組織社會(huì)學(xué)視域下我國(guó)區(qū)域性地方政府協(xié)同治理公共體育服務(wù)的影響因素及路徑研究：基于我國(guó)3個(gè)區(qū)域的調(diào)查分析

李樂(lè)虎 高奎亭 李可興

摘? ? 要：運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法、案例分析法、專家訪談法等，從組織社會(huì)學(xué)視角，通過(guò)分析我國(guó)3個(gè)區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲）中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理公共體育服務(wù)的影響因素和協(xié)同治理路徑，以期為提高我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域的公共體育服務(wù)治理效能提供理論參考。我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理公共體育服務(wù)的主要影響因素有：公共體育服務(wù)治理的協(xié)同意識(shí)、公共體育服務(wù)協(xié)同治理的相關(guān)組織、公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制和公共體育服務(wù)的協(xié)同治理制度。提出我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的路徑：促進(jìn)形成協(xié)同治理的組織場(chǎng)域，增強(qiáng)協(xié)同治理意識(shí);構(gòu)建我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府公共體育服務(wù)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，理順政府協(xié)同治理的組織關(guān)系;完善我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理機(jī)制，提升協(xié)同治理效能;完善我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法規(guī)體系，推進(jìn)協(xié)同治理的法制化;完善公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，建立我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：組織社會(huì)學(xué);協(xié)同治理;區(qū)域體育;地方政府;公共體育服務(wù)

中圖分類號(hào)：G 80-053? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Through field investigation， case analysis， expert interview and other methods， from the perspective of organizational sociology， this paper analyzes the influencing factors and collaborative governance paths of each local government in the three regions of China （Beijing-Tianjin-Hebei region， Yangtze River Delta and Pearl River Delta） in public sports services. The main purpose is to provide theoretical reference for improving the three regions of Chinas public sports service governance efficiency in each region. The main influencing factors of the collaborative governance of public sports services by each local government in the three regions of China are as follows： the collaborative consciousness of public sports service governance， the related organizations of public sports service governance， the collaborative mechanism of public sports service governance and the collaborative governance system of public sports service governance. This paper puts forward the paths of the cooperative governance of public sports services of each local government in these three regions. Promote the formation of organizational fields for collaborative governance and enhance awareness of collaborative governance; construct cooperative governance network of public sports service in each local government of the three regions in China; straighten out the organizational relationship between governments in collaborative governance; improve the collaborative governance mechanism of local governments in each of the three regions of China for public sports services， and enhance the effectiveness of collaborative governance; improve the legal system of the collaborative governance of public sports services in each local government of the three regions in China， and promote the legalization of collaborative governance; improve the evaluation standard and mechanism of public sports service， and establish the supervision system of cooperative governance in each local government of the three regions in China.

Keywords：organizational sociology; collaborative governance; regional sports; local government; public sports service

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理逐漸向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變[1]。2019年起，我國(guó)逐漸推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域體育的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出：“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“完善全民健身公共服務(wù)體系”[3]。經(jīng)過(guò)整理中國(guó)學(xué)者關(guān)于公共體育服務(wù)區(qū)域治理的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)學(xué)者普遍重視對(duì)非政府組織緩解公共體育服務(wù)供需矛盾的作用的研究，而忽略了對(duì)某些區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的研究。

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。本研究中的公共體育服務(wù)是指為了滿足中國(guó)人民基本的體育鍛煉需求，政府面向社會(huì)提供的基本公共體育服務(wù)，例如：公共體育場(chǎng)地及設(shè)施、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、公益性群眾體育賽事、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等。而以體育企業(yè)供給的營(yíng)利性公共體育服務(wù)，譬如職業(yè)體育賽事等不在本研究范疇之內(nèi)。本研究中我國(guó)這3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理公共體育服務(wù)不是指公共體育服務(wù)項(xiàng)目本身，而是指公共體育服務(wù)過(guò)程，通過(guò)從組織社會(huì)學(xué)視角對(duì)我國(guó)這3個(gè)典型區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲）的各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理實(shí)踐進(jìn)行分析，進(jìn)而探討我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府關(guān)于公共體育服務(wù)協(xié)同治理的共性規(guī)律。

1? ?研究方法

1.1? 實(shí)地調(diào)查法

首先，走訪了“京津冀”“長(zhǎng)江三角洲”“珠江三角洲”各個(gè)區(qū)域內(nèi)的省級(jí)體育行政部門和基層政府相關(guān)部門，同時(shí)在這3個(gè)區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府網(wǎng)站查找相關(guān)的年度報(bào)告、公示等。其次，對(duì)這3個(gè)區(qū)域中政府協(xié)同治理公共體育服務(wù)較為典型的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，了解這些區(qū)域內(nèi)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的情況，以此從組織社會(huì)學(xué)的角度探究政府協(xié)同治理的宏觀影響因素。最后，在實(shí)地調(diào)查中深入訪談一線體育工作人員，了解區(qū)域性地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的實(shí)際情況和存在的主要問(wèn)題，從中分析微觀層面的影響因素。

