羅平縣現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

燕林祥，張朝蓮，孔令瑗，雷元寬

（羅平縣種子管理站，云南羅平 655800 ）

“種子是農(nóng)業(yè)的芯片”，種業(yè)是國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要解決好種子和耕地問(wèn)題。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)的建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

羅平縣位于云南省東部，國(guó)土面積30.15萬(wàn)hm2，耕地8.72萬(wàn)hm2。年平均降雨量1743.9 mm，是全省多雨區(qū)之一，年平均氣溫15.1℃，無(wú)霜期280 d左右，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，十分適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。主要種植玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、生姜、油菜等糧經(jīng)作物。油菜常年播種面積和總產(chǎn)保持在5萬(wàn)hm2和 13萬(wàn)t以上，種植面積占全省的1/6，產(chǎn)量分別占1/5，素有“滇東油庫(kù)”之稱。生姜常年種植面積和總量產(chǎn)在1.13萬(wàn)hm2和28萬(wàn)t以上，入選云南省 “一縣一業(yè)”特色縣。2019年，全縣種植玉米2.76萬(wàn) hm2，總產(chǎn)22.33萬(wàn)t；水稻8070 hm2，總產(chǎn)6.34萬(wàn)t；小麥3360 hm2，總產(chǎn)1.25萬(wàn)t；馬鈴薯6130 hm2，總產(chǎn)16.13萬(wàn)t；蠶豆1608 hm2，總產(chǎn)7454 t；油菜5.16萬(wàn)hm2，總產(chǎn)14.29萬(wàn)t；生姜1.16萬(wàn)hm2，總產(chǎn)28.10萬(wàn)t；蔬菜2.73萬(wàn) hm2，總產(chǎn)58.72萬(wàn)t。先后榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)油菜生產(chǎn)基地縣、云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”等稱號(hào)。

一、種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）種業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

羅平縣早在1979年就利用本地的雞場(chǎng)黃玉米、白龍?zhí)逗桶子衩椎绕贩N，組配出了“羅雜一號(hào)、羅雜三號(hào)”等品種間雜交種，并分離選育了“雞Ⅱ、羅黃01、平1、崗Ⅰ”等一大批優(yōu)良自交系種質(zhì)資源。2007年種子管理體制改革前，原羅平縣種子管理站（公司）就選育了“羅單3號(hào)、羅單10號(hào)”等10個(gè)雜交玉米品種。改革后新組建的云南大天種業(yè)有限公司持續(xù)加大雜交玉米新品種研發(fā)，培育了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“羅單566、西抗18、大天006”等雜交玉米新品種13個(gè)。羅平縣種子管理站與省農(nóng)科院合作，選育登記了“云油雜12號(hào)、云油雜13號(hào)和云油雜14號(hào)”3個(gè)雜交油菜新品種，并篩選出了“德油早1號(hào)、綿油33”等一批早熟、高產(chǎn)適宜羅平推廣的油菜新品種，油菜品種雜交化率從“十三五”初期的10%以下提高到2020年的50%以上。這些新品種的選育和篩選加快了農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的速度，在省內(nèi)及周邊省、市也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，并保持較好發(fā)展勢(shì)頭。

（二）地方資源得到保護(hù)利用

“羅平小黃姜”是在羅平特殊的氣候環(huán)境條件下長(zhǎng)期孕育而成的地方品種，具有芽頭多、顏色鮮黃、組織細(xì)嫩、纖維少、辣味足、香味濃等特點(diǎn)。通過(guò)多年的精心呵護(hù)和培育，這一優(yōu)質(zhì)地方品種資源不僅沒(méi)有流失，還得到了不斷的發(fā)展壯大。現(xiàn)常年種植面積超1.14萬(wàn)hm2，總產(chǎn)超28萬(wàn)t，年綜合產(chǎn)值超15億元，已成為羅平縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）良種保障能力穩(wěn)步提升

