船舶登記局生日之謎
2015-05-31 08:47:54沈肇圻
中國(guó)船檢 2015年5期
沈肇圻
中國(guó)船舶登記局從籌備到初創(chuàng)，再?gòu)拇暗怯浘值酱皺z驗(yàn)局、中國(guó)船級(jí)社，昨日的幼苗漸漸長(zhǎng)成了參天大樹(shù)。然而，當(dāng)我們回望出發(fā)的那個(gè)時(shí)間點(diǎn)時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)生日背后還隱藏著一段鮮為人知的故事。
八月一日
八月一日是中國(guó)人民解放軍的建軍節(jié)。已是家喻戶曉。船舶登記局（船舶檢驗(yàn)局、中國(guó)船級(jí)社的前身）的生日也是八月一日，已是五十多年的史實(shí)。最近與中國(guó)船級(jí)社編史的同事談起，這個(gè)日子是否有文字根據(jù)？從1951年參加籌建船舶登記局，到1956年見(jiàn)證它的成立，再后來(lái)在八月一日與大家一起歡慶它的生日，這件事并未引起太多關(guān)注。前些天有人問(wèn)到我這個(gè)老船檢人，倒還真是一時(shí)難以作答。
為了追根溯源，我查看了交通部和船舶登記局的檔案（是否已查全不敢說(shuō)），也查閱了自己殘存的一些筆記。綜合各方面的情況，我們可以大致還原事情的本像。
1951年3月20日至4月14日第二次全國(guó)航務(wù)會(huì)議決議，在海運(yùn)、河運(yùn)和航務(wù)工程三個(gè)總局之外，成立船舶登記局，而且經(jīng)過(guò)政務(wù)院5月25日第86次政務(wù)會(huì)議決議批準(zhǔn)。這是交通部文件中，第一次出現(xiàn)“船舶登記局”。同年11月在交通部機(jī)構(gòu)表中列有部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的船舶登記局，編制25人。
1952年8月29日，在向政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告中，雖是海運(yùn)管理總局的文號(hào)，但由王首道副部長(zhǎng)簽發(fā)。其中講到?jīng)Q定成立船舶登記局，先行籌備。9月29日陳云署名的財(cái)經(jīng)委員會(huì)批示：同意積極籌備建立船舶登記局。
1956年6月30日交通部填報(bào)的“中央機(jī)關(guān)編制名額統(tǒng)計(jì)表”中列有三個(gè)總局和船舶登記局，船舶登記局編制20人。
1956年8月11日交通部發(fā)布“關(guān)于機(jī)構(gòu)改組的通知”。此時(shí)交通部的機(jī)構(gòu)設(shè)置已從總局制改為職能局制。三個(gè)總局已撤銷，船舶登記局仍保留，編制24人。
1956年船舶登記局成立之后，交通部對(duì)其屬性進(jìn)行了明確，于1957年6月17日以交船（57）章字第48號(hào)“關(guān)于建立船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)船舶技術(shù)監(jiān)督工作的指示”中規(guī)定：船舶登記局目前為部?jī)?nèi)的職能局。
1957年張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)曾經(jīng)組織草擬船舶登記局組織章程，除登記局內(nèi)同事外，還邀請(qǐng)登記局外的人員參加討論。在其第五次討論會(huì)上，部法律室唐鴻烈主任說(shuō)：交通部實(shí)行的是職能局制，船舶登記局是職能局，不需要單獨(dú)制訂組織章程。由此終結(jié)了有關(guān)船舶登記局組織章程的討論。