1.2? 案例分析法

首先，以本研究選取的3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的中心城市為樣本，以其公共體育服務(wù)協(xié)同治理實(shí)踐作為主要分析案例。其次，對(duì)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)協(xié)同治理較為突出的區(qū)域或有關(guān)政府部門進(jìn)行單獨(dú)分析，探究其協(xié)同治理模式與協(xié)同規(guī)律。最后，以3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域的公共體育服務(wù)為整體，分別對(duì)其公共體育服務(wù)協(xié)同治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)為了確保案例具有針對(duì)性，選取的所有案例均具有跨區(qū)域協(xié)同治理的性質(zhì)。

1.3? 專家訪談法

首先，本文的訪談專家分為3類：第1類是對(duì)公共體育服務(wù)治理、區(qū)域協(xié)同治理有深入研究的教授，尤其是國(guó)內(nèi)的體育管理學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)者;第2類是熟悉區(qū)域公共體育服務(wù)協(xié)同治理的體育局的工作人員;第3類是參與過(guò)區(qū)域體育公共服務(wù)協(xié)同治理的相關(guān)組織的工作人員。其次，在研究過(guò)程中，為了解3個(gè)區(qū)域公共體育服務(wù)協(xié)同治理的實(shí)際情況，對(duì)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域的部分省體育局的工作人員及被納入“體育智庫(kù)”的專家進(jìn)行了面談或電話訪談，了解3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域的公共體育服務(wù)供給特點(diǎn)。最后，區(qū)域性的體育賽事或大型體育活動(dòng)作為區(qū)域公共體育服務(wù)治理的重要組成部分，能體現(xiàn)出區(qū)域公共體育服務(wù)在基層落實(shí)的情況，通過(guò)電話與微信對(duì)區(qū)域性體育賽事相關(guān)組織者進(jìn)行了調(diào)查，了解了影響區(qū)域公共體育服務(wù)供給的掣肘因素，并針對(duì)這些問(wèn)題向其征求了意見(jiàn)和建議。

2? ?組織社會(huì)學(xué)視域下的區(qū)域性地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理

組織社會(huì)學(xué)是近年來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的重要理論，其是在研究政府組織的基礎(chǔ)上結(jié)合組織生態(tài)學(xué)派和制度學(xué)派發(fā)展起來(lái)的。在組織社會(huì)學(xué)研究中，各國(guó)學(xué)者當(dāng)前普遍將“新區(qū)域主義”“多中心治理理論”“整體性治理理論”作為破解區(qū)域治理困境的“法寶”[4]，但是這些理論將非政府組織參與公共服務(wù)作為重中之重，忽視了影響公共服務(wù)供給形成協(xié)同的政府組織因素，因此，有學(xué)者認(rèn)為有效的協(xié)同需要以同級(jí)政府之間的協(xié)同治理為主，以場(chǎng)域、規(guī)則及治理網(wǎng)絡(luò)為輔[5]。區(qū)域性地方政府對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理可借鑒該理論中的場(chǎng)域、組織與制度等觀點(diǎn)。借鑒布迪厄的場(chǎng)域理論[6]，本研究中的場(chǎng)域主要是指在以中國(guó)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略規(guī)劃地理空間中，即“京津冀”“長(zhǎng)江三角洲”“珠江三角洲”，以戰(zhàn)略規(guī)劃地理空間內(nèi)的各個(gè)地方政府為單位，依據(jù)共同目標(biāo)而形成的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)同治理是一種公共事務(wù)治理新模式，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)、不同部門之間的協(xié)作。從組織社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，區(qū)域性地方政府公共體育服務(wù)協(xié)同治理是在同一個(gè)中央政府組織場(chǎng)域內(nèi)的地方政府在由一定的經(jīng)濟(jì)、文化、資源等各種要素形成的政府組織場(chǎng)域內(nèi)，為了共同目標(biāo)和公共利益而形成有組織性的治理體系，并形成具有共識(shí)性的制度，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)進(jìn)行同步協(xié)調(diào)與治理的過(guò)程。

如圖1所示，本研究認(rèn)為，區(qū)域性地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理是將組織社會(huì)學(xué)中的協(xié)作理念運(yùn)用到區(qū)域性公共服務(wù)治理的全過(guò)程，在特定的組織場(chǎng)域內(nèi)不同的地方政府部門為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共體育服務(wù)治理效能最大化，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)則或者制度，促使區(qū)域內(nèi)各地方政府之間實(shí)現(xiàn)同步治理的過(guò)程。某一區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府的體育行政部門是各地基本公共體育服務(wù)的治理主體。從組織社會(huì)學(xué)角度而言，某個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理過(guò)程是區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府體育行政部門之間的組織協(xié)調(diào)過(guò)程。

