內(nèi)蒙古鞏固精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐探索與助力鄉(xiāng)村振興路徑優(yōu)化

谷素華

（包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 內(nèi)蒙古包頭 014030）

2020年底，以精準(zhǔn)扶貧為中心的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在我國(guó)取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利為建設(shè)全面小康社會(huì)增添了信心和勇氣。2021年2月21日，中央一號(hào)文件發(fā)布，這是進(jìn)入2000年以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，其足以證明中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。文件提出，“三農(nóng)”問題仍是全黨工作重中之重，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！薄笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期。要切實(shí)把全國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，使“三農(nóng)”問題、發(fā)展攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，成為不可分割的一部分。

內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作總體進(jìn)展順利，成效明顯。內(nèi)蒙古完成了脫貧的目標(biāo)，在設(shè)定的時(shí)間表內(nèi)實(shí)現(xiàn)了有序退出，既防止了拖延病，又杜絕了急躁癥。內(nèi)蒙古精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，全年投入扶貧資金112.3億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目6751個(gè)，剩余1.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。80個(gè)旗縣推行防貧保險(xiǎn)，73個(gè)旗縣成立扶貧資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，赤峰扶貧改革試驗(yàn)區(qū)取得積極進(jìn)展。北京市和中央單位分別投入資金19.1億元和3.3億元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才技術(shù)等方面給予了大力支持。（內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大四次會(huì)議，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林作政府工作報(bào)告）。內(nèi)蒙古的全面脫貧取得了良好戰(zhàn)果，但任務(wù)仍然十分艱巨，因此要更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以形成戰(zhàn)略合力。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

脫貧、鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，兩者緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、缺一不可。精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興都是圍繞鄉(xiāng)村問題而展開的，二者均居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其奮進(jìn)目標(biāo)一致，在政策內(nèi)容上具有較大的關(guān)聯(lián)和遞進(jìn)性。首先，精準(zhǔn)脫貧幫助貧困戶擺脫貧困，這是解決一切問題的保障。精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)了基本解決區(qū)域性整體貧困人口脫貧的主要任務(wù)，解決了貧困人口最基本、最迫切的生存問題，為進(jìn)一步發(fā)展提供了可能。鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)則是站在戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距過大的問題，拉近城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、生活質(zhì)量、科技水平等方面的差距；其次，鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興兩者不可分割。精準(zhǔn)脫貧主要是解決貧困人口最基本的生存問題，因此占據(jù)頭等重要位置。鄉(xiāng)村振興涉及的內(nèi)容和對(duì)象更加深刻、寬泛，是深層次、多方面的生活標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)象上是所有的鄉(xiāng)村居民。因此，二者具有各自的獨(dú)立性，互涉交叉但并不完全相同；第三，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在本質(zhì)上體現(xiàn)了由點(diǎn)到面、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。兩者有效銜接需要通盤考慮、整體布局，做到“我中有你、你中有我”，在精準(zhǔn)扶貧中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的均衡發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中要總結(jié)前期形成的有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、鄉(xiāng)村振興需要精準(zhǔn)的工作機(jī)制

內(nèi)蒙古地廣人稀，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)牧民生活居住比較分散，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多，要堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。對(duì)此要發(fā)展草原牧場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游結(jié)合起來，增加貧困農(nóng)牧民收入，建設(shè)文明、美麗宜人新鄉(xiāng)村牧區(qū)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持精準(zhǔn)的做法，即將識(shí)別、幫扶、管理和考核等方面落到實(shí)處。精準(zhǔn)的工作機(jī)制要貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程。內(nèi)蒙古在發(fā)展鄉(xiāng)村振興的過程中，要注意以下幾個(gè)方面：首先，在分類精準(zhǔn)的前提下因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》將鄉(xiāng)村分為四類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊。其中集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。搬遷撤并類村莊是指對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，比如內(nèi)蒙古的四子王旗，其通過遷入了自然條件好、有產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，遏制了貧困戶返貧問題的出現(xiàn)；第二是發(fā)展思路要精準(zhǔn)，要突出重點(diǎn)、規(guī)劃先行。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出了多項(xiàng)計(jì)劃、項(xiàng)目，各部委、各地方有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文件也陸續(xù)出臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧一樣是全國(guó)大布局，對(duì)此要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)；最后是實(shí)施方式要精準(zhǔn)。要根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦，立足鄉(xiāng)村異質(zhì)性，科學(xué)把握突出地域特色，宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要凸顯歷史沉淀，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。

三、精準(zhǔn)資金投入、助力鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興過程中，資金投入是保障與后盾。一般而言，中央財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展資金的增長(zhǎng)幅度與脫貧攻堅(jiān)力度相適應(yīng)，資金投入的多少與地區(qū)脫貧難度成正相關(guān)關(guān)系。路況復(fù)雜、自然條件惡劣的山區(qū)需要投入的資金是遠(yuǎn)高于交通便捷的平原地區(qū)的。內(nèi)蒙古地區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治勢(shì)在必行。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升，對(duì)此要充分運(yùn)用政府擔(dān)保金的撬動(dòng)作用，要通過企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶參與、銀行支持、政府發(fā)展擔(dān)?；鸨ＷC，給予貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目極大的金融支持。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面加大了資金投入，但資金缺口仍然很大，尤其是村莊與農(nóng)田的道路、人居環(huán)境的整治需要更多的資金支持，內(nèi)蒙古居民出行、飲水、用電、上網(wǎng)、住房等現(xiàn)實(shí)問題的解決迫在眉睫。織牢社會(huì)民生兜底安全網(wǎng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保障資金的投入是必要前提。

