中國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展現(xiàn)狀研究

夏婷

摘要：[目的/意義]科技創(chuàng)新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，了解中國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展現(xiàn)狀有助于提高中國特色新型智庫建設質量。[方法/過程]本文選取了3家科技創(chuàng)新智庫作為分析案例，基于政府戰(zhàn)略管理“三角模型”，構建了分析中國科技創(chuàng)新智庫的理論模型。通過對3家中國科技創(chuàng)新智庫的使命定位、治理結構和運行機制進行梳理比較，分析研究中國科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展現(xiàn)狀。[結果/結論]研究結果發(fā)現(xiàn)，中國科技創(chuàng)新智庫還存在著專業(yè)化特色不明顯、人才隊伍結構有待進一步優(yōu)化等問題。中國科技創(chuàng)新智庫應充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，通過“旋轉門”機制加強人才隊伍建設、重視研究方法等推動自身建設發(fā)展。

關鍵詞：科技創(chuàng)新智庫? ? 政府戰(zhàn)略管理“三角模型”? ? 使命定位? ? 治理結構? ? 運行機制

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.04.12

1? 引言

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出，要健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證和風險評估，強化決策執(zhí)行、評估和監(jiān)督。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，智庫全面介入公共政策制定過程的制度安排，是科學民主依法決策的有力保障[1]?？萍紕?chuàng)新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是知識與決策、科學與社會互動交流的平臺，為政府、科學共同體、社會公眾等提供科學信息、學術評議意見、戰(zhàn)略政策咨詢建議等[2]。

當今世界處于百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟秩序正面臨深刻調整，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界進入巨大的不確定性時期。中國正推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會強調堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并再次強調要強化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機制[3]。在新形勢下，亟須科技創(chuàng)新智庫充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和科技體制改革中發(fā)揮政策研究、決策咨詢、引領社會思潮等重要作用。

為了更好地分析研究國內(nèi)科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展，本文選取了國內(nèi)具有典型代表意義的3家科技創(chuàng)新智庫，引入了政府戰(zhàn)略管理“三角模型”，通過對3家科技創(chuàng)新智庫的使命定位、治理結構、運行機制進行研究分析，探討中國科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，從而為科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展提供對策建議。

2? 文獻評述

2.1? 科技創(chuàng)新智庫

智庫（think tank）一詞最早出現(xiàn)于二戰(zhàn)期間的美國，指的是國防科學家和軍事參謀人員在一起謀劃軍事戰(zhàn)略的安全性較高的房間或環(huán)境[4]。迪克遜（Dickson）[5]認為，智庫是一種穩(wěn)定的，且相對獨立的政策研究機構。詹姆士（James）[6]將智庫定義為從事旨在影響公共政策的多學科研究的獨立組織。瑞奇（Rich）[7]認為，智庫是獨立的、不以利益為基礎的非營利的研究組織，其生產(chǎn)并主要依靠專家意見和思想，以獲得支持和對政策決策過程產(chǎn)生影響。國內(nèi)學者汪延炯[8]認為，智庫能夠為決策者提供科學思想，是權力與知識間的橋梁。薛瀾和朱旭峰[9]認為，智庫是一種相對穩(wěn)定的，且獨立運作的政策研究和咨詢機構。

“科技創(chuàng)新智庫”這一概念首次出現(xiàn)于2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）。近年來，學界從職能、特征等角度對科技創(chuàng)新智庫進行了闡釋，但目前對這一概念并無統(tǒng)一的界定。丁明磊和陳寶明[10]認為，科技創(chuàng)新智庫有決策咨詢、科研評價和政策普及3個方面職能。鄢波等[11]認為，科技創(chuàng)新智庫具有對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的前瞻性、對科技創(chuàng)新政策的支撐性和對科技創(chuàng)新理念的引領性3方面的特征。更多學者以“科技智庫”為研究對象，對其功能定位、運行機制、影響力建設等方面開展了研究。本文根據(jù)《意見》，將研究對象概念統(tǒng)一明確為科技創(chuàng)新智庫。本研究認為，科技創(chuàng)新智庫是指聚焦科技創(chuàng)新領域，通過開展學術研究、決策咨詢等活動，能夠對公共政策或政策決策過程產(chǎn)生直接或間接影響的組織機構。