從以上情況看，那時(shí)交通部認(rèn)為船舶登記局是職能局，并且已經(jīng)過(guò)五年的籌備，具備了成立的條件。在部機(jī)關(guān)由總局制改為職能局制時(shí)，與其他職能局一起宣布成立，也是可以理解的。這也許是船舶登記局正式成立時(shí)沒(méi)有單獨(dú)的專門批件的一個(gè)可能原因。印象中，謝中峰局長(zhǎng)1958年到任后，曾找過(guò)批件，沒(méi)有結(jié)果。他還曾多次談到過(guò)，船舶登記局從事的檢驗(yàn)監(jiān)督，不僅在交通系統(tǒng)內(nèi)，還涉及全國(guó)航運(yùn)、造船、漁業(yè)以及船用設(shè)備制造業(yè)，同時(shí)還從事國(guó)際業(yè)務(wù)，要代表國(guó)家簽發(fā)船舶證書(shū)，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法單位，不應(yīng)僅僅是交通部的職能局。話中的意思是應(yīng)該有個(gè)單獨(dú)的成立文件。但是，到1958年再提此事，已時(shí)過(guò)境遷?？磥?lái)成立前后就是這樣定位的。
以上摘自檔案和筆記的文字資料，可以說(shuō)是“實(shí)”。還有一點(diǎn)“虛”。就是第一任局長(zhǎng)何時(shí)任命或到職。查人事檔案，已力所不能及。我那時(shí)正好不在北京，也沒(méi)有記錄。但口頭詢問(wèn)一些老同事還是能做的。以下是多方詢問(wèn)的匯總。
1956年交通部機(jī)構(gòu)改組，是夏天，不記得開(kāi)大會(huì)宣布，只是按通知，調(diào)換一下辦公室。
張致遠(yuǎn)從大連調(diào)來(lái)，是在機(jī)構(gòu)改組前不久。問(wèn)過(guò)的不少同事，都不記得他曾任海運(yùn)管理總局副局長(zhǎng)，可能是遠(yuǎn)洋處或機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)，但有人記得，5月份他單身住在東皇城根交通部招待所。大連實(shí)習(xí)隊(duì)的同事說(shuō)，實(shí)習(xí)結(jié)束后回到北京，5月份，曾與他一起住招待所；6月份，在分配去大連和上海工作之前，曾聽(tīng)他講過(guò)一次話。蔣希源還記得，張致遠(yuǎn)與他有過(guò)一次談話，問(wèn)他青年團(tuán)的工作怎么做。原來(lái)船舶登記局都是一些年紀(jì)大的人，現(xiàn)在實(shí)習(xí)結(jié)束，增加了年輕人，應(yīng)該有團(tuán)組織。蔣希源簡(jiǎn)單作答后，張致遠(yuǎn)就讓他臨時(shí)當(dāng)團(tuán)支部書(shū)記，把大家組織起來(lái)。那是7月份之前，因?yàn)?月份蔣希源被分配回大連工作。
從以上情況分析，那時(shí)張致遠(yuǎn)已參與到船籌處人員管理。但作為什么身份，是海運(yùn)管理總局副局長(zhǎng)，還是機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)，協(xié)助主管一下船籌處，還搞不清楚。那時(shí)海運(yùn)管理總局還是存在的。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改組的通知是8月11日發(fā)布的。
下面再寫(xiě)一點(diǎn)回憶。
謝中峰局長(zhǎng)到任后，很重視開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。盡管那時(shí)沒(méi)有條件，他也經(jīng)常要我提供一些國(guó)外驗(yàn)船情況。一次，我整理了一份資料給他，其中提到德國(guó)勞氏船級(jí)社成立于1867年1月1日，挪威船級(jí)社是1864年6月14日，引起了他的興趣。問(wèn)到前蘇聯(lián)船舶登記局是什么時(shí)候成立的，我的答復(fù)是1913年12月31日。他說(shuō)，今后與國(guó)外驗(yàn)船機(jī)構(gòu)和航運(yùn)、保險(xiǎn)單位打交道，最好也有個(gè)成立的日期，而不僅是年份?，F(xiàn)在找不到批件，那就自己定一個(gè)吧。“八一”怎么樣？這個(gè)日子很響亮。當(dāng)時(shí)我以為那是隨便說(shuō)說(shuō)而已，但后來(lái)他告訴我，這件事他向主管副部長(zhǎng)朱理治匯報(bào)了，同意八月一日。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，部批準(zhǔn)將船舶登記局改名船舶檢驗(yàn)局，謝中峰局長(zhǎng)宣布自八月一日起使用新局名。這件事那時(shí)并不在意。這次查閱檔案。在1962年交通部安全監(jiān)督局的檔案中有一份文件，是“船舶檢驗(yàn)局簡(jiǎn)介”，其中寫(xiě)有“船舶檢驗(yàn)局于1956年8月1日在北京成立”。這可能是在檔案中第一次提到誕生日。