筆者認(rèn)為，在組織社會(huì)學(xué)視域下，某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理主要包括3個(gè)方面：1）建立區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的場(chǎng)域。同一區(qū)域的公共體育服務(wù)治理的主體是區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府，不同的地方政府對(duì)公共體育服務(wù)治理場(chǎng)域中的職能認(rèn)同是確保同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府協(xié)同治理的基礎(chǔ)。2）建立區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的機(jī)制。協(xié)同治理機(jī)制是同一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府有效傳達(dá)治理信息的保障，也是實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府協(xié)同治理的關(guān)鍵所在，是“1+1>2”的根本保障。3）制定同一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的制度。目前，我國(guó)同一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共服務(wù)的協(xié)同治理已形成了強(qiáng)制性的制度，但是關(guān)于非營(yíng)利性的、公益性的公共體育服務(wù)可能還有“政策洼地”，因此，要加強(qiáng)制度建設(shè)。

總之，組織社會(huì)學(xué)理論視域下同一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理要建立各個(gè)地方政府體育行政部門共同參與治理的場(chǎng)域，同一區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)治理主體通過(guò)共同制定的制度對(duì)本區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)進(jìn)行治理。

3? ?我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理模式

有學(xué)者從組織社會(huì)學(xué)理論提出：在各個(gè)地方政府對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同治理中，參與治理的政府部門之間要建立共同協(xié)商的場(chǎng)域，要形成共同的治理理念[7]。目前，“京津冀”“長(zhǎng)江三角洲”“珠江三角洲”屬于我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的主要區(qū)域，“京津冀”“長(zhǎng)江三角洲”“珠江三角洲”各個(gè)區(qū)域內(nèi)都各有中心城市。中心城市無(wú)論在政治功能上，還是在經(jīng)濟(jì)總量上都有巨大的優(yōu)勢(shì)。但是中心城市普遍存在“虹吸效應(yīng)”，公共體育服務(wù)資源會(huì)向其匯聚。程棟等提出，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域治理制度建設(shè)逐漸衍生出3種模式，分別為由中央到地方的“自上而下”治理模式、地方自發(fā)治理的“自下而上”模式，以及前兩者的結(jié)合模式。由中央到地方的“自上而下”模式主要是中央人民政府直接參與或直接推動(dòng)成立專門的治理組織，并且具有最高權(quán)威，地方政府相關(guān)行政部門配合實(shí)施，“京津冀”是該種治理模式的典范。地方自發(fā)治理模式主要是指在中央人民政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，某區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府通過(guò)各種形式自發(fā)地組織起來(lái)建立治理聯(lián)盟，“珠江三角洲”是該種治理模式的典范。前兩種治理方式相結(jié)合的模式主要是指中央人民政府在區(qū)域治理中在某些方面給予間接的扶持，促進(jìn)地方政府區(qū)域性公共服務(wù)治理的制度化、規(guī)范化，但是中央人民政府不直接參與，“長(zhǎng)江三角洲”是該種治理模式的典范[8]。基于此，結(jié)合我國(guó)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，將我國(guó)3個(gè)區(qū)域中的各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理模式也劃分為如上3種?！熬┙蚣健笔怯芍醒氲降胤降摹白陨隙隆敝卫砟Ｊ剑@在很大程度上強(qiáng)化了中央的權(quán)威性，但是各個(gè)地方政府的公共體育服務(wù)治理效能有待提高?！爸榻侵蕖钡母鱾€(gè)地方政府“自下而上”地對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行自發(fā)治理，涉及重大體育公共利益時(shí)各個(gè)地方政府之間的協(xié)調(diào)不足，缺乏中央人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！伴L(zhǎng)江三角洲”主要是前兩者治理模式相結(jié)合的模式，中央人民政府的權(quán)威性一方面可以強(qiáng)化區(qū)域公共體育服務(wù)治理組織場(chǎng)域的穩(wěn)定性，同時(shí)也有助于地方政府公共體育服務(wù)治理部門信息傳達(dá)渠道的暢通，以及有利于共享公共體育服務(wù)治理資源。

“京津冀”區(qū)域的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的治理模式是“自上而下”的治理，其優(yōu)勢(shì)在于公共體育服務(wù)資源供給效率較高，而且在中央層面建立了“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，構(gòu)建了“京津冀”協(xié)同治理的組織場(chǎng)域?！熬┙蚣健眳^(qū)域的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)主要有：1）形成了制度保障?！逗颖笔∪窠∩?xiàng)l例》中提出，與北京市、天津市體育主管部門建立“京津冀”體育工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)“京津冀”體育產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，共同組織開(kāi)展大型全民健身活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)“京津冀”體育健身休閑圈建設(shè)[9]。國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局印發(fā)的《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中提出，構(gòu)建完善的“京津冀”健身休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的健身休閑需求，拉動(dòng)體育消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快京、津、冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程[10]。以上文件是促進(jìn)形成“京津冀”公共體育服務(wù)協(xié)同治理組織場(chǎng)域的制度保障。2）促進(jìn)“京津冀”區(qū)域性體育合作與交流。2019年北京全年舉辦體育賽事474場(chǎng)[11]，其中的冰雪體育項(xiàng)目賽事和休閑體育項(xiàng)目賽事多為京、津、冀三地賽事組織聯(lián)合舉辦，例如：“2019年京津冀運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)活動(dòng)”“京津冀游泳公開(kāi)賽”“京津冀手球公開(kāi)賽”“京津冀舞蹈錦標(biāo)賽”等。3）“京津冀”區(qū)域的各個(gè)地方政府構(gòu)建的體育交流平臺(tái)逐步完善。京、津、冀協(xié)同發(fā)展為“京津冀”公共體育服務(wù)協(xié)同治理創(chuàng)造了機(jī)遇，體育交流平臺(tái)逐漸增多，例如：“2019年京津冀體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)”“京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)”“京津冀高校體育聯(lián)盟”等。

