縣域經(jīng)濟(jì)下關(guān)于提升稅收精細(xì)化服務(wù)水平的探討

徐婉盈

摘要：在稅收服務(wù)工作不斷深入大背景下，對(duì)于服務(wù)模式的探討成為稅收研究的一個(gè)重點(diǎn)。本文介紹了稅收精細(xì)化服務(wù)的背景、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)如何提高精細(xì)化服務(wù)水平提出相應(yīng)措施建議。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 精細(xì)化服務(wù) 縣域經(jīng)濟(jì)

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成，技術(shù)水平等方面不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要地位。自十六大提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)以來(lái)，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總量占比不斷攀升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也被學(xué)者們總結(jié)為遼寧現(xiàn)象。本文將從縣域經(jīng)濟(jì)視角，探討稅收精細(xì)化服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題。

一、稅收精細(xì)化服務(wù)

隨著稅收工作的不斷發(fā)展，納稅服務(wù)的質(zhì)量要求不斷提高。稅收精細(xì)化服務(wù)作用日益凸顯。稅收精細(xì)化管理是以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的稅收服務(wù)模式，其核心內(nèi)容是對(duì)納稅人需求的分解、細(xì)化、落實(shí)與反饋的全過(guò)程，達(dá)到服務(wù)質(zhì)效的最優(yōu)和辦稅效率的最高。在稅收精細(xì)化服務(wù)工作中，必須要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、完善運(yùn)行體系、提升工作意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)模式，以此實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)之間的有效結(jié)合，這也是是做好現(xiàn)代稅收工作必不可少的重要方法和有效途徑。

二、稅收服務(wù)工作現(xiàn)狀

自2018年國(guó)地稅合并以來(lái)，我國(guó)政府著力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，金稅系統(tǒng)全面鋪開(kāi)，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不斷推進(jìn)，“春風(fēng)行動(dòng)”深入萬(wàn)家，稅收服務(wù)水平顯著提高，得到納稅人廣泛好評(píng)。從納稅服務(wù)角度來(lái)看，辦稅場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，各地辦稅服務(wù)廳嚴(yán)格按照辦稅服務(wù)規(guī)范要求，完善辦稅環(huán)境設(shè)施;辦稅流程便民化程度逐漸提高，“最多跑一次”清單讓納稅人更便捷，免填單服務(wù)推進(jìn)納稅成本不斷降低;納稅服務(wù)形式日益多樣化，稅收網(wǎng)站的咨詢(xún)建設(shè)服務(wù)和新媒體咨詢(xún)方式的同步開(kāi)發(fā)，大大降低了納稅人的時(shí)間成本，提升了企業(yè)的辦稅效率。

受縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀(guān)念影響，仍有一部分稅務(wù)人員權(quán)力意識(shí)比較嚴(yán)重，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，在實(shí)際工作中存在著職能交叉和職責(zé)不清的問(wèn)題，導(dǎo)致納稅人遇到問(wèn)題不知所措的情況。因此，提升稅收精細(xì)化服務(wù)水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行。

三、精細(xì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

一方面，營(yíng)造良好的稅收宣傳范圍。做到“走出去”與“走進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，稅務(wù)機(jī)關(guān)“走出去”，到納稅人和群眾當(dāng)中去，圍繞納稅服務(wù)、稅法宣傳等內(nèi)容開(kāi)展稅務(wù)志愿服務(wù)活動(dòng)，利用微信公眾號(hào)、稅事通平臺(tái)、微信群、微課進(jìn)行政策的輔導(dǎo)講解，利用區(qū)縣交通便捷的有利條件組織干部在企業(yè)、街道、居民區(qū)等地設(shè)點(diǎn)宣傳，發(fā)放稅收知識(shí)宣傳手冊(cè)，為納稅人提供咨詢(xún)解答服務(wù)，普及稅費(fèi)知識(shí)，宣傳優(yōu)惠政策，主動(dòng)服務(wù)，有效服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和稅企關(guān)系;“走進(jìn)來(lái)”意為開(kāi)展良性稅企互動(dòng)，通過(guò)懇談會(huì)等方式，邀請(qǐng)企業(yè)參與涉稅活動(dòng)，消除征納雙方距離感，充分發(fā)揮社會(huì)、民眾的作用，打造稅企和諧新名片。