2.2? 政府戰(zhàn)略管理“三角模型”

三角模型是由美國學者馬克·H.穆爾[12]提出的用于分析政府戰(zhàn)略管理的模式和框架，見圖1。穆爾認為，政府戰(zhàn)略管理的核心目標是創(chuàng)造公共價值。為了實現(xiàn)該核心目標，必不可少的3個要素為：首先，政府管理部門必須界定公共部門的使命和總體目標，即使命管理;其次，要通過政治管理，來管理好外部政策環(huán)境，獲取政治支持，鞏固合法性，并動員外部合作;最后，是整合內(nèi)部資源，即運行管理，通過一系列運行管理來實現(xiàn)核心目標。

3? 研究方法

3.1? 案例選取

《意見》提出，要發(fā)揮中國科學院、中國工程院、中國科學技術協(xié)會（以下簡稱“中國科協(xié)”）等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用。結合國家高端智庫建設試點單位名單，本文選取中國科學院、中國科協(xié)和中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院作為研究案例，見表1。

3.2? 基于政府戰(zhàn)略管理“三角模型”的科技創(chuàng)新智庫研究分析框架構建

穆爾的政府戰(zhàn)略管理三角模型為科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展分析提供了一種分析框架。科技創(chuàng)新智庫的核心價值在于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為黨和政府科學決策提供重要參考。為實現(xiàn)核心目標，本文從以下3個方面對科技創(chuàng)新智庫進行分析，見圖2。

3.2.1? 科技創(chuàng)新智庫的使命定位? ? 使命定位主要回答“我們是誰？我們存在的意義是什么？我們的服務對象是誰？”等問題，以確定組織的戰(zhàn)略目標。相對來說，科技創(chuàng)新智庫的使命定位應具有清晰、明確、穩(wěn)定的特點。

3.2.2? 科技創(chuàng)新智庫的治理結構? ? 治理結構是指科技創(chuàng)新智庫如何獲取外部環(huán)境支持，以實現(xiàn)組織使命，完成組織目標，具體而言，是指科技創(chuàng)新智庫如何構建與利益相關者各方的關系，來獲取各方面的支持，即回答“科技創(chuàng)新智庫的治理結構是怎樣”的問題。

3.2.3? 科技創(chuàng)新智庫的運行管理? ? 運行管理是指科技創(chuàng)新智庫的運行機制和方式，如何通過整合、利用組織內(nèi)部資源投入到實現(xiàn)智庫成果產(chǎn)出的過程，包括科技創(chuàng)新智庫的組織結構、科研管理、經(jīng)費管理、人事管理等方面流程的變革創(chuàng)新和再造。

4? 案例分析

4.1? 中國科學技術協(xié)會

4.1.1? 概述? ? 中國科學技術協(xié)會（以下簡稱“中國科協(xié)”）是中國科學技術工作者的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科學技術工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科學技術事業(yè)發(fā)展、建設世界科技強國的重要力量[13]。建設科技創(chuàng)新智庫是黨和國家賦予科協(xié)組織的使命，也是科協(xié)組織履行“為黨和政府科學決策服務”職責的迫切需要。以下主要聚焦中國科協(xié)建設科技創(chuàng)新智庫這部分職責任務和發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究。