“珠江三角洲”的公共體育服務(wù)主要是由地方政府自發(fā)治理，該區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府之間相互協(xié)作的同時(shí)積極吸納相關(guān)體育社會(huì)組織參與推進(jìn)公共體育服務(wù)，這種自發(fā)的協(xié)同治理方式體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理特征[12]。從組織社會(huì)學(xué)理論而言，“珠江三角洲”的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)主要有：1）地方政府與非政府組織之間加強(qiáng)交流與合作，地方政府通過(guò)向非政府組織購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理。例如：廣東省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見(jiàn)》中提出，積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，推動(dòng)市、縣（區(qū)）建立完善體育總會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織[13]。2014年底廣東省登記的體育社會(huì)組織由“十一五”期間的1 374個(gè)增加到2 938個(gè)，平均每10 000人有0.28個(gè)體育社會(huì)組織，全省每年舉辦體育賽事5 500場(chǎng)次以上，體育社會(huì)組織承辦了其中90%以上的體育賽事[14]。2）“珠江三角洲”以城市為中心形成了公共體育服務(wù)治理組織場(chǎng)域?！爸榻侵蕖币詮V州市和深圳市為中心，并將公共體育服務(wù)資源逐步向其周邊擴(kuò)散，周邊城市與中心城市舉辦了多場(chǎng)體育賽事，例如：“‘泛珠江三角洲地區(qū)的超級(jí)賽節(jié)（珠海）”“全國(guó)龍獅大賽（中山）”“全國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)大賽（佛山）”“泛珠江三角洲成人游泳賽（廣州）”等。

“長(zhǎng)江三角洲”的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理是采用由中央到地方“自上而下”地推動(dòng)與地方自發(fā)治理相結(jié)合的模式。“長(zhǎng)江三角洲”的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)主要有：1）“長(zhǎng)江三角洲”的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理呈現(xiàn)一體化態(tài)勢(shì)，并加強(qiáng)引導(dǎo)各個(gè)地方政府形成公共體育服務(wù)治理場(chǎng)域。例如：上海市作為治理場(chǎng)域的中心與江蘇省、浙江省的一些城市在公共體育服務(wù)治理上進(jìn)行銜接，形成了區(qū)域公共體育服務(wù)協(xié)同治理的復(fù)合動(dòng)力。2）“長(zhǎng)江三角洲”的各個(gè)地方政府建立了協(xié)同治理平臺(tái)?；诖?，上海市、安徽省、江蘇省、浙江省的體育產(chǎn)業(yè)主體建立了多項(xiàng)合作，例如：簽訂了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，確定了22項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，并以此為契機(jī)促進(jìn)“長(zhǎng)江三角洲”的群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。3）“長(zhǎng)江三角洲”的各個(gè)地方政府加強(qiáng)對(duì)體育賽事、體育會(huì)議、體育合作的引導(dǎo)。例如：舉辦了“‘長(zhǎng)江三角洲運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季”“‘長(zhǎng)江三角洲國(guó)際體育休閑博覽會(huì)”“中國(guó)體育文化博覽會(huì)”等，這些體育賽事和會(huì)議既是“長(zhǎng)江三角洲”的各個(gè)地方政府進(jìn)行公共體育服務(wù)治理的重要抓手，也是對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的重要手段。

4? ?我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的影響因素

4.1? 公共體育服務(wù)協(xié)同治理的協(xié)同意識(shí)