另一方面，制定分級(jí)分類(lèi)管理制度。按照企業(yè)規(guī)模的大小、職工人數(shù)、年收入、年納稅額等指標(biāo)對(duì)納稅人進(jìn)行分級(jí)管理和分類(lèi)服務(wù)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)制定針對(duì)性的分級(jí)分類(lèi)管理與服務(wù)制度。首先由于縣域經(jīng)濟(jì)的特性，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，納稅人及財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，這就要求在稅源管理上對(duì)不同的企業(yè)實(shí)行不同的管理制度，對(duì)不同的企業(yè)也要實(shí)行不同的稅收服務(wù)方式，在稅源管理方面，專(zhuān)管員一人一地，一人一類(lèi);在納稅服務(wù)方面，建立稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分析制度和精準(zhǔn)納稅評(píng)估制度，優(yōu)化服務(wù)、分類(lèi)實(shí)施、因地制宜、人機(jī)結(jié)合，可以根據(jù)宏觀(guān)稅收分析和行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控結(jié)果，結(jié)合納稅人上產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況，綜合運(yùn)用各種對(duì)比篩選方法進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行疑難雜癥的輔導(dǎo)，對(duì)于個(gè)體等不擅長(zhǎng)涉稅事務(wù)的納稅人進(jìn)行主動(dòng)服務(wù)主動(dòng)宣傳，提升服務(wù)效率，充分發(fā)揮動(dòng)能。

（二）完善服務(wù)體系

一方面，科學(xué)設(shè)置服務(wù)崗位，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單位、部門(mén)、崗位的工作職責(zé)，結(jié)合各個(gè)崗位的工作量和工作難度，制定各崗位工作人員的職責(zé)，做到職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明、相互銜接、相互制約，從而建立起完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，在區(qū)縣基層局，強(qiáng)化納服工作職能，與納稅人建立良性有效的溝通，優(yōu)化導(dǎo)稅崗職責(zé)效用，以高效的服務(wù)讓納稅人少跑路，設(shè)置咨詢(xún)專(zhuān)崗，做到答、辦兩不誤，專(zhuān)業(yè)化分工，人員安排妥當(dāng)，組織保障有力。

另一方面，優(yōu)化工作流程，根據(jù)稅收業(yè)務(wù)和信息化的內(nèi)在規(guī)律，按照辦稅申請(qǐng)“一站式”、信息采集“一次式”、辦稅服務(wù)“一窗式”、稅務(wù)管理“一級(jí)式”、檔案管理“一戶(hù)式”、業(yè)務(wù)運(yùn)行“一網(wǎng)式”的總體思路，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，把縱向的層級(jí)審批控制 轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，使流程簡(jiǎn)捷、順暢、高效，并以流程為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合、簡(jiǎn)化優(yōu)化，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡(jiǎn)程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線(xiàn)式作業(yè)，做到事前能預(yù)警、事中能控制、事后能監(jiān)督。

（三）提升服務(wù)意識(shí)