2010年，中國科協(xié)發(fā)布了《中國科協(xié)關于加強決策咨詢工作推進國家級科技思想庫建設的若干意見》，將“建設國家級科技思想庫”納入《中國科學技術協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，這是中國科協(xié)首次明確提出建設國家級科技智庫。2015年8月，經(jīng)中央機構編制委員會辦公室批復，中國科協(xié)成立創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，作為中國科協(xié)建設高端科技創(chuàng)新智庫的核心載體。2015年以來，中國科協(xié)成立學會聯(lián)合體、專業(yè)研究所，聯(lián)合地方科協(xié)共同建立中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院分院，并與高校共建研究院（中心），積極舉辦國際學術論壇，開展國際交流合作，初步形成跨學科、跨單位、跨區(qū)域、網(wǎng)絡化的中國科協(xié)高端科技創(chuàng)新智庫格局。

4.1.2? 使命定位? ?《中國科協(xié)關于建設高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》明確提出，聚焦科技領域，堅持問題導向，積極參與并推動完善國家科技決策咨詢制度建設，著力打造具有中國特色的科技社團決策咨詢品牌，力爭到“十三五”末期，把中國科協(xié)建成特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的中國特色高端科技智庫，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大決策中發(fā)揮有力支撐，在國際科技創(chuàng)新領域中擁有重大話語權?！吨袊茀f(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設“十三五”規(guī)劃》明確指出，到2020年，建成創(chuàng)新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高水平科技創(chuàng)新智庫，為國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和體制改革提供決策支撐，成為集中科技界智慧、反映科技界情況的重要渠道和第三方評估的重要力量。

由此可以看出，中國科協(xié)建設科技創(chuàng)新智庫主要聚焦于科技領域，為黨和政府科學決策提供重要參考，參與并推動完善國家科技決策咨詢制度建設，使命定位相對清晰。與此同時，這些描述都帶有時間期限，表示這些目標基本屬于階段性目標，不屬于戰(zhàn)略性目標，且使命定位沒有突出科協(xié)組織的特色優(yōu)勢，有待進一步明確。

4.1.3? 治理結構? ? 中國科協(xié)目前尚未設立科技創(chuàng)新智庫理事會，日常決策機構是中國科協(xié)黨組書記處。其余重大事項按照《中國科學技術協(xié)會章程》有關規(guī)定進行決議。中國科協(xié)建設科技創(chuàng)新智庫的組織體系如圖3所示。

4.1.4? 運行機制? ? 在組織形式上，中國科協(xié)充分發(fā)揮了科協(xié)組織“一體兩翼”的組織優(yōu)勢，構建了跨學科、跨單位、跨區(qū)域、網(wǎng)絡化的中國科協(xié)高端科技創(chuàng)新智庫的格局。

在人才隊伍建設上，由圖3可知：第一，中國科協(xié)依托全國210家全國學會、專業(yè)研究所、地方分院、“中國科協(xié)+高校智庫平臺”，團結聯(lián)系廣大科技工作者，充分發(fā)揮科協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，形成多節(jié)點網(wǎng)絡化的隊伍;第二，加強小核心創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的人才隊伍建設，包括全時研究人員、管理人員和在站博士后;第三，客座研究員隊伍建設?？砷L期或短期聘用在相關專業(yè)學術領域具有高水平或強影響力的人才擔任客座研究員，并實行較為靈活的工作機制，參與相關研究工作。

以中國科協(xié)建設科技創(chuàng)新智庫的“小核心”創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為例，截至2020年年底，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院在編人員58人，其中，正高級專業(yè)技術崗位9人，副高級專業(yè)技術崗位18人，中級專業(yè)技術崗位21人，初級職稱3人。另外，博士后站在站博士后人員20人[14]。中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院專業(yè)技術人員職稱情況如圖4所示。

充分發(fā)揮科協(xié)組織優(yōu)勢，加強智庫公共外交。中國科協(xié)通過多途徑、多渠道開展智庫公共外交，參與全球科技治理提升影響力。通過舉辦“世界科技與發(fā)展論壇”“世界公眾科學素質促進大會”“世界科技期刊論壇”等國際學術論壇，深化開放合作，廣泛聯(lián)系國外科技界、學術界、產(chǎn)業(yè)界知名專家和學者，以及國際科技組織代表等，擴大全球知華、友華的朋友圈，拓寬中國科協(xié)聯(lián)通世界科技界的渠道。