從組織社會(huì)學(xué)理論視角而言，某一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府之間的協(xié)同能夠有效進(jìn)行，除了要有中央層面的頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)地方政府還要建立共同的治理理念[16]，尤其是區(qū)域公共體育服務(wù)治理，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府具有協(xié)同意識(shí)尤為重要。筆者經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理的協(xié)同意識(shí)有待加強(qiáng)。首先是全面協(xié)同意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府存在選擇性協(xié)同治理的情況，例如：“京津冀”冰雪公共體育服務(wù)的協(xié)同治理，因冰雪體育資源等有限，僅有一些局部地區(qū)舉辦了適于居民參與的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事[17]。其次是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理力度較大，但是公共體育服務(wù)協(xié)同治理力度有待加強(qiáng)。體育領(lǐng)域具有經(jīng)濟(jì)屬性的業(yè)態(tài)主要包括：體育用品制造業(yè)、體育用品零售業(yè)、職業(yè)體育賽事、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與體育場(chǎng)地租賃等，由于我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的中心城市具有“虹吸效應(yīng)”，從而使得這些城市中具有經(jīng)濟(jì)屬性的體育資源有了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如：從近30年來(lái)“長(zhǎng)江三角洲”的體育市場(chǎng)主體合作議題中可見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)、競(jìng)技體育賽事成為議題中出現(xiàn)的高頻詞。而在“長(zhǎng)江三角洲”“珠江三角洲”“京津冀”的區(qū)域治理議題中“經(jīng)濟(jì)”與“發(fā)展”是高頻詞，“體育”“公共體育服務(wù)”“體育治理”的出現(xiàn)頻次極低[18]。從3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域的中心城市的《體育工作年度總結(jié)》可知，區(qū)域性地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理較少，重點(diǎn)在體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事及體育消費(fèi)等方面。再其次是公共體育服務(wù)資源共享意識(shí)有待提升。我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的中心城市只有在滿足當(dāng)?shù)鼐用窆搀w育服務(wù)需求的前提下才可能為周邊城市供給一定的公共體育服務(wù)，因此，形成公共體育服務(wù)資源共享的協(xié)同治理機(jī)制有一定難度。例如：廣東省體育局網(wǎng)站顯示，廣州市、深圳市的公共體育服務(wù)項(xiàng)目要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地市，主要有健身氣功指導(dǎo)、各類體育博覽會(huì)、各類體育科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，但是廣州市和深圳市等中心城市較少與其周邊城市共享公共體育服務(wù)資源[19]。最后是競(jìng)技體育與公共體育服務(wù)資源配置中協(xié)同治理不足。我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育而體育資源又有限的情況下，3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在體育資源投入上側(cè)重競(jìng)技體育，這就會(huì)影響公共體育服務(wù)資源的投入力度?？偠灾?，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在公共體育服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中的協(xié)同意識(shí)有待加強(qiáng)。

4.2? 公共體育服務(wù)協(xié)同治理的相關(guān)組織的積極性

我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的主體是各地方政府體育行政部門，體育社會(huì)組織起輔助作用。

目前，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)治理時(shí)，首先是部分地方政府在公共體育服務(wù)協(xié)同治理方面出現(xiàn)了兩個(gè)方面的困境：1）同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府可配置的體育資源不均衡，體育資源短缺地區(qū)的地方政府進(jìn)行公共體育服務(wù)協(xié)同治理的積極性不高，出現(xiàn)了公共體育服務(wù)協(xié)同治理“集體行動(dòng)”的困境。例如：“京津冀”的公共體育服務(wù)在體育場(chǎng)地?cái)?shù)量方面，京、津分別是冀的6倍和3.5倍[20]，因此，河北省政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的動(dòng)力就不足。2）同一區(qū)域內(nèi)資源短缺地區(qū)的地方政府為了爭(zhēng)取到更多的體育資源，刻意弱化當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)資源，進(jìn)而導(dǎo)致所有體育資源短缺地區(qū)的地方政府效仿這種行為，產(chǎn)生“逐底性競(jìng)爭(zhēng)”的困境。

其次是體育社會(huì)組織自身建設(shè)不足。1）在體育社會(huì)組織數(shù)量方面， 2015年底，廣東省共有體育社會(huì)組織3 007家，其中體育社團(tuán)有1 997家，占體育社會(huì)組織總數(shù)的66.41%;體育類民辦非企業(yè)單位有1 010家，占體育社會(huì)組織總數(shù)的33.59%。按2015年末廣東省常住人口為1億849萬(wàn)人計(jì)算，廣東全省平均每10 000人僅有0.28家體育社會(huì)組織[21]服務(wù)。2）在體育社會(huì)組織專業(yè)化建設(shè)方面，體育社會(huì)組織雖然在近年來(lái)發(fā)展迅速且數(shù)量增長(zhǎng)較快，但是大部分存在業(yè)余化、非專業(yè)化、公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題[22]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“京津冀”的各級(jí)各類體育社會(huì)組織有600多家，但是僅有一部分在舉辦體育活動(dòng)[20]。這些體育社會(huì)組織雖然在公共體育服務(wù)中起到了輔助作用，但是其自身建設(shè)不足導(dǎo)致其在公共體育服務(wù)中的作用弱化。從組織社會(huì)學(xué)理論而言，公共服務(wù)治理組織體系完備和功能強(qiáng)大將對(duì)公共服務(wù)治理組織場(chǎng)域內(nèi)的公共服務(wù)治理起決定性作用，那么體育社會(huì)組織自身建設(shè)不足也會(huì)對(duì)地方政府的公共體育服務(wù)協(xié)同治理形成掣肘。3）公共體育服務(wù)協(xié)同治理的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，例如：2014年6月成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”;“珠江三角洲”和“長(zhǎng)江三角洲”制定了《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009—2020年）》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等，但是目前我國(guó)3個(gè)區(qū)域沒(méi)有形成統(tǒng)一的公共體育服務(wù)協(xié)同治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各區(qū)域的公共體育服務(wù)協(xié)同治理力度不均衡，各區(qū)域體育一體化戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分體現(xiàn)。