《種子法》頒布實(shí)施后，農(nóng)作物種子供應(yīng)由以縣種子公司為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站為橋梁，集引種、試驗(yàn)、示范、良種供應(yīng)為一體的體制向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)20年的改革和發(fā)展，種業(yè)企業(yè)在基地建設(shè)、加工能力等方面發(fā)展壯大，良種供應(yīng)保障能力顯著提高?！笆濉逼陂g，大天種業(yè)在省內(nèi)陸良縣、建水縣和新疆、海南等地建立種子生產(chǎn)基地2600hm2，年生產(chǎn)雜交玉米和油菜種子800萬(wàn)kg。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)種子銷售大戶廣泛尋求與種子企業(yè)和科研單位合作，實(shí)行訂單式種子生產(chǎn)，保障當(dāng)?shù)亓挤N供應(yīng)。根據(jù)對(duì)種子銷售備案和全縣經(jīng)營(yíng)門店的統(tǒng)計(jì)，2020年羅平縣共有種子經(jīng)營(yíng)戶138個(gè)，雜交玉米、水稻、油菜良種保有量分別為120萬(wàn)kg、17萬(wàn)kg和15萬(wàn)kg；品種數(shù)量分別為180個(gè)、67個(gè)和120個(gè)；均價(jià)分別為雜交玉米35元/kg、雜交水稻70元/kg、常規(guī)水稻15元/kg、雜交油菜100元/kg、常規(guī)油菜25元/kg。全縣主要農(nóng)作物良種供應(yīng)數(shù)量充足，品種繁多，價(jià)格平穩(wěn)，并呈供過(guò)于求態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（四）種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高

種子管理體制改革后，羅平縣種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“事企脫鉤”，種業(yè)企業(yè)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)創(chuàng)新活力方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)主體地位不斷強(qiáng)化。2019年，云南大天種業(yè)有限公司牽頭成立了羅平高山玉米研究所，率先在業(yè)內(nèi)打造果穗烘干生產(chǎn)線，一次性果穗烘干能力2300 t，建有先進(jìn)的種子加工包裝生產(chǎn)線一條，年加工能力9000 t。公司在云南、貴州和四川建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)1000余個(gè)，年銷售雜交玉米種子650萬(wàn)kg，已發(fā)展成為省內(nèi)“育繁推一體化”的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在云南的市場(chǎng)份額由起步時(shí)的2%上升到10%，先后取得“云南省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、云南省科技型中小企業(yè)、云南省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、云南省著名商標(biāo)”等稱號(hào)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

（五）種業(yè)管理服務(wù)體系逐步健全

羅平縣于2003年進(jìn)行了站司分設(shè)，種子日常監(jiān)管以種子管理站為主，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法集中行使處罰權(quán)。管理部門每年至少春、秋二季對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)銷戶）實(shí)行全覆蓋的種子市場(chǎng)監(jiān)管；質(zhì)量抽檢玉米、水稻、油菜等品種不低于50個(gè)；對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的主要農(nóng)作物聯(lián)合體、自主試驗(yàn)和引種備案試驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤檢查和評(píng)價(jià)，“十三五”期間全縣未發(fā)生重大種子質(zhì)量事故。每年開(kāi)展大量的新品種試驗(yàn)、示范和展示工作，加快新品種的示范推廣，玉米、水稻和油菜良種，每3年得到1次更新?lián)Q代。2020年，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，涉及種子的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰劃轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使，將更有利于種業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）良種選育技術(shù)攻關(guān)乏力

農(nóng)業(yè)科技部門自種子管理體制改革后，由于機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等原因，育種人才和育種材料急劇流失，目前除縣種子管理站依托云南省油菜產(chǎn)業(yè)體系與省農(nóng)科院經(jīng)作所合作從事油菜新品種選育和大天種業(yè)從事雜交玉米新品種選育外，其他技術(shù)部門已不從事新品種選育工作。種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有限、育種人才缺乏，育種方法、技術(shù)和模式落后，尚不具備分子育種、生物育種等現(xiàn)代育種條件，每年通過(guò)審定的新品種雖多，但優(yōu)勢(shì)不突出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（二）良種供應(yīng)與推廣脫節(jié)