積極開展科技人力資源研究，組織開展全國科技工作者狀況調查。自2008年以來，中國科協(xié)陸續(xù)推出了五份《中國科技人力資源發(fā)展研究報告》，在促進我國科技人力資源研究、完善科技人力資源政策、開發(fā)利用好我國科技人力資源紅利方面發(fā)揮了積極作用[15]。在調查研究方面，中國科協(xié)依托獨有的科技工作者狀況調查站點，開展全國科技工作者狀況調查，及時了解科技工作者的狀況，反映科技工作者的利益和訴求，推動解決科技工作者關心的實際問題，為黨和政府科學決策提供重要參考。

4.2? 中國科學院

4.2.1? 概述? ? 中國科學院是中國自然科學最高學術機構、科學技術最高咨詢機構、自然科學與高技術綜合研究發(fā)展中心，中國科學院的辦院方針為面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，率先實現(xiàn)科學技術跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構[16]。以下主要聚焦中國科學院建設科技創(chuàng)新智庫這部分職責任務和發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究。

2013年7月，習近平總書記視察中國科學院，明確提出要“率先建成國家高水平科技智庫”;2015年5月，中國科學院組建非法人實體中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院;2016年10月，中央機構編制委員會辦公室批準中國科學院科技政策與管理科學研究所正式更名為“中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院”[17]。中國科學院統(tǒng)籌發(fā)揮全院“三位一體”優(yōu)勢，經(jīng)過體制機制的持續(xù)創(chuàng)新，初步形成了以學部為主導、以科技戰(zhàn)略咨詢研究院為綜合集成平臺、以學部研究支撐單元及院屬研究機構為重要支撐力量的科技創(chuàng)新智庫架構。中國科學院建設科技創(chuàng)新智庫的組織結構如圖5所示。

4.2.2? 使命定位? ? 中國科學院建設科技創(chuàng)新智庫的使命定位：國家最高咨詢機構[18]。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的使命定位：戰(zhàn)略咨詢院是中國科學院學部發(fā)揮國家科學技術方面最高咨詢機構作用的研究和支撐機構，是中國科學院率先建成國家高水平科技智庫的重要載體和綜合集成平臺，也是集成中國科學院院內(nèi)外以及國內(nèi)外優(yōu)勢力量建設的創(chuàng)新研究院[19]。

4.2.3? 治理結構? ? 中國科學院于2019年5月成立了科技智庫理事會，作為中國科學院建設科技創(chuàng)新智庫的領導決策機構?？萍贾菐炖硎聲谝淮螘h審議通過了《中國科學院科技智庫理事會工作條例》。

4.2.4? 運行機制? ? 在組織形式上，中國科學院科技創(chuàng)新智庫構建了以學部為主導、以戰(zhàn)略咨詢研究院為綜合集成平臺、以學部研究支撐單元及院屬研究機構為重要支撐力量的新型科技智庫架構，積極探索科技、軟科學、管理和情報4類專業(yè)深度融合，以任務引領矩陣式、網(wǎng)絡化研究模式[20]。

在人才隊伍建設上，第一，中國科學院依托學部，充分發(fā)揮院士群體的作用。近年來，學部圍繞西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全、應對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、學科發(fā)展戰(zhàn)略、科學教育、人口老齡化等重大問題開展咨詢研究，形成了一系列咨詢成果報送黨中央、國務院以及相關部門，為國家制定相關政策提供了重要參考依據(jù)[21]。第二，充分發(fā)揮中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院“小核心”人才隊伍的作用。第三，試行“旋轉門”制度，聘請客座研究員，吸引具有政府決策部門工作經(jīng)驗、熟悉國家戰(zhàn)略決策的高水平人才擔任客座研究員，參與重大研究項目，提升中國科學院科技創(chuàng)新智庫的影響力。