人的生日是他呱呱墜地的那一天，寫(xiě)入出生證，記在公民身份證編號(hào)內(nèi)。單位、企業(yè)的成立，則是它開(kāi)張或掛牌，或上級(jí)單位批準(zhǔn)的日期。如果籌備時(shí)間長(zhǎng)，為了說(shuō)明歷史悠久，也可用計(jì)劃設(shè)立的時(shí)間。也有的因?yàn)楦鞣N各樣的原因，說(shuō)不準(zhǔn)一個(gè)具體日期，但又需要紀(jì)念，就選定一個(gè)日期?！鞍艘弧苯ㄜ姽?jié)或許是個(gè)先例。還可以舉出其他一些例子，國(guó)外也一樣。例如，作為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的政府間海事協(xié)商組織（現(xiàn)改名國(guó)際海事組織）的官方文件宣稱：1959年1月6日召開(kāi)第一屆全體會(huì)員國(guó)大會(huì)，正式開(kāi)始活動(dòng)。而在2008年卻在3月17日慶祝它的60周年。那是聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)海事會(huì)議，通過(guò)的政府間海事協(xié)商組織公約生效的日子。但這個(gè)公約通過(guò)的日子是1948年2月19日。由此看來(lái)，拿通過(guò)公約的日子作為生日，有點(diǎn)勉強(qiáng)，因?yàn)橹皇峭ㄟ^(guò)，還沒(méi)有生效。但從年頭來(lái)數(shù)，比之1958年早了10年。與1959年正式活動(dòng)比，則多了9年。是否有這種考慮，不得而知。
更改局名
圖1：右起第三人為胡恩如工程師
船舶登記局這個(gè)名字來(lái)自前蘇聯(lián)專家的建議，因?yàn)榍疤K聯(lián)的政府驗(yàn)船機(jī)構(gòu)叫船舶登記局。它的俄文名稱是Peructp CCCP，英文譯名為Register of Shipping of USSR。追根求源，這個(gè)名字又來(lái)自英國(guó)勞氏船級(jí)社。雖然英文名字是一樣的，但為了區(qū)別國(guó)家驗(yàn)船機(jī)構(gòu)和民間船級(jí)社的不同性質(zhì)，當(dāng)時(shí)的翻譯采用了不同的譯法，前者叫船舶登記局，后者叫船級(jí)社。
更改局名的建議曾提過(guò)兩次。第一次是船舶登記局剛成立不久。按照國(guó)際公約要求和國(guó)際慣例，在船舶證書(shū)、信封、信箋和規(guī)范等正式文件上，都要印有單位的徽標(biāo)，如前蘇聯(lián)船舶登記局印有局徽，英國(guó)勞氏船級(jí)社印有社徽。1956年10月11日，張致遠(yuǎn)局長(zhǎng)向部里寫(xiě)簽報(bào)，提出局徽的設(shè)計(jì)方案，請(qǐng)求部長(zhǎng)批準(zhǔn)。同時(shí)建議將“登記局”改為“檢驗(yàn)局”，10月23日章伯鈞部長(zhǎng)批準(zhǔn)了局徽?qǐng)D案，但局名仍用“船舶登記局”。第一次建議更改局名沒(méi)有成功。
船舶登記局這個(gè)名字，確實(shí)不符合實(shí)際，容易引起誤會(huì)。因?yàn)樗⑽捶从吵鲞@個(gè)局的性質(zhì)、功能。它原本是一個(gè)船舶技術(shù)監(jiān)督和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但名為船舶登記局，似乎只是從事登記的行政部門。當(dāng)時(shí)就有人拿著船舶產(chǎn)權(quán)登記的資料要船舶登記局辦理。局里的胡恩如工程師（見(jiàn)圖1）和其他同志也數(shù)次接到電話，要找船舶登記局代為辦理登記。更有甚者，有一次胡恩如工程師說(shuō)，還接到要登記船票的電話。這顯然是，船舶登記局在1956年剛宣布成立，是一個(gè)新單位，部外甚至部?jī)?nèi)也不了解它的性質(zhì)和工作職責(zé)，只是顧名思義，鬧了笑話。
