“雙減”政策下 留學行業(yè)的“涼”與“熱”

屈琦

“雙減”到底會不會影響雅思、托福？國際課程是否會“涼涼”？

2021年7月24日，“雙減”政策出臺。這一天，成為教培行業(yè)發(fā)展史上的重要轉折點?！半p減”政策，指的是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。這份官方文件一經(jīng)落地，就以其前所未有的重量壓倒了教培行業(yè)。

“雙減”的落地，讓留學行業(yè)的從業(yè)者也不由得心頭一緊。留學行業(yè)從廣義上來說是教育行業(yè)的一個分支，不少留學從業(yè)者也都喜歡以“教育者”自居。細究起來，留學行業(yè)與教培行業(yè)有大量的共性與重疊。留學行業(yè)會不會受“雙減”誤傷呢？對此，人們的意見各不相同。有人聲稱“‘雙減對留學是一大利好消息”，有人則認為留學機構也將面臨破產(chǎn)倒閉的灰暗前途。

要弄清這個問題，還要從文件本身入手詳細解讀，并全面分析留學行業(yè)的業(yè)務情況。

“雙減”影響范圍詳解

“雙減”政策的目標是什么？《意見》本身已經(jīng)給了明確指示：“學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升?！?/p>

政策的出臺，無疑是為了遏制校外培訓不良現(xiàn)象對學校教育的侵害和干擾，減輕家庭負擔，緩解教育焦慮和“內卷”，讓學生全面發(fā)展、健康成長。從長遠看，這是發(fā)展高質量水平教育、推動教育公平的惠民政策?？梢哉f，這一次是學校教育對校外培訓的“反攻”，是素質教育對應試教育的“宣戰(zhàn)”。

“雙減”政策針對哪些學習階段？顯然主要是《意見》直接指出的“義務教育”階段。然而，如果仔細閱讀全文，會發(fā)現(xiàn)《意見》結尾處有這樣的補充：“各地在做好義務教育階段學生‘雙減工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本意見有關規(guī)定執(zhí)行。”

結尾的補充，將政策的輻射范圍直接延伸到了從幼兒園到高中的整個K12階段。尤其是“對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本意見有關規(guī)定執(zhí)行”這一句話，讓所有高中階段學科類培訓機構都感到，“事不關己”已不可能。

“參照本意見有關規(guī)定”究竟應作何理解？法律界專業(yè)人士指出，根據(jù)《立法技術規(guī)范（試行）（一）》，“參照是指一般用于沒有直接納入法律調整范圍，但是又屬于該范圍邏輯內涵自然延伸的事項。”而有關規(guī)定則可以做文義理解，即與某類事務相關的規(guī)定，不相關規(guī)定無需參照執(zhí)行。那么，文件中的哪些規(guī)定屬于“有關規(guī)定”？沒有明確的解釋，我們不得而知。但可以肯定的是，高中階段的校外培訓機構無法高枕無憂，在具體執(zhí)行過程中，它們將同樣受到嚴格的檢查，一旦違反“雙減”規(guī)定，也可能被曝光并嚴厲處 罰。

明確了受“雙減”影響的學習階段，接下來就要弄清受影響的學科范圍。

《意見》指出，要“堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為”，并且對校外培訓進行了“學科類”和“非學科類”的區(qū)分，其中絕大多數(shù)規(guī)定針對的都是“學科類校外培訓”。因此，學科類校外培訓才是受影響最嚴重的。非學科類并未受到太大打擊，而且，隨著學科類培訓機構紛紛謀求“素質教育”的轉型，未來非學科類培訓行業(yè)的發(fā)展反而還會迎來大好前途。

那么，“學科類”與“非學科類”究竟如何區(qū)分？這可以說是決定“生死”的關鍵問題。7月30日，教育部發(fā)布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，對此做出了較明確的界定。

教育部指出：根據(jù)國家義務教育階段課程設置的規(guī)定，在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理。對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理。

留學究竟受哪些影響？

厘清上述問題，我們便能更準確地分析留學行業(yè)受到的沖擊。

顯然，單純以留學申請為業(yè)務的中介類機構，不會受到任何影響。以留學規(guī)劃、文書指導、材料準備與遞交等為主要內容的中介服務，與“學科類培訓”完全不沾邊?？蓡栴}是，如今真的有僅僅提供中介服務的留學機構嗎？答案恐怕是否定的。

隨著自費留學行業(yè)日漸成熟，如今的服務模式與二三十年前相比已發(fā)生了翻天覆地的變化。打開任何一家留學機構的官網(wǎng)簡介，其產(chǎn)品與服務絕不僅僅只是申請，一定包含了語培、背景提升等五花八門的項目。

有悠久歷史的老牌留學中介早已拓展出豐富全面的業(yè)務細類，基本都設置了專門的考培部，為學生提供語言培訓課程;新興的小型留學機構為站穩(wěn)腳跟，要么推出自己的“名師課程”，要么爭取與大型語培機構合作，以此向客戶證明自己的實力。

雅思、托福等語言考試，是幾乎所有留學生都要面對的任務。圍繞這些出國語言考試提供的培訓，也是行業(yè)服務的重頭戲。根據(jù)教育部的通知，包括英語在內的“外語類”被明確列入了“學科類”范疇。因此，面向中小學階段的出國語培，可能均會按學科類校外培訓進行管理。