隨著種子市場(chǎng)放開(kāi)和農(nóng)技推廣部門改革，企業(yè)和種子經(jīng)銷商成為良種供應(yīng)主體，農(nóng)技部門良種推廣職能不斷弱化，且兩者之間缺乏有效聯(lián)結(jié)機(jī)制。種子銷售商只經(jīng)營(yíng)玉米、水稻和油菜等需求量大，利潤(rùn)高的種子，并以示范的名義引進(jìn)銷售一些不合法的品種來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。根據(jù)2020年對(duì)全縣138家種子經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)銷售的玉米、水稻和油菜品種多達(dá)180個(gè)、67個(gè)和120個(gè)，未審定、未登記、未經(jīng)過(guò)引種備案和適宜推廣區(qū)域不含本地的品種屢禁不止，市場(chǎng)銷售品種多雜亂現(xiàn)象突出。而小麥、豆類、馬鈴薯等農(nóng)作物良種，受經(jīng)營(yíng)量小，利潤(rùn)低等影響，種子銷售商不愿經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)幾乎沒(méi)有供應(yīng)，良種得不到推廣。

（三）良種繁育基地建設(shè)滯后

截至2019 年全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為2.31萬(wàn)hm2，占耕地總面積7.4萬(wàn)hm2的 31.2%，且大多需要提質(zhì)改造。旱不能灌，澇不能排，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約著良種繁育基地建設(shè)。同時(shí)，隨著種植經(jīng)濟(jì)作物效益的提升，一方面農(nóng)民對(duì)制種收益期望值較高，制種成本上漲，另一方面生姜和烤煙常年種植面積保持在1.13萬(wàn)hm2和1.33萬(wàn)hm2以上，與種子生產(chǎn)爭(zhēng)地現(xiàn)象突出。

（四）農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用不夠

根據(jù)2020年第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源與收集行動(dòng)普查，由于種植結(jié)構(gòu)變化和新品種快速推廣等原因，到2014年除“小黃糯、光頭麥”等老品種有少量種植外，其余均為培育品種，種質(zhì)資源快速流失。保護(hù)工作面臨著重視不夠、投入不足、資源收集未能形成常態(tài)化和亂采濫挖野生資源監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題。地方優(yōu)質(zhì)品種“羅平小黃姜”存在姜瘟病防治技術(shù)和提純復(fù)壯研究滯后的問(wèn)題，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)且群眾接受程度較高的“羅鬼菜”“麻蒿菜”等資源，未能得到很好地開(kāi)發(fā)利用。

（五）種業(yè)企業(yè)勢(shì)單力薄

目前羅平縣只有云南大天種業(yè)有限公司一家種子企業(yè)，盡管公司通過(guò)多年發(fā)展已成為省內(nèi)“育繁推一體化”的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售種子800萬(wàn)kg左右，但公司重點(diǎn)只做雜交玉米的選育、生產(chǎn)和銷售，涉及的作物種類較少，公司不論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新、營(yíng)銷手段、企業(yè)管理等方面與國(guó)內(nèi)隆平高科、豐樂(lè)種業(yè)等上市公司相比仍顯薄弱，與國(guó)外杜邦、孟山都等巨頭更是不能同日而語(yǔ)。

（六）種業(yè)管理服務(wù)不完善

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，熟悉種子專業(yè)知識(shí)的人員匱乏，種子監(jiān)管偏重于標(biāo)簽、臺(tái)帳檔案、種子備案等日常監(jiān)管，對(duì)涉及植物新品種權(quán)、種質(zhì)資源、生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)基因等監(jiān)管內(nèi)容，缺乏技術(shù)和手段，顯得力不從心。種子質(zhì)量檢測(cè)，縣種子管理站只能進(jìn)行室內(nèi)三項(xiàng)指標(biāo)的初檢。引種備案評(píng)價(jià)、主要農(nóng)作物聯(lián)合體和自主試驗(yàn)的檢查等工作也未能完全理順。

三、發(fā)展建議

（一）突出種業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

1. 抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支持種業(yè)企業(yè)增加新品種選育科研投入，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，構(gòu)建完善自主研發(fā)機(jī)構(gòu)和體系。引導(dǎo)企業(yè)積極尋求與科研院所或其他種子企業(yè)加強(qiáng)新品種選育協(xié)作攻關(guān)，積極參與各類新品種選育重大科技專項(xiàng)或課題研究，提高新品種選育能力和水平。農(nóng)業(yè)科技部門要利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)等平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為種業(yè)發(fā)展提供人才和服務(wù)機(jī)制保證。