圖2 機(jī)構(gòu)調(diào)整前的交通部組織機(jī)構(gòu)圖
圖3 機(jī)構(gòu)調(diào)整后的交通部組織機(jī)構(gòu)圖
在大鳴、大放、大辯論運(yùn)動(dòng)中，局內(nèi)不少人建議更名。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，多數(shù)人主張改為船舶檢驗(yàn)局，但這種改名直到謝中峰局長(zhǎng)到任后，才再次下決心。當(dāng)時(shí)，1958年6月作為整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)整改措施，謝中峰局長(zhǎng)要我寫(xiě)了個(gè)簽報(bào)報(bào)部批準(zhǔn)，便從1958年8月1日開(kāi)始正式使用船舶檢驗(yàn)局這個(gè)名稱。后來(lái)，船舶檢驗(yàn)局成為事業(yè)單位，成為部外機(jī)構(gòu)，又改名為中國(guó)船級(jí)社。但仍接受交通部授權(quán)執(zhí)行國(guó)際公約規(guī)定的職能。
在此當(dāng)中，1958年2月交通部在其機(jī)構(gòu)設(shè)置圖中，船舶登記局沒(méi)有改名，見(jiàn)圖2。而到1958年10月交通部在其機(jī)構(gòu)調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置圖中，“船舶登記局”改成了“船舶檢驗(yàn)局”，見(jiàn)圖3。與此同時(shí)局徽也作了修改，見(jiàn)圖4。
圖4 機(jī)構(gòu)調(diào)整后的局徽
驗(yàn)船?？?/h2>
1958年10月16日至21日在上海召開(kāi)第一次全國(guó)驗(yàn)船工作會(huì)議。會(huì)前，謝中峰局長(zhǎng)提出要擴(kuò)大宣傳。當(dāng)時(shí)船舶檢驗(yàn)局沒(méi)有出刊權(quán)。秘書(shū)科的楊家林科長(zhǎng)一面寫(xiě)簽報(bào)，申請(qǐng)出刊權(quán)；一面去交通科學(xué)院，商定在水運(yùn)技術(shù)通訊名下，出一期驗(yàn)船專刊，?？姆饷嬉?jiàn)圖5。還搞了一個(gè)虛擬的編輯委員會(huì)，他總負(fù)責(zé)，其他人根據(jù)需要臨時(shí)調(diào)入。第一期由廖厚澤負(fù)責(zé)組稿編輯。
這期專刊的出版目的是宣傳全國(guó)驗(yàn)船會(huì)議。主要文章有四篇。一是交通部副部長(zhǎng)孫大光在會(huì)上做的報(bào)告“貫徹黨的總路線開(kāi)展船舶檢驗(yàn)工作”。他講了當(dāng)時(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，驗(yàn)船工作的現(xiàn)狀，然后提出了今后驗(yàn)船工作的努力方向。這里摘幾句孫副部長(zhǎng)有關(guān)驗(yàn)船工作現(xiàn)狀的內(nèi)容：“從1951年開(kāi)始籌備，到1956年才正式成立，幾年來(lái)雖然做了一些工作，但是許多重要問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。例如對(duì)于船舶檢驗(yàn)工作的性質(zhì)、任務(wù)、體制分工，檢驗(yàn)范圍，以及領(lǐng)導(dǎo)方法等問(wèn)題，都沒(méi)有明確規(guī)定，或者規(guī)定了，也沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行”。我們認(rèn)為這是一種批評(píng)，而且過(guò)于嚴(yán)厲。謝中峰局長(zhǎng)卻說(shuō)，這些問(wèn)題不僅是驗(yàn)船部門內(nèi)部要解決的問(wèn)題，更重要的是要部領(lǐng)導(dǎo)重視，引起注意，統(tǒng)一意見(jiàn)，才能形成共識(shí)，推動(dòng)工作。起草報(bào)告時(shí)，似乎沒(méi)有這段話。原來(lái)是謝中峰局長(zhǎng)向?qū)O副部長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)議準(zhǔn)備情況時(shí)，請(qǐng)孫副部長(zhǎng)講的。