有不少網(wǎng)友對此存疑，認為雅思、托福涉及的學習內容與校內不同，尤其是口語表達的訓練，應該被視為素質提升。然而，雅思、托福也同樣涉及詞匯、閱讀、聽力、寫作，其詞庫與能力要求必然與中高考大綱有一定重 合。

如果中小學階段的雅思、托福培訓被開了“白名單”，不按學科類培訓處理，那么實際上給了機構打擦邊球的機會，也給了部分焦慮家長“鉆空子”的機會。畢竟在托福班補習英語，學校考試的英語成績也會提升。在政策具體執(zhí)行過程中，出國語培是否會被視為“雙減”下的整治對象？這一點尚不清晰。

此外，包括IB、AP、A-Level等在內的國際課程培訓，則受到了政策更為直接且嚴重的影響。

不少人認為，按理說，學習國際課程的孩子，以出國留學為目標，并不參加高考，國際課程的開設對于普通中學的學校教育沒有任何沖擊與破壞，是兩條“不相交的平行線”，不應該受“減負”政策的管控。然而，《意見》明確提出了“嚴禁提供境外教育課程”，給英美中學課程亮出了“紅牌”。

再細究下去，留學行業(yè)還有更多機構會受波及，比如說背景提升機構。背景提升，從表面上看是“素質的提升”，機構也會對其產(chǎn)品進行“花式包裝”，比如“科研”“PBL項目式”“論文發(fā)表”等，但其本質仍然是培訓，這些培訓也繞不開“學科”。而且，這類機構不少都以“海外名校導師”為宣傳點，《意見》規(guī)定：“聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動?！边@意味著很多機構提供的“海外名師線上教學”項目是違反規(guī)定的。

還有非常值得注意的一點，那就是培訓機構的資質問題。《意見》提出，要堅持從嚴審批機構，“依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構”。

按照政策要求，校外機構應具備辦學許可證，方能提供教學培訓業(yè)務。盡管早有此項規(guī)定，但無證辦學的現(xiàn)象并未完全杜絕。尤其是在一些小型機構、工作室當中，這類不良現(xiàn)象屢見不鮮。伴隨“雙減”落地，新一輪校外培訓整治以空前之勢展開，這些無資質的培訓機構將無處遁形。

關于留學行業(yè)內涉及培訓的機構是否受“雙減”影響，網(wǎng)絡上的討論有很多。針對現(xiàn)有政策的解讀層出不窮，眾說紛紜，但都不具備官方權威性?！半p減”政策的細則還有很多“補丁”要打，對于學科類與非學科類的界定，未來官方或許也會出臺更清晰的通知。

是霜雪，也是春風

2020年以來，留學行業(yè)首當其沖地受到新冠肺炎疫情影響。全球疫情蔓延、出入境受限，讓留學機構業(yè)務量大幅下滑。一大批機構倒閉，存活下來的也都面臨著快速轉型的嚴峻考驗。

2021年，全球疫情反反復復，留學機構業(yè)務量無法恢復到疫情前的水平，處境仍然艱難。在此情況下，如果再受到“雙減”政策的“誤傷”，無疑是雪上加霜。

其實，當前還有一類聲音，表示“‘雙減將為留學送來春風”。這部分人認為，盡管“雙減”從長期看能夠遏制教育“內卷”，但在短時間內，失去了校外培訓這根“救命稻草”的家長們，將會陷入更大的焦慮：“不能報班，孩子成績越來越差怎么辦？考不上好學校怎么辦？”或許，他們就會將目光投向出國留學。那么相應地，留學機構也會迎來又一個春天。這種觀點也不無道理。

政策有多種解讀方式，就現(xiàn)狀來看，與那些宣布轉型、破產(chǎn)的培訓機構相比，留學機構并沒有受到實際的沖擊。

其實留學行業(yè)從業(yè)者無需太過擔心會受到政策“扼殺”。在“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”十六字方針引領下，除了對低齡留學“不鼓勵、不提倡”，國家層面對于整體的出國留學事業(yè)一直持積極支持態(tài) 度。

2020年6月，在海外疫情最嚴重的時期，教育部等八部門印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，明確提出要“堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面”。出國留學無疑是教育對外開放事業(yè)的重要方面，留學生也扮演著國際文化交流使者的角色。

總的來說，留學是向陽而生的行業(yè)。不管路途有多少波折險阻，人們向往交流、擁抱世界的共同心愿是不會變的。面對這樣的時代機遇，留學從業(yè)者要隨時關注國家政策，順應時代潮流，做好本職工作，更好地為留學家庭服務。

至于“雙減”帶來的影響，留學從業(yè)者不必過度擔心。“雙減”是為了緩解國內教育的“內卷”，本質目的與出國留學并無沖突，反倒有相互呼應之處。在千軍萬馬過獨木橋的中高考戰(zhàn)場前，留學也是疏散焦慮、提供多樣化選擇的一個出口。

對于滿心焦慮的學生和家長來說，不妨將目光投向留學，這也許會是一個適合你們的選擇。