政府審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制探討
——基于政府審計(jì)視角

張?jiān)娬Z

（南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院 江蘇南京 211815）

自20世紀(jì)80年代初我國建立內(nèi)部審計(jì)制度后，內(nèi)部審計(jì)的工作機(jī)制不斷完善，審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)職能不斷拓寬，在推動(dòng)單位或組織的內(nèi)部治理、提高各部門各單位發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，與新時(shí)代下黨和國家對內(nèi)部審計(jì)提出的要求相比，內(nèi)部審計(jì)工作還有待改進(jìn)，因此亟需政府審計(jì)對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

2018 年 1月審計(jì)署修訂發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）和《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》（以下簡稱為《意見》），對審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的方式、內(nèi)容和處罰等做了詳細(xì)、具體的規(guī)定；2018年5月，在中央委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。但是在實(shí)踐中，由于法律法規(guī)對此沒有強(qiáng)制要求、部分審計(jì)人員重視程度不足，政府審計(jì)對內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督工作更多停留在理論階段，其具體措施和實(shí)踐效果等有待驗(yàn)證。因此，本文希望通過梳理河南省審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制，總結(jié)切實(shí)可行的方式方法，以指導(dǎo)具體的實(shí)踐工作。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）制度建立

史永（2020）、李志強(qiáng)（2020）在研究中指出，盡管審計(jì)署出臺的《規(guī)定》和《意見》對政府審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)做了明確的要求，但兩個(gè)文件均是部門規(guī)章，除存在權(quán)威性不足、指導(dǎo)監(jiān)督碎片化外，還可能與地方性法規(guī)存在沖突。針對制度層面的問題，不少學(xué)者也提出了相關(guān)方案。曲天任（2019）、張戈平（2020）均從內(nèi)部審計(jì)的角度出發(fā)，建議要加快制定內(nèi)部審計(jì)法和對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，提高內(nèi)部審計(jì)的法律層次；高雅麗（2020）則提出中央和地方政府都應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)章制度，建立健全政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)有法可依、有章可循。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

學(xué)者們普遍認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位建立內(nèi)部審計(jì)部門，審計(jì)機(jī)關(guān)自身也應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督科室。王永在（2020）研究分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，指出國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該先設(shè)置內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督科室，而后再對相關(guān)單位設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門、配備內(nèi)部審計(jì)人員等內(nèi)部審計(jì)制度的建立與完善情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力；葉勇（2019），李鈺、吳匯瑩等（2021）都強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要引導(dǎo)相關(guān)單位、部門建立區(qū)分于財(cái)會(huì)部門的內(nèi)部審計(jì)部門，以保證內(nèi)部審計(jì)的相對獨(dú)立性。

（三）傳導(dǎo)路徑

國內(nèi)學(xué)者在政府審計(jì)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的傳導(dǎo)路徑方面有多種觀點(diǎn)。鮑圣嬰（2016）認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的交流，發(fā)揮主管部門在指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的作用；時(shí)現(xiàn)（2019）除提出審計(jì)機(jī)關(guān)可以將部分指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)自律組織，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立矩陣型的指導(dǎo)監(jiān)督管理體系，形成國家審計(jì)機(jī)關(guān)和一級組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同完成所轄范圍內(nèi)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督；李志強(qiáng)（2020）認(rèn)為發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)的紐帶作用是構(gòu)建指導(dǎo)與監(jiān)督路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；李鈺、吳匯瑩等（2021）提出國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)力下放給各派出局和特派辦等派出機(jī)構(gòu)，由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排所轄范圍的內(nèi)部審計(jì)工作，并將結(jié)果匯總給國家審計(jì)機(jī)關(guān)。

（四）方式方法

在政府審計(jì)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的方式方法層面，學(xué)者們結(jié)合我國的具體實(shí)際，從多個(gè)方面提出了切實(shí)可行的指導(dǎo)與監(jiān)督方式。李鳳雛（2020）強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過制定內(nèi)部審計(jì)意見，指導(dǎo)相關(guān)單位制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、推廣先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，并通過日常監(jiān)督、結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)；劉姝、楊文（2020）提出基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展審計(jì)項(xiàng)目與指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)審工作相結(jié)合、綜合指導(dǎo)與專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合、機(jī)關(guān)指導(dǎo)與協(xié)會(huì)指導(dǎo)相結(jié)合的方式指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)審工作；陳亞麗（2020）認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對內(nèi)審人員的培訓(xùn)、引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重檢查和評價(jià)內(nèi)部審計(jì)的工作情況，對內(nèi)部審計(jì)制度的完善情況進(jìn)行監(jiān)督；駱連虎（2021）指出審計(jì)機(jī)關(guān)可以從建立政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制和動(dòng)態(tài)的組織體系等方面創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督方式。

綜上所述，目前國內(nèi)學(xué)者對政府審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的理論研究比較豐富，在法律制度制定層面、機(jī)構(gòu)設(shè)置層面、傳導(dǎo)機(jī)制層面以及方式方法層面進(jìn)行了多角度的探究。但學(xué)者們的研究方法多是規(guī)范研究，對審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)建立的指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐調(diào)研相對較少，因此本文更多的是通過調(diào)研和數(shù)據(jù)例證的方法對政府審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制展開研究。

二、政府審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的實(shí)踐探索

本文對河南省審計(jì)廳官方網(wǎng)站和河南省18個(gè)省轄市審計(jì)局官方網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行勘察，重點(diǎn)關(guān)注官網(wǎng)中內(nèi)審動(dòng)態(tài)的發(fā)布情況、內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督部門的設(shè)立情況，并匯總分析各地審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)審的方法方式。網(wǎng)絡(luò)勘察結(jié)果表明，在審計(jì)署11號令和2號文頒布后，河南省各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極學(xué)習(xí)文件精神，落實(shí)相關(guān)要求，多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?nèi)審工作的現(xiàn)狀，相繼出臺了各地加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的制度文件，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制建立健全，積極采取多種措施，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

（一）文件制定

在指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)時(shí)，一般由審計(jì)委員會(huì)印發(fā)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法，指導(dǎo)所屬企事業(yè)單位、部門圍繞國家重大政策措施情況、發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各單位實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。如，洛陽市發(fā)布《2020年度洛陽市內(nèi)部審計(jì)工作要點(diǎn)》，從內(nèi)部審計(jì)工作的計(jì)劃、重點(diǎn)、方法、成果轉(zhuǎn)化以及審計(jì)整改等方面進(jìn)行了分類指導(dǎo)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

筆者通過瀏覽河南省18個(gè)省轄市審計(jì)局官方網(wǎng)站以及河南省審計(jì)廳官方網(wǎng)站，調(diào)查了內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督科室的設(shè)置情況。據(jù)表1結(jié)果顯示，在14個(gè)城市中，三門峽市和安陽市兩個(gè)城市單獨(dú)列示了內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督科，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，其余13個(gè)地方審計(jì)局以及河南省審計(jì)廳多是由企業(yè)審計(jì)處或法規(guī)科等其他科室承擔(dān)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

表1 河南省審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督科室設(shè)置情況

專職的內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督處主要職責(zé)包括推動(dòng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)職責(zé)履行情況、檢查內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量以及組織協(xié)調(diào)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查。而非專職內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督處除承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)和局機(jī)關(guān)及直屬單位的內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作外，還要負(fù)責(zé)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國有企業(yè)境內(nèi)外資產(chǎn)、負(fù)債和損益等審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式各有所長，對于專職機(jī)構(gòu)來說，審計(jì)機(jī)關(guān)可以有充足的時(shí)間和精力來指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)單位、部門的內(nèi)部審計(jì)工作，更有針對性地提出改善建議，從而提高指導(dǎo)、監(jiān)督的有效性；相反，非專職的機(jī)構(gòu)將內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督與具體審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，以審代訓(xùn)，在節(jié)約審計(jì)資源的同時(shí)，也可以使內(nèi)審人員有更直觀的經(jīng)驗(yàn)。

表2 2019-2020年河南省審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)開展情況

（三）政府審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的方式方法

1.指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。審計(jì)機(jī)關(guān)“以審代訓(xùn)”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，采用現(xiàn)場指導(dǎo)和日常指導(dǎo)相結(jié)合的方式推動(dòng)相關(guān)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的落地實(shí)施，在審計(jì)實(shí)踐中促進(jìn)“干中學(xué)”。如鶴壁市審計(jì)局在該市教育體育局開展政策落實(shí)情況內(nèi)部審計(jì)時(shí)，在政策研究、審計(jì)范圍和重點(diǎn)確定等方面協(xié)助內(nèi)審單位，幫助解決內(nèi)審人員遇到的業(yè)務(wù)問題，促進(jìn)被審單位的工作與黨中央重大決策部署保持統(tǒng)一，通過廣泛調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的力量，形成審計(jì)監(jiān)督合力。

2.組織多形式的培訓(xùn)活動(dòng)。內(nèi)審人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德是影響內(nèi)部審計(jì)工作開展的關(guān)鍵因素。因此，各地審計(jì)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，要注重提升內(nèi)審人員的從業(yè)能力和素質(zhì)。一方面，各地審計(jì)機(jī)關(guān)每年都會(huì)召開內(nèi)部審計(jì)工作座談會(huì)，討論交流內(nèi)審制度的完善情況、內(nèi)審工作的開展情況、工作亮點(diǎn)及存在困難，以提高內(nèi)審人員對內(nèi)審工作的認(rèn)知。另一方面，多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展專題培訓(xùn)，提供專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景介紹內(nèi)部審計(jì)工作方法，加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。此外，部分審計(jì)機(jī)關(guān)在評選內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位和優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組織現(xiàn)場觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，或利用官網(wǎng)內(nèi)審專欄發(fā)布內(nèi)部審計(jì)工作資訊，分享內(nèi)審機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

3.結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督內(nèi)審工作。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要把被審計(jì)單位內(nèi)審制度的建立、健全情況納入審計(jì)內(nèi)容，包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、職責(zé)權(quán)限設(shè)置，內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)性、獨(dú)立性，內(nèi)審業(yè)務(wù)工作質(zhì)量以及內(nèi)部審計(jì)工作結(jié)果的運(yùn)用情況等。對存在問題的被審計(jì)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求其進(jìn)行整改。如，商丘市審計(jì)局開展財(cái)政審計(jì)時(shí)，把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、工作開展情況和作用發(fā)揮情況寫入審計(jì)結(jié)果公告，并向社會(huì)公開；鄭州市審計(jì)局開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，針對被審計(jì)單位未建立內(nèi)審制度等問題，提出要建立內(nèi)部審計(jì)制度、配備內(nèi)審人員、開展內(nèi)部審計(jì)工作的建議，幫助被審計(jì)單位解決業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的困難。

4.對內(nèi)審工作開展考核。2019年，河南省審計(jì)廳根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》的要求，結(jié)合被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作的具體情況，制定內(nèi)部審計(jì)工作的考核方案，通過依法行政督導(dǎo)平臺和日?？己藘煞N方式，對省直部門內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入依法行政年度考核評價(jià)結(jié)果，以此來督促相關(guān)部門加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，從而充分發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督中的重要作用。

三、完善政府審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的建議

（一）高度的政治站位，提高重視程度

加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督與指導(dǎo)，有利于充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的力量，整合審計(jì)監(jiān)督力量，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)威高效統(tǒng)一的審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋（孫寶厚，2018）。因此，審計(jì)人員以及審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該提高對內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督的重視程度，指導(dǎo)監(jiān)督工作不能僅停留在口號上，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)署第11號令和2號文中的相關(guān)要求，通過設(shè)置專職或者非專職的內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督處室，加大相關(guān)工作力度，提高主動(dòng)意識。

（二）完善指導(dǎo)與監(jiān)督工作方式，提升指導(dǎo)監(jiān)督工作質(zhì)量

一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作》的相關(guān)規(guī)定，開展內(nèi)部審計(jì)工作專項(xiàng)檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要盡快制定內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評價(jià)辦法，并指導(dǎo)相關(guān)單位制定內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目考核評價(jià)辦法，除組織單位自查外，還要定期檢查內(nèi)部審計(jì)工作的開展情況、成果利用情況和整改情況，以提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，提高指導(dǎo)監(jiān)督的信息化水平和有效性。政府審計(jì)要積極運(yùn)用云平臺等技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺，加大與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的信息共享力度，探索非現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督方法。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)積極開展優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目和優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的評選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的積極性，同時(shí)也要對內(nèi)部審計(jì)制度存在問題、拒絕整改的企事業(yè)單位進(jìn)行通報(bào)批評。

（三）開展內(nèi)部審計(jì)調(diào)研，增強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的針對性

審計(jì)機(jī)關(guān)通過調(diào)研內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部審計(jì)人員配備和內(nèi)部審計(jì)工作的開展等內(nèi)部審計(jì)建設(shè)情況，不僅可以更好地了解管轄范圍內(nèi)各部門或組織內(nèi)部審計(jì)存在的問題，還可以對不同的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層，結(jié)合各單位實(shí)際，從專業(yè)角度提供合理化建議，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效性和針對性。審計(jì)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)企事業(yè)單位時(shí)，對于不同行業(yè)、不同性質(zhì)的指導(dǎo)對象，審計(jì)機(jī)關(guān)開展指導(dǎo)的側(cè)重方向也應(yīng)有所不同。具體來看，對于內(nèi)部審計(jì)工作開展較好的單位，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部審計(jì)成果的運(yùn)用情況和內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的制定情況；對于內(nèi)部審計(jì)工作開展質(zhì)量一般的單位，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的技能培訓(xùn)；對于未建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)制度不健全的單位，監(jiān)督其設(shè)立內(nèi)審部門、完善相關(guān)制度、配備內(nèi)審人員。

四、結(jié)語

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)審協(xié)會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會(huì)在提升內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)和監(jiān)督單位或組織的內(nèi)部審計(jì)部門的作用，增強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)監(jiān)督的質(zhì)量。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)增強(qiáng)政治引領(lǐng)，引導(dǎo)會(huì)員單位和內(nèi)審人員增強(qiáng)政治意識。在制定內(nèi)審工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和工作方案時(shí)，要與黨和國家的重大方針政策保持一致，以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在落實(shí)重大方針政策的作用；其次，審計(jì)機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)內(nèi)審協(xié)會(huì)加強(qiáng)對內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。雖然政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)本質(zhì)相同，但兩者的職責(zé)范圍、工作方式、工作權(quán)限等仍存在不同，部分審計(jì)機(jī)關(guān)缺少內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，在組織內(nèi)審培訓(xùn)時(shí)力不從心。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用內(nèi)審協(xié)會(huì)的廣泛優(yōu)勢，引進(jìn)師資力量，完善對內(nèi)部審計(jì)工作培訓(xùn)的層次和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。