4.3? 公共體育服務(wù)協(xié)同治理的機(jī)制

首先，從橫向維度來(lái)看，我國(guó)3個(gè)區(qū)域都頒布了相關(guān)的“發(fā)展規(guī)劃”或“發(fā)展方案”，但是關(guān)于公共體育服務(wù)協(xié)同治理沒(méi)有出臺(tái)細(xì)化措施或相關(guān)辦法，例如：公共體育服務(wù)協(xié)同治理如何配合、區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府如何引導(dǎo)公共體育服務(wù)、公共體育服務(wù)協(xié)同治理流程、公共體育服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程如何監(jiān)督等。因此，對(duì)于同一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府而言，區(qū)域性公共體育服務(wù)協(xié)同治理還需出臺(tái)細(xì)化措施和相關(guān)辦法。其次，從縱向維度來(lái)看，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府向其所屬基層政府部門傳達(dá)信息的速度上存在差異性，基層政府行政部門的公共體育服務(wù)治理的協(xié)同性受到影響。例如：“長(zhǎng)江三角洲”在體育資源配置、財(cái)政支持等方面存在協(xié)同機(jī)制障礙[23]。最后，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制尚不健全[24]。3個(gè)區(qū)域中的各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府不可跨省行政或執(zhí)法，這就要在公共體育服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中建立跨省治理部門，并要形成監(jiān)督機(jī)制。但是，當(dāng)前“環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”、長(zhǎng)江三角洲的“三省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制”、泛珠江三角洲的“行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”等這些跨省治理機(jī)制在公共體育服務(wù)治理領(lǐng)域還未形成。因此，在我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中，要進(jìn)一步完善各個(gè)地方政府的公共體育服務(wù)治理職能，并要完善協(xié)同治理機(jī)制，這是我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理需要解決的當(dāng)務(wù)之急。

4.4? 公共體育服務(wù)協(xié)同治理的制度

區(qū)域治理制度是某個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府協(xié)同治理公共事務(wù)的依據(jù)，具有協(xié)同治理、多方協(xié)調(diào)、創(chuàng)新機(jī)制的三重屬性，有助于調(diào)配資源、化解矛盾，隨著區(qū)域公共事務(wù)的不確定性的增加，更加需要包容性的、整合性的治理制度設(shè)計(jì)[25]。區(qū)域性公共體育服務(wù)是典型的公共事務(wù)，在我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域的公共體育服務(wù)治理中存在制度供給不足的問(wèn)題。首先是3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)協(xié)同治理存在法制性困局。目前，各區(qū)域都形成了關(guān)于體育協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)，3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府制定了專門針對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，例如：“長(zhǎng)江三角洲”對(duì)體育一體化工作進(jìn)行重點(diǎn)立項(xiàng)、“京津冀”簽訂《深入推進(jìn)京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》等。此外，3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法規(guī)有待完善。2）公共體育服務(wù)協(xié)同治理共同體尚未形成。目前已經(jīng)簽署了《京津冀青少年體育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》《2020年長(zhǎng)三角地區(qū)體育一體化重點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議》等，但是，由于公共體育服務(wù)協(xié)同治理的資源投入大，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)不治理現(xiàn)象。3）在促進(jìn)我國(guó)3個(gè)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的公共體育服務(wù)協(xié)同治理制度在各個(gè)地方政府體育相關(guān)部門的職能、協(xié)同治理的權(quán)責(zé)等方面的劃分還不明確。因此，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府要提高公共體育服務(wù)協(xié)同治理效能，一方面與各個(gè)地方政府體育協(xié)同治理約束機(jī)制有關(guān)，另一方面與公共體育服務(wù)協(xié)同治理制度的規(guī)制直接相關(guān)。

5? ?我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的路徑

5.1? 促進(jìn)形成協(xié)同治理的組織場(chǎng)域，增強(qiáng)地方政府的協(xié)同治理意識(shí)

我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的重要前提是形成協(xié)同治理的組織場(chǎng)域和協(xié)同治理意識(shí)。例如：“三億人上冰雪”的戰(zhàn)略任務(wù)提出后，“京津冀”的各地政府對(duì)冰雪公共體育服務(wù)迅速形成共識(shí)，在冰雪公共體育服務(wù)的協(xié)同治理方面取得了顯著成效。因此，從我國(guó)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)而言，可從以下3個(gè)方面構(gòu)建公共體育服務(wù)協(xié)同治理的組織場(chǎng)域：1）要促進(jìn)我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府強(qiáng)化公共體育服務(wù)在全民健身中的作用，有學(xué)者從組織社會(huì)學(xué)視角提出，區(qū)域協(xié)同治理場(chǎng)域內(nèi)的各個(gè)治理組織如果要成為一個(gè)整體，需要形成維系治理組織正常運(yùn)行的共識(shí)，提升治理主體進(jìn)行區(qū)域協(xié)同治理的積極性[6]，因此，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在公共體育服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中要加強(qiáng)聯(lián)系，以體育治理新理念創(chuàng)新公共體育服務(wù)協(xié)同治理思路。例如：“長(zhǎng)江三角洲”經(jīng)常舉辦與公共體育服務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和體育賽事，并建成了體育產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)等，形成了以上海市、江蘇省、浙江省等為“龍頭”的體育治理新格局[26]。2）我國(guó)3個(gè)區(qū)域的公共體育服務(wù)治理主體是各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)省級(jí)政府，要提高各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府的治理效能，在公共體育服務(wù)治理中必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新理念，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共體育服務(wù)相協(xié)調(diào);在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，增加公共體育服務(wù)供給量，形成體育產(chǎn)業(yè)與公共體育服務(wù)的融合發(fā)展;同時(shí)我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府之間要加強(qiáng)協(xié)作。3）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)3個(gè)區(qū)域中參與公共體育服務(wù)的非政府組織的規(guī)制與引導(dǎo)。目前，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各地體育社會(huì)組織自身建設(shè)尚待加強(qiáng)，從上海市、常州市、溫州市等地政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的公示可知，“長(zhǎng)江三角洲”承接公共體育服務(wù)的主體多是掛靠在政府的體育協(xié)會(huì)或者體育社團(tuán)。而當(dāng)前則要對(duì)已在民政部門登記注冊(cè)并能夠供給公共體育服務(wù)的體育社會(huì)組織加強(qiáng)規(guī)制和引導(dǎo)。