根據(jù)中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院2019年年鑒信息和官網(wǎng)信息，截至2019年年底，在職職工220人，其中科技人員181人、科技支撐人員15人;包括特聘研究員10人，研究員及正高級工程技術人員48人，副研究員及高級工程技術人員72人，助理研究員60人，初級職稱6人[22]。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院專業(yè)技術人員職稱情況如圖6所示。

中國科學院科技創(chuàng)新智庫高度重視智庫研究方法。針對我國智庫咨詢研究中存在研究方法體系缺乏的問題，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院提出了DIIS理論方法，DIIS理論方法對于智庫研究過程進行了系統(tǒng)分析，為智庫研究工作的科學性和高質量提供了重要保障，為形成具有戰(zhàn)略咨詢功能的智庫“數(shù)字實驗室”提供了路徑指引[23]，2019年6月，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院發(fā)布了《智庫DIIS理論方法》，在理論和方法上的創(chuàng)新，能夠促進與各國智庫之間平等的交流與對話，為中國與各國政策界對話搭建橋梁[24]。

4.3? 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院

4.3.1? 情況概述? ? 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院是科技部直屬事業(yè)單位，成立于2007年，其前身是1982年成立的中國科學技術促進發(fā)展研究中心。2020年，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院正式成為國家高端智庫建設試點單位。

4.3.2? 使命定位? ? 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院的使命定位是為國家科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略思想和決策咨詢[25]。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院緊密圍繞國家重大決策需求和國家科技創(chuàng)新發(fā)展與改革的需要，開展前瞻性、全局性和綜合性的戰(zhàn)略問題研究;堅持服務于國家、服務于科技創(chuàng)新事業(yè)的方針，努力建設成為有效支撐科技創(chuàng)新宏觀決策和管理、具有國際水平的國家科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究基地[26]。

4.3.3? 治理地構? ? 2019年8月，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院成立了國家高端智庫（培育）理事會和學術委員會，優(yōu)化了智庫運行的治理結構，邁出了建設國家高端智庫過程中的關鍵一步。

4.3.4? 運行機制? ? 在組織形式上，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織架構如圖7所示。

在人才隊伍建設上，截至2019年12月，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院在編人員87人，研究生以上學歷78人，并聘請了2名來自歐洲的專家，聯(lián)合開展研究，同時，接收來自國內(nèi)科技智庫訪問學者9名。目前，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院人員中，正高級職稱人員占比為40%，副高級職稱占比為32%，中級職稱人員占比為23%，初級職稱人員占比為5%。另外，博士后站在站博士后人員13人[25]。具體見圖8。

除圍繞主要研究方向組織研究團隊開展決策咨詢研究外，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院還非常重視智庫宣傳與影響力提升，主要通過發(fā)布智庫研究報告、參加國內(nèi)外高端論壇進行學術交流、接受媒體訪談、在主流報刊媒體上發(fā)表文章等多種方式，宣傳智庫成果，分享智庫觀點，提升智庫影響力。

積極開展國際合作與交流。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院與英國、瑞典、瑞士、德國、挪威、加拿大、美國、韓國、日本、印度、巴拿馬等多個國家的科研機構和智庫組織建立了良好的合作關系。同時，配合國家科技外交和領導人互訪活動，主動策劃和組織研究全球性、區(qū)域性科技創(chuàng)新熱點、難點議題，并且提供中國對策。積極參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略領域的國際交流，在國際上傳播好中國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策導向，讓世界了解中國建設創(chuàng)新型國家的進程。

本文基于“三角模型”對3家科技創(chuàng)新智庫進行了對比，如表2所示。

5? 研究結論與啟示

5.1? 研究結論

本文的主要研究結論有以下幾個方面。

5.1.1? 中國現(xiàn)有科技創(chuàng)新智庫自身特色不明顯? ? 自2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》印發(fā)以來，科技創(chuàng)新智庫蓬勃發(fā)展，大多數(shù)體制內(nèi)的科技創(chuàng)新智庫脫胎于黨政機關內(nèi)部的研究部門或由事業(yè)單位更名成立，這些智庫在使命定位、運行機制，以及研究內(nèi)容、研究方式、資金來源、建言獻策渠道等方面較為相似，缺乏鮮明的特色和差異。同時，由于不同科技創(chuàng)新智庫分屬不同系統(tǒng)、不同部門，各智庫之間存在一定的部門壁壘，出于自身發(fā)展和搶占話語權的需要，在一定程度上容易導致資源使用效率較低。

