發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟(jì)

張軍紅

備受矚目的國際消費(fèi)中心城市建設(shè)邁出重要一步，首批試點城市名單確定并公布。北京作為試點之一，同時也肩負(fù)著發(fā)展高能級總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重任，如何在落實“四個中心”功能定位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、提升城市品牌影響力、增強(qiáng)國際話語權(quán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，是北京面臨的一項重大發(fā)展課題。為了破解這一難題，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了國務(wù)院特殊津貼專家、北京市社會科學(xué)院原副院長、中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘。

《經(jīng)濟(jì)》：2002年您率先提出總部經(jīng)濟(jì)概念，并一直致力于該理論的研究，目前我國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？

趙弘：當(dāng)時提出這一概念，主要是基于北京要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，但是又面臨人工成本高、土地成本高、水資源比較緊張等一些要素資源短板，而北京又有人才和科技優(yōu)勢，如何利用這些優(yōu)勢把北京的現(xiàn)代制造業(yè)做大做強(qiáng)，是我考慮的一個重要因素。

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

目前來看，總部經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展得比較充分，一二線城市都很認(rèn)同這一理念，部分三線城市也提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)不僅僅是一個概念，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，現(xiàn)階段發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對我國具有重要戰(zhàn)略價值。一方面，總部經(jīng)濟(jì)能夠推動制造業(yè)由一般的生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等高端環(huán)節(jié)升級，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端;另一方面，總部經(jīng)濟(jì)能夠強(qiáng)勁帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)總部，將形成較為完整的知識型服務(wù)業(yè)體系，包括通信、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，銀行、證券、信托、保險、基金等金融服務(wù)業(yè)，會計、審計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，教育培訓(xùn)、會展、國際商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)等。

《經(jīng)濟(jì)》：剛才您也講到，總部經(jīng)濟(jì)這一理念是基于北京轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的，在您看來，北