5.2? 我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府要構(gòu)建公共體育服務(wù)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，理順政府協(xié)同治理的組織關(guān)系

在我國(guó)的區(qū)域性公共事務(wù)地方政府協(xié)同治理模式中，網(wǎng)絡(luò)治理有其鮮明的優(yōu)劣勢(shì)。結(jié)合我國(guó)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，在區(qū)域性公共體育服務(wù)的地方政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中，同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府之間應(yīng)該是一種多向度的協(xié)同關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為只有理順我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在公共體育服務(wù)治理中的組織關(guān)系，建構(gòu)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，才能提升治理效能。1）建立以中央人民政府體育行政部門為核心的公共體育服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，完善公共體育服務(wù)分類治理政策和對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，最終由國(guó)家體育總局對(duì)3個(gè)區(qū)域的公共體育服務(wù)協(xié)同治理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。2）建立強(qiáng)化型的公共體育服務(wù)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成公共體育服務(wù)協(xié)同治理共同體，同時(shí)建立中央人民政府或地方人民政府的決策部門對(duì)涉及公共利益的重大問(wèn)題的治理參與決策機(jī)制。3）根據(jù)我國(guó)3個(gè)區(qū)域中不同區(qū)域的城市群的實(shí)際情況，建立“中心率領(lǐng)型”的公共體育服務(wù)治理體系，即以中心城市為依托向其周邊城市擴(kuò)散。各個(gè)區(qū)域的中心城市政府對(duì)公共體育服務(wù)的率先治理可起到示范作用，并對(duì)其周邊城市的市政府協(xié)同治理產(chǎn)生“模版效應(yīng)”。4）我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理只是區(qū)域協(xié)同治理的一個(gè)方面，與此同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)非政府組織參與公共體育服務(wù)供給，提高非政府組織的公共體育服務(wù)供給量，這是提高公共體育服務(wù)治理效能的一個(gè)重要方面。因此，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給，在金融、財(cái)稅等方面出臺(tái)有關(guān)政策，激發(fā)非政府組織參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目的積極性。5）建立3個(gè)區(qū)域公共體育服務(wù)協(xié)同治理的中央領(lǐng)導(dǎo)部門或者協(xié)同治理共同體，就如同“長(zhǎng)江三角洲”綜合治理模式的“升級(jí)版”。協(xié)同治理共同體的主要作用體現(xiàn)在其要具有區(qū)域性公共服務(wù)治理的協(xié)調(diào)職能，能夠調(diào)查3個(gè)區(qū)域內(nèi)各地居民的公共體育服務(wù)需求，并向區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府反饋公共體育服務(wù)需求信息。

5.3? 完善我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的機(jī)制，提高協(xié)同治理效能

目前，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理模式主要為“自上而下”模式、自發(fā)治理模式和兩者結(jié)合治理模式，這3種治理模式的治理路徑各異，但是完善協(xié)同治理機(jī)制仍然是公共體育服務(wù)治理效能提高的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理模式，可從以下幾個(gè)方面完善協(xié)同治理機(jī)制：1）建立區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府體育行政主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府關(guān)于公共體育服務(wù)信息和資源共享的進(jìn)程。例如：3個(gè)區(qū)域當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)工作、環(huán)境治理等方面已經(jīng)形成了相關(guān)的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制[27]，但是在各區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理方面還鮮有諸如主管領(lǐng)導(dǎo)直接參與的決策機(jī)制。2）完善我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)供給機(jī)制。目前，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)水平直接受各區(qū)域內(nèi)的各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約。因此，在公共體育服務(wù)協(xié)同治理中需要處理好3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要矛盾、中心城市與其周邊城市的主要矛盾等，并且要避免公共體育服務(wù)協(xié)同治理“一刀切”。例如，“長(zhǎng)江三角洲”公共體育服務(wù)一體化發(fā)展絕不意味著上海市、江蘇省、浙江省、安徽省要共享全部公共體育服務(wù)資源，而是3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各地要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定差異化的公共體育服務(wù)供給政策[23]。3）建立3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在公共體育服務(wù)治理中處于引導(dǎo)地位，要引導(dǎo)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目，一方面可以培育體育社會(huì)組織，另一方面可以促進(jìn)地方政府權(quán)力的下放。例如，江蘇省建立了全國(guó)第一個(gè)“公共體育服務(wù)示范區(qū)”，并將體育社會(huì)組織作為非政府組織與政府合作的重要中介，極大地促進(jìn)了體育社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也提升了公共體育服務(wù)效能。4）建立區(qū)域內(nèi)的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高同一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府參與公共體育服務(wù)協(xié)同治理的積極性。利益補(bǔ)償機(jī)制主要是應(yīng)對(duì)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府因公共體育服務(wù)協(xié)同治理資源投入過(guò)大時(shí)而采取的必要手段。我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市的“虹吸效應(yīng)”會(huì)引起經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育資源流失，而利益補(bǔ)償機(jī)制則主要是解決同一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育資源不足的問(wèn)題，是促進(jìn)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極參與公共體育服務(wù)協(xié)同治理的一個(gè)手段。