5.1.2? 科技創(chuàng)新智庫人才隊伍結構有待進一步優(yōu)化? ? 第一，多學科復合型人才缺乏。經(jīng)調研訪談，3家科技創(chuàng)新智庫的專業(yè)技術人員的學科背景主要集中在管理學、經(jīng)濟學、科技史等專業(yè)，學科覆蓋面較窄。國際頂級智庫非常注重研究人員的多學科背景，例如，蘭德公司研究人員的學科分布涉及政策分析、經(jīng)濟學、社會科學、國際關系、工程學、物理科學、文學藝術、生命科學、商業(yè)與法律等不同的學科。第二，3家科技創(chuàng)新智庫的“小核心”研究隊伍中，熟悉政府決策機構運轉或者具有政府工作經(jīng)驗的高水平政策研究專家或戰(zhàn)略科學家較少。針對這種情況，幾家智庫采取的解決方法都是以客座研究員的方式，聘用具有政府工作經(jīng)驗的政策專家或戰(zhàn)略科學家。這種方式雖在一定程度上彌補了隊伍結構上的不足，但從科技創(chuàng)新智庫長遠發(fā)展來看，并不是長久之計。

5.1.3? 對研究方法的重視程度不足? ? 研究方法創(chuàng)新不僅是智庫生存發(fā)展的需要，而且是智庫順利開展高質量規(guī)范性戰(zhàn)略與政策研究的有力方法和工具，也是高水平智庫的重要研究成果產(chǎn)出[27]。現(xiàn)有的3家科技創(chuàng)新智庫中，除了中國科學院科技創(chuàng)新智庫近年來一直關注智庫研究方法，并提出了DIIS理論方法外，鮮見其余的中國科技創(chuàng)新智庫在研究方法創(chuàng)新和發(fā)展上有所突破。

5.1.4? 智庫研究成果缺乏明確的質量標準和管理機制? ? 國際頂級智庫蘭德公司在1997年就制訂了《高質量研究和分析標準》，并根據(jù)研究人員、客戶等方面的反饋，先后于1999年、2003年和2009年對該標準進行了3次修訂和更新[28]。而3家科技創(chuàng)新智庫目前均未有規(guī)范化和制度化的研究成果質量標準以及同行評審與質量控制的專門機制，也沒有相應的質量管理流程規(guī)定[29]。經(jīng)調研訪談，現(xiàn)有的科技創(chuàng)新智庫對科研項目管理的主要內(nèi)容，即項目委托方組織專家對項目進行各階段的評審，由于種種原因，在科研項目管理上，專家評審環(huán)節(jié)更多的是考慮評審流程的完整性，而非對成果質量的把控。

5.2? 對中國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展的啟示

對中國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展的啟示主要有以下幾點。

5.2.1? 明確使命定位，充分發(fā)揮不同類型科技創(chuàng)新智庫的自身特色優(yōu)勢? ? 我國科技創(chuàng)新智庫是多元發(fā)展格局，不同的科技創(chuàng)新智庫應找準自身定位，突出自身特色優(yōu)勢。中國科協(xié)科技創(chuàng)新智庫，可充分發(fā)揮中國科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，突出“科技工作者之家”的特色優(yōu)勢，構建樞紐型、平臺型高端科技創(chuàng)新智庫。中國科學院科技創(chuàng)新智庫，可依托中國科學院學部，充分發(fā)揮學部高層次、高水平專家的作用，在研判科技發(fā)展趨勢和突破方向上發(fā)揮重大作用。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院作為科技部直屬事業(yè)單位，可充分發(fā)揮與科技部聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，在科技改革與發(fā)展的重大政策研究和決策過程中發(fā)揮重要作用。