隨著稅收現(xiàn)代化的大力推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府由管理型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，稅務(wù)人員也應(yīng)該提升自己的服務(wù)意識(shí)，突破認(rèn)識(shí)瓶頸，稅收精細(xì)化是稅收征管不斷適應(yīng)形式 發(fā)展的客觀(guān)要求，更是我國(guó)稅收征管歷程的一次變革。作為一種新思想、新概念、新方法，廣大干部職工還有一個(gè)認(rèn)識(shí)接受的過(guò)程，要不斷加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和理解精細(xì)化服務(wù)的精神內(nèi)涵，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到推行精細(xì)化服務(wù)的迫切性中，統(tǒng)一到推行精細(xì)化征管的實(shí)際行動(dòng)中。稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的作為稅企紐帶的作用，既是企業(yè)良性發(fā)展的監(jiān)督者，也是納稅人面向稅務(wù)機(jī)關(guān)的第一窗口，稅務(wù)人員必須提升自己的服務(wù)意識(shí)和工作意識(shí)，打破思維禁錮，才能做到以服務(wù)促管理，以真誠(chéng)促溝通，以技術(shù)促發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)，文明服務(wù)，提高服務(wù)效率、提升服務(wù)水平、推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)，在細(xì)節(jié)服務(wù)上大做文章，創(chuàng)新服務(wù)手段，推出超時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、提高辦稅效率、極大的方便納稅人。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式

首先，推進(jìn)信息化大數(shù)據(jù)服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息分析技術(shù)，智能分析納稅人需求，主動(dòng)提供納稅人下一步需要的服務(wù)。例如，利用綜合數(shù)據(jù)分析，搭建納稅人虛擬形象，包括稅務(wù)登記信息，申報(bào)信息，關(guān)聯(lián)人員名單信息，提煉納稅人特征，進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其需求的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，提供針對(duì)性的服務(wù)，推送納稅人需要的稅收優(yōu)惠政策等信息;通過(guò)企業(yè)上傳的發(fā)票信息、抄報(bào)記錄、社保報(bào)盤(pán)信息，進(jìn)行人工智能預(yù)測(cè)，智能化提取數(shù)據(jù)，一鍵生成報(bào)表，對(duì)接稅務(wù)機(jī)關(guān)

其次，推進(jìn)電子化智慧稅務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)無(wú)紙化辦稅，推進(jìn)免填單服務(wù)，例如納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局網(wǎng)上提交涉稅申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上審核，而不需要流程的實(shí)體流轉(zhuǎn)和納稅人現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，能極大的提高納稅人的辦稅效率，電子發(fā)票的廣泛應(yīng)用方便企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展;繼續(xù)升級(jí)及推廣移動(dòng)辦稅APP，當(dāng)下手機(jī)因其更具有便攜性和日常性，是進(jìn)行信息交換，處理工作業(yè)務(wù)的重要工具，未來(lái)應(yīng)當(dāng)拓展面向移動(dòng)終端的業(yè)務(wù)，如申報(bào)提醒、預(yù)約辦稅、要件查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)，并設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗對(duì)客戶(hù)端提供信息進(jìn)行維護(hù)，避免給納稅人提供錯(cuò)誤的過(guò)時(shí)的信息，造成納稅人辦稅不便。

最后，推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)。當(dāng)下納稅服務(wù)基本由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供，社會(huì)資源的有效利用不足。推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)綜合治稅的力量。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻、行業(yè)資質(zhì)、證書(shū)掛靠問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)查和規(guī)范，提高代理行業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)范圍、服務(wù)效率和服務(wù)有效性，同時(shí)，拓展外包服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于數(shù)據(jù)收集和處理分析類(lèi)服務(wù)，通過(guò)外包公司輔助稅務(wù)機(jī)關(guān)組織納稅人滿(mǎn)意度和需求調(diào)查，結(jié)合為納稅人服務(wù)時(shí)取得的數(shù)據(jù)和信息，做出專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題分析報(bào)告，為稅務(wù)機(jī)關(guān)決策做出依據(jù)。

四、總結(jié)

當(dāng)下，稅務(wù)部門(mén)仍需轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，大力提升精細(xì)化服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，同時(shí)本文通過(guò)如何提升稅收精細(xì)化服務(wù)水平，期望對(duì)納稅服務(wù)工作更好、更有效的開(kāi)展有所幫助。

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