臨湘市林地資源管理現(xiàn)狀及對策

尹建新

臨湘市地處湘北邊陲，全市國土總面積17.6萬公頃，轄14個鎮(zhèn)（街道）、4個國有林場。森林覆蓋率穩(wěn)定在56.8%，活立木總蓄積量為305.94萬立方米，林地面積9.55萬公頃，有林地面積8.13萬公頃，立竹8597萬株。近年來，臨湘市瞄準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，加責(zé)加力，創(chuàng)新林地資源管理模式，著力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，實現(xiàn)了生態(tài)改觀和民生改善的雙贏局面。

主要做法

多管齊下，加強法律法規(guī)宣傳。經(jīng)常利用各種會議開展宣講;在電視臺、廣播電臺設(shè)立專題（欄），請主管副市長就林地管理工作作專題電視講話;組織由專業(yè)執(zhí)法人員參加的大型林地管理法律宣傳車隊，深入到14個鎮(zhèn)（街道）入鄉(xiāng)進(jìn)村巡回宣傳。全市以森林資源保護和生態(tài)安全為主題，充分開展了多種形式的宣傳教育活動，有力地強化了社會各界自覺保護森林資源和依法征占用林地意識。

健全機構(gòu)，做到組織管理落實。林地管理工作涉及面廣、政策性強、執(zhí)法執(zhí)收工作難度大，為了加強林地管理工作的監(jiān)管力度和組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整成立了全市林地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長任組長，自然資源、發(fā)改、財政、公安、檢察、法院、林業(yè)等單位領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站相應(yīng)配備了兼職林地管理員。同時實行嚴(yán)格的能級管理，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)管理責(zé)任制考核。臨時使用用地以鎮(zhèn)（街）為單位，實行屬地管轄，統(tǒng)一呈報按權(quán)限審批;建設(shè)項目使用林地按法律權(quán)限由局統(tǒng)一初步審查，岳陽市局審查，省局審核。做到了工作有專人管、專人抓，保證了林地工作有效運轉(zhuǎn)。

依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)管力度。大力宣傳是手段，依法監(jiān)管是目的。我們從嚴(yán)格監(jiān)管入手，依法行政，加大執(zhí)法執(zhí)收力度。嚴(yán)格依照《森林法》等法律、法規(guī)，對照有關(guān)政策和辦事程序，依法律程序和審批權(quán)限，為征占用林地單位或個人依法辦理征占用林地手續(xù)，及時、足額將森林植被恢復(fù)費征繳入庫。重視大案要案查處，震懾違法用地行為，對轄區(qū)內(nèi)非法侵占林地和破壞森林資源行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時查處，做到有案就查，查必有果。

存在問題

發(fā)展與保護之間的矛盾日益突出。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，臨湘市依托林地資源，大力招商引資，城市擴容提質(zhì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，土地的需求量大大增加。耕地是國家劃定的“紅線”不能觸碰，有些項目便開始在林地上大做文章，林地成為了城市開發(fā)和工業(yè)發(fā)展的“香餑餑”，一些未批先用、少批多占、不批也占等違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生。

使用林地項目提前介入機制有待完善。 現(xiàn)行的辦理征占用林地審核審批手續(xù)，是各類建設(shè)項目立項后，在申請辦理土地審批前履行的一項監(jiān)管手續(xù)。實際上，各類建設(shè)項目在報批前，發(fā)改、國土等相關(guān)部門對項目的批復(fù)，預(yù)審、備案沒有要求林業(yè)部門參與，待規(guī)劃、選址、設(shè)計等均已確定后，木已成舟，要變更很難，導(dǎo)致林地全面監(jiān)管沒有到位。

群眾生態(tài)意識較為淡薄。在社會不斷發(fā)展的同時，部分群眾對走“綠色發(fā)展”“可持續(xù)性發(fā)展”“人與自然和諧共處”等生態(tài)理念的重要性認(rèn)識不足。部分群眾認(rèn)為林業(yè)用地面積基數(shù)較大，占用幾塊林地對生態(tài)環(huán)境影響不大，無關(guān)緊要，使得林地資源的保護工作很難得到有效落實。

改進(jìn)措施

加強宣傳力度，營造綠色氛圍。進(jìn)一步加大林業(yè)法律、法規(guī)、生態(tài)文明理念宣傳力度，積極開展發(fā)放宣傳冊、設(shè)立宣傳牌、組織新聞報道、制作抖音視頻等多種形式的宣傳，切實增強全民知法、守法以及保護森林資源意識，全面提高全社會對保護林地資源和依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認(rèn)識，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。建議在中小學(xué)校開設(shè)“愛護森林資源課堂”，從小培養(yǎng)孩子們的生態(tài)意識。

建立部門聯(lián)動機制，完善林地監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確責(zé)任，做到林業(yè)、發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城建等多部門聯(lián)動配合，緊密協(xié)作，形成工作合力。凡需要征占林地的各類項目，立項備案前，林業(yè)部門就要介入，主動服務(wù)，做好征占林地審核審批的咨詢、指導(dǎo)，對項目規(guī)劃、選址、路線進(jìn)行審查，全面掌握項目征占用林地的動態(tài)，防止違法占用林地案件的發(fā)生。建立林業(yè) 、發(fā)改、國土等部門聯(lián)席會議制度，及時溝通有關(guān)情況，把林地前期論證和審核工作落到實處，確保使用林地可行性論證真正做成可行性報告，而不是“可批準(zhǔn)”報告，真正做到林地項目預(yù)審制，更好地監(jiān)管林地資源，有效地保護好林地資源。

加強隊伍建設(shè) ，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法。堅持把依法治林工作貫穿林地保護工作始終，嚴(yán)格按照法律程序操作，確保執(zhí)行政策法律不跑偏，不走樣。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅持公開、公正、公平原則，依法辦案，堅決杜絕辦案過程中的走后門案、人情案等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對工作中出現(xiàn)的徇私枉法、營私舞弊、推諉扯皮、以罰代刑等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對一些破壞林地資源影響重大的典型案件，要適時予以公開曝光，樹立林業(yè)執(zhí)法權(quán)威。對于林業(yè)執(zhí)法人員，要加強隊伍建設(shè)，定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提高林業(yè)執(zhí)法質(zhì)量與效率，有效地打擊破壞林地違法犯罪行為。

總而言之，林地保護工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，林地保護不僅是政府的職責(zé)，也是每個社會公民的責(zé)任。要在政府以及林業(yè)部門的引導(dǎo)下，提高全社會公民的林地資源保護意識和林業(yè)生態(tài)發(fā)展的觀念，促進(jìn)全市的林地資源保護工作邁上新的臺階。

（作者系臨湘市林業(yè)局局長）