2. 加強(qiáng)新品種研究推廣。堅(jiān)持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系與公益性研究相融合，支持企業(yè)積極探索分子育種、生物育種等現(xiàn)代育種技術(shù)手段，加大對(duì)“產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗病性強(qiáng)、適宜性廣”的新品種和高賴氨酸、青貯飼料、鮮食玉米等專用、兼用型雜交玉米新品種選育的科技攻關(guān)。農(nóng)業(yè)科技部門要加大新品種試驗(yàn)、示范和推廣力度，實(shí)現(xiàn)公益性研究與商業(yè)化育種的“雙輪”驅(qū)動(dòng)。

3. 提升種子加工水平。種業(yè)企業(yè)要加大對(duì)果穗烘干、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、加工生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷提高種子加工自動(dòng)化和智能化水平，降低人工成本，提高加工效率和種子質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)新型低毒環(huán)保種子包衣劑的篩選，強(qiáng)化對(duì)加工各環(huán)節(jié)質(zhì)量技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建起現(xiàn)代化的種子質(zhì)量管控體系。

（二）加強(qiáng)制種基地建設(shè)，增強(qiáng)良種保障能力

加強(qiáng)制種基地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善縣內(nèi)制種基地基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域性良種繁育基地。鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等形式，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地；積極參加種子生產(chǎn)保險(xiǎn)，切實(shí)降低制種風(fēng)險(xiǎn)；不斷改善南繁基地生產(chǎn)條件，持續(xù)發(fā)揮好海南基地在新品種選育、種子生產(chǎn)方面的積極作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，探索誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，引導(dǎo)種子銷售商合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；要加強(qiáng)對(duì)種子儲(chǔ)備制度的扶持力度，在資金上給予大力支持，增加抵御各種自然災(zāi)害的能力；要抓好供需種子信息的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期采集與應(yīng)急監(jiān)測(cè)，掌握種子供需動(dòng)態(tài)，提高種業(yè)信息化監(jiān)管服務(wù)水平。

（三）培育壯大種子企業(yè)，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

落實(shí)好扶持種業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在項(xiàng)目安排、稅收減免、政策性貸款、制種保險(xiǎn)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、種子生產(chǎn)加工農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等方面加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的支持，為現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?？茖W(xué)編制種業(yè)招商方案，對(duì)落戶當(dāng)?shù)氐姆N業(yè)科研機(jī)構(gòu)、基地和企業(yè)等做好前期對(duì)接、中期落地、后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)，積極引導(dǎo)國(guó)有資本、民營(yíng)資本等進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，提高全縣種子企業(yè)數(shù)量和實(shí)力。支持云南大天種業(yè)有限公司加快上市步伐，加強(qiáng)企業(yè)文化、品牌、質(zhì)量自控和企業(yè)誠(chéng)信體系等規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展 GAP、ISO9001、ISO1400等認(rèn)證，加快形成全程質(zhì)量追溯體系，不斷提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和實(shí)力。

（四）健全種子管理服務(wù)體系，提高監(jiān)管服務(wù)水平

基層種業(yè)管理和科技推廣體系是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要支撐，應(yīng)明確各管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職能，強(qiáng)化基地、市場(chǎng)和品種監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高新品種試驗(yàn)示范、質(zhì)量檢驗(yàn)和推廣等工作的服務(wù)能力。建立市場(chǎng)主推品種安全跟蹤評(píng)價(jià)點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)，考察種子質(zhì)量與生產(chǎn)表現(xiàn)，為品種退化和種子質(zhì)量糾紛提供依據(jù)。摸清種質(zhì)資源家底，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展資源收集和監(jiān)督執(zhí)法，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用種質(zhì)資源。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為。

苗族姑娘在文山三七園里勞作

四、結(jié) 語(yǔ)

羅平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，解決好種業(yè)發(fā)展中存在的科技創(chuàng)新乏力、繁育基地建設(shè)滯后、種業(yè)企業(yè)實(shí)力弱、管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，必須突出“藏糧于技和藏糧于地”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)、扶持壯大種業(yè)企業(yè)、加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)等。加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，不斷推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。