)過程中的安全質(zhì)量隱患排查治理工作，包括土建工程(車站、區(qū)間、物業(yè)開發(fā)等附屬工程)、軌道工程、裝飾裝修工程、風(fēng)水電工程、機電系統(tǒng)工程、供電工程、通信信號工程及聯(lián)合調(diào)試等。對地鐵建設(shè)過程全專業(yè)覆蓋，不留隱患死角。

2.2.2 全過程閉環(huán)

隱患排查原則是全員參與(全體管理人員、技術(shù)人員參與)、各司其責(zé)、分級聯(lián)動、全程閉合。以智慧管控平臺APP隱患排查模塊為工具，實現(xiàn)隱患排查上報、響應(yīng)、治理、核準(zhǔn)消除的全過程閉環(huán)。

2.2.3 全方位留痕

應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通全過程數(shù)據(jù)；以具體的工作明確責(zé)任；回頭看，可追溯，可參考；確保平臺易用性、可靠性、嚴(yán)肅性。隱患排查過程中做到明確各個角色責(zé)任，應(yīng)用生物信息識別+定位，全方位解決每個人履職問題，確保平臺嚴(yán)肅性。

2.3 開發(fā)手機端離線模式

為解決隧道隱患排查無信號問題，開發(fā)手機端離線模式，在離線模式下可正常進行隱患排查，恢復(fù)信號后問題將自動上報至平臺。

3 隱患排查模塊介紹

福州地鐵隱患排查信息系統(tǒng)包括隱患地圖、隱患上報治理、專項檢查、考核統(tǒng)計等，如圖3所示。

3.1 隱患上報

現(xiàn)場隱患須通過手機APP上報，排查人輸入隱患描述、隱患部位、消除要求，以及相關(guān)照片(現(xiàn)場實拍、視頻監(jiān)控抓拍或隨手拍，照片自帶水印，包括拍攝人、時間、地點等)，實時進行隱患上報。隱患上報分為系統(tǒng)按照工程進度生成的必查項和根據(jù)實際情況選擇的自查自糾項。

3.2 隱患治理

根據(jù)隱患管理制度治理流程，操作人員在手機APP進行響應(yīng)、整改、復(fù)核、核準(zhǔn)等，參建各方可點擊相關(guān)步驟查看需操作人員。

3.3 專項排查

專項排查分為普通專項檢查、危大工程專項檢查、固定專項檢查。檢查發(fā)起人可以自定義排查內(nèi)容，從庫里選擇條目，也可以導(dǎo)入條目，自動分發(fā)相關(guān)檢查人員，實現(xiàn)線上隱患專項檢查。

3.4 考核管理

考核是確保平臺有序嚴(yán)肅運行的有效手段之一，智慧管控平臺依據(jù)隱患排查制度相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)單位和成員進行實時考核，自動生成考核統(tǒng)計和扣分明細(xì)。

手機APP部分主界面見圖4。

4 結(jié)語

1)福州地鐵工程建設(shè)隱患排查體系的建立，彌補了工程進度與隱患排查的脫節(jié)；

2)自2020年10月上線運行6個月，福州地鐵隱患排查模塊已在濱?？炀€取得了良好的效果，共實現(xiàn)隱患排查19 652次，上報和消除隱患1 640條，有效提升了現(xiàn)場安全管理水平；

3)福州地鐵工程建設(shè)隱患排查治理體系研究成果，對于其他城市軌道交通工程建設(shè)隱患排查治理體系構(gòu)建也具有很好的借鑒作用。