圖5
第二篇文章是謝中峰局長(zhǎng)的總結(jié)報(bào)告“第一次全國(guó)驗(yàn)船工作會(huì)議總結(jié)”。當(dāng)時(shí)，由于船舶登記局（船舶檢驗(yàn)局）的成立，使全國(guó)驗(yàn)船工作走上了新的階段，驗(yàn)船人員都極為興奮，他們?cè)趫?zhí)行檢驗(yàn)，保障安全的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)。謝中峰局長(zhǎng)的總結(jié)在解答一些工作問(wèn)題之外，主要從思想上、作風(fēng)上加以突出。
第三篇是上海、長(zhǎng)江、大連和天津等地代表的發(fā)言摘錄。他們?cè)趨R報(bào)以往工作情況時(shí)，也講了今后的設(shè)想。
第四篇是一個(gè)專論，強(qiáng)調(diào)驗(yàn)船人員要努力學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)。
還有一篇是有關(guān)模范事跡介紹的文章“打破常規(guī)，突破船舶運(yùn)輸關(guān)鍵的林 鵠”。林 鵠是福建省交通廳福州航運(yùn)管理局的驗(yàn)船技術(shù)員，是全國(guó)驗(yàn)船人員中唯一一個(gè)出席第二次全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)積極分子大會(huì)的人。他雖然工作在保障航運(yùn)安全的監(jiān)督崗位上，但能深入運(yùn)輸企業(yè)，與廣大船員一起，挖掘運(yùn)輸潛力，做出了貢獻(xiàn)。船舶登記局曾請(qǐng)他來(lái)局里座談。這次刊出他的事跡，也是配合驗(yàn)船工作會(huì)議，號(hào)召驗(yàn)船人員為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)。
1959年1月1日是海船入級(jí)章程和第一套驗(yàn)船規(guī)范開(kāi)始試行的日子。?？宿D(zhuǎn)載試行通知外，還撰專文對(duì)這十一本規(guī)范，即有關(guān)建造、材料試驗(yàn)、焊接、噸位丈量、救生設(shè)備、消防設(shè)備、信號(hào)設(shè)備、航行設(shè)備、電力設(shè)備、無(wú)線電設(shè)備和載重線等規(guī)范作了介紹。同時(shí)說(shuō)明了這些規(guī)范在起草過(guò)程中征集意見(jiàn)的情況。這套規(guī)范主要適用于國(guó)際航行船舶，但包含了沿海航行船舶的有關(guān)規(guī)定。為使大家了解劃定沿海航區(qū)的原則和依據(jù)，用專文作了說(shuō)明，以有利于更好地應(yīng)用這些規(guī)定。
我國(guó)是1930年國(guó)際船舶載重線公約的締約國(guó)。?？D(zhuǎn)載了人大常委會(huì)承認(rèn)此公約的決定和外交部的有關(guān)通知，以增加了解。
最后有一篇短文是介紹船舶檢驗(yàn)局，其中附有14個(gè)國(guó)外船級(jí)社的簡(jiǎn)介。
這期?？?，內(nèi)容豐富、實(shí)用，文字簡(jiǎn)潔、易懂，還附一些小消息。其中，雖然已在9月23日有正式公文宣布要?jiǎng)?chuàng)辦“驗(yàn)船通訊”，并廣泛征集稿件，但在這期?？杏衷俅魏?jiǎn)要說(shuō)明，還在最后刊登了“約稿啟事”?？上У氖牵隹瘷?quán)的申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)。這期驗(yàn)船?？堑谝黄冢簿统闪俗詈笠黄?。
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