5.2.2? 加強人才隊伍建設，構建中國科技創(chuàng)新智庫的雙向“旋轉門”機制? ? 第一，吸引高水平政策研究人員或者戰(zhàn)略科學家，可通過構建中國科技創(chuàng)新智庫雙向“旋轉門”機制來實現(xiàn)。一方面，我國科技創(chuàng)新智庫的“旋轉門”主要是與政府決策部門之間的單向流動。具體而言，即科技創(chuàng)新智庫以特聘或客座研究員的方式聘請政府部門離任官員，參與智庫研究管理工作，或者是極少數(shù)黨政部門人員因組織安排工作，調整到科技創(chuàng)新智庫從事相關管理工作。但是智庫研究人員很少能流向黨政部門工作。另一方面，科技創(chuàng)新智庫與學界、企業(yè)界和其他科技創(chuàng)新智庫之間基本缺乏流通渠道。因此，既要建立健全科技創(chuàng)新智庫與政府決策部門間的雙向人才流轉機制，又要盡力打通科技創(chuàng)新智庫與學界、企業(yè)之間的人才流轉機制。第二，建設多學科復合型人才隊伍。隨著決策外部環(huán)境日趨復雜化和科技創(chuàng)新主體的多元化，重大的科學問題越來越復雜，決策的科學化和專業(yè)化更需要多學科復合型人才。

5.2.3? 重視研究方法創(chuàng)新與發(fā)展? ? 隨著信息化時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息環(huán)境和數(shù)據(jù)驅動的科研新范式，對科技創(chuàng)新智庫研究方法創(chuàng)新與發(fā)展提出了更新、更高的要求。在文獻綜述、個人經(jīng)驗等科技創(chuàng)新智庫傳統(tǒng)研究方法的基礎上，要高度重視大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘方法的創(chuàng)新及應用;要高度重視研究領域內(nèi)專題數(shù)據(jù)的長期積累，推動數(shù)據(jù)庫的建設;面對新形勢下科技研究領域的新問題，借鑒自然科學和社會科學的多學科研究方法，推動跨學科研究方法的創(chuàng)新。

5.2.4? 加強對研究成果標準與質量管理? ? 中國科技創(chuàng)新智庫應加強科研項目管理，以提高研究成果質量為核心，制定研究成果標準，建立以研究成果質量為導向的項目評價體系和管理機制。充分發(fā)揮智庫學術委員會的作用，實行同行評議，從而促進科技創(chuàng)新智庫研究成果質量的提升。

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Research on the Development of Chinas Science and Technology Innovation Think Tanks—Based on the Perspective of the “Triangle Model” of Government Strategic Management

Xia Ting

National Academy of Innovation Strategy， China Association for Science and Technology， Beijing? 100863

Abstract： [Purpose/significance]? Science and technology innovation think tanks are an important component of new type think tanks with Chinese characteristics， understanding theirs development status? is helpful to improve the quality of the construction of new type think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] This paper selects three science and technology innovation think tanks as analysis cases. Based on the “triangle model” of government strategic management， this paper constructs a theoretical model for analyzing Chinas science and technology innovation think tanks. Through combing and comparing the mission positioning， governance structure， and operating mechanism of the three Chinas science and technology innovation think tanks， analyze and study the development of Chinas science and technology innovation think tanks. [Result/conclusion] The study shows that China's science and technology innovation think tanks still have problems such as the specialization characteristics are not obvious， the structure of the talent team needs to be further optimized. China's science and technology innovation think tanks should give full play to their own unique advantages， strengthen the construction of the talent team through the "revolving door" mechanism， and focus on research methods to promote their own construction and development.

Keywords： science and technology innovation think tanks? ? “triangle model” of government strategic management? ? mission orientation? ? governance structure? ? operational mechanism