5.4? 完善我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法規(guī)體系，推進(jìn)協(xié)同治理的法制化

目前，我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府尚缺乏完善的體育協(xié)同治理的制度體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)[28]。有學(xué)者從組織社會(huì)學(xué)視角提出，具有法律效力的制度體系是不同組織實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作的重要保障[29]。因此，完善的公共體育服務(wù)協(xié)同治理法規(guī)體系是我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的制度保障。1）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)。一方面，建立3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的地方政府公共體育服務(wù)法治聯(lián)席工作機(jī)制，推進(jìn)3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各地公共體育服務(wù)治理法規(guī)協(xié)同制定工作，尤其要統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)治理的法制工作，并對(duì)各區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的權(quán)責(zé)等進(jìn)一步予以明確。另一方面，加強(qiáng)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法制工作的規(guī)劃、年度計(jì)劃的協(xié)同推進(jìn)與實(shí)施，明確3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)協(xié)同治理法制化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目協(xié)同治理的法制化推動(dòng)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)形成公共體育服務(wù)地方政府協(xié)同治理共同體。2）公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法制化除了要完善宏觀層面和中觀層面的法規(guī)之外，還要完善微觀層面的相關(guān)措施或辦法。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理通常以公共體育服務(wù)項(xiàng)目治理為主，在治理過(guò)程中應(yīng)有實(shí)施措施，例如：一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府在公共體育服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中的權(quán)責(zé)，公共體育服務(wù)項(xiàng)目治理的具體流程、達(dá)到的效果、如何監(jiān)督與評(píng)價(jià)等。“京津冀”“珠江三角洲”“長(zhǎng)江三角洲”這3個(gè)區(qū)域皆制定了有關(guān)體育發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)議，但是針對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的細(xì)則等暫未制定。3）最大限度地促進(jìn)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)法制化與法治化工作的協(xié)同推進(jìn)。公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法治化協(xié)同是3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要避免3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)協(xié)同治理法治化的片面性、碎片化和單一性，強(qiáng)化執(zhí)法的一致性、協(xié)同性和綜合性。其次，要明確3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各地公共體育服務(wù)協(xié)同治理的法治主體，并且要使其職能協(xié)同，3個(gè)區(qū)域中各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)不可跨區(qū)域行政執(zhí)法或越省行政執(zhí)法。最后，在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要充分考慮各個(gè)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市發(fā)展定位，不同區(qū)域要分別設(shè)立各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.5? 完善公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，建立3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府協(xié)同治理的監(jiān)督體系

我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理中要減少公共體育服務(wù)治理的消極行為，必須建立公共體育服務(wù)相關(guān)的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。1）在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)方面，首先，要完善公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的可操作性。其次，建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，第三方評(píng)估主體包括相關(guān)領(lǐng)域的專家或組織機(jī)構(gòu)等。最后，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，側(cè)重評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)，使對(duì)公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)由終結(jié)性評(píng)價(jià)向兼顧過(guò)程性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。2）在監(jiān)督方面，首先，建立中央人民政府相關(guān)部門對(duì)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域的公共體育服務(wù)協(xié)同治理的督查機(jī)制，監(jiān)督3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域?qū)搀w育服務(wù)協(xié)同治理的全過(guò)程。其次，建立“以督政為主”的常態(tài)化監(jiān)督體系，建立中央人民政府相關(guān)部門對(duì)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制，即“督查-反饋-督查”機(jī)制，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。最后，3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府要暢通對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目協(xié)同治理的監(jiān)督渠道，定期面向社會(huì)公布公共體育服務(wù)項(xiàng)目信息，并要暢通公共體育服務(wù)項(xiàng)目信息宣傳渠道。

6? ?結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)的協(xié)同治理是當(dāng)前我國(guó)體育治理能力提升和體育治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)有著重要意義。本文從組織社會(huì)學(xué)視角分析了我國(guó)3個(gè)區(qū)域中各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同治理的影響因素，其中僅體現(xiàn)了區(qū)域性公共體育服務(wù)地方政府協(xié)同治理的顯性層面的難題，關(guān)鍵難題還有待進(jìn)一步深入分析。

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