鄉(xiāng)村振興要不斷深化農(nóng)村改革開放，發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金。鄉(xiāng)村發(fā)展孕育著機(jī)會(huì)，對(duì)此要激發(fā)社會(huì)力量把握良好的發(fā)展機(jī)遇。政府要綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，凝聚各方力量，從專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)等角度構(gòu)建支持社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各類主體參與到從精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興之中。這打破了資本下鄉(xiāng)障礙，吸引了外部資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，讓資本力量充分進(jìn)入鄉(xiāng)村。吸引、鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、技術(shù)的通暢流動(dòng)，能改善農(nóng)村環(huán)境，吸引城市消費(fèi)者到農(nóng)村度假消費(fèi)，從而有利于拉進(jìn)城市與農(nóng)村距離，加速二者融合。內(nèi)蒙古要向走在前列的省份學(xué)習(xí)，引入科學(xué)的管理方法，引導(dǎo)省內(nèi)、省外社會(huì)資本力量參與鞏固精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)果，加速鄉(xiāng)村振興的步伐。

四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與體系

壯大農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力量。抓住農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)家鄉(xiāng)精英或外來人才興辦實(shí)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。培育同一產(chǎn)業(yè)鏈條的貧困戶、企業(yè)、村集體共贏的產(chǎn)業(yè)格局。貧困群眾可以以土地入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金整合、帶資入股等方式解決經(jīng)營(yíng)主體與出資主體的分離的問題，發(fā)揮農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造力，做到人盡其能、物盡其用，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，這有利于拓寬農(nóng)民收入渠道，增加收入來源，以工資收入、股份分紅、利潤(rùn)分配等多種形式幫助農(nóng)民脫貧致富。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。為統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府做好火車頭，合理謀篇布局，做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此要加強(qiáng)整合人才、資金、技術(shù)各類要素，科學(xué)培育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有發(fā)展?jié)摿Φ目h域產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)要加強(qiáng)貧困戶的內(nèi)在聯(lián)系和組織化程度，提升其融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大力開展消費(fèi)發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接。為促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要充分利用政府發(fā)展振興政策，培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮發(fā)展資金的杠桿作用，以乘數(shù)效應(yīng)推進(jìn)貧困地區(qū)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)此可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，扶持科技新型業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)蒙古全區(qū)旅游、草原生態(tài)旅游、文化旅游、民族旅游等特色項(xiàng)目，建立旅游公司、旅游項(xiàng)目與貧困戶對(duì)接的“農(nóng)家樂”吃住娛樂利益鏈接機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮定點(diǎn)地方或單位解決部分農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在特殊時(shí)期可持續(xù)發(fā)展。另外，要普及電商業(yè)務(wù)發(fā)展，加快實(shí)施電商工程，加快電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)，確立特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷，推進(jìn)示范網(wǎng)店的建設(shè)，發(fā)展直播帶貨銷售，擴(kuò)大特產(chǎn)銷售渠道，發(fā)揮電商發(fā)展的作用。因此，各方力量要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合體，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共贏。

五、健全常態(tài)化幫扶機(jī)制與制度

首先，要充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，將頂層設(shè)計(jì)者的科學(xué)決策與群眾的積極參與互動(dòng)互促。根據(jù)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“真發(fā)展、扶真貧、真脫貧”要求，要將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興從頂層設(shè)計(jì)到基層創(chuàng)新因地制宜的結(jié)合起來，堅(jiān)持原則性與靈活性并用，以變應(yīng)時(shí)、變中求通，激發(fā)農(nóng)民活力。同時(shí)，要科學(xué)制定地方領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，通過創(chuàng)新摸索出一條中國(guó)特色的減貧、振興之路。由于各地區(qū)、村莊資源稟賦存在差異，導(dǎo)致難以以一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量鄉(xiāng)村振興成效，對(duì)此應(yīng)在具備可操作性的同時(shí)做到因地制宜，相比精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興需要制定更科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

其次，要尊重農(nóng)民意愿、傾聽農(nóng)民訴求、鼓勵(lì)農(nóng)民全程參與，調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。政府要時(shí)時(shí)、事事維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，力促農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的幸福感、安全感。由于部分農(nóng)村存在“等、靠、要” 現(xiàn)象，僅依靠國(guó)家政策傾斜、社會(huì)幫助等“外部輸血”將使鄉(xiāng)村振興效果大打折扣。因此，發(fā)展還要扶智，更要扶志，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其重點(diǎn)之一就是激勵(lì)農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力、活力和自我發(fā)展能力，有此立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與共同富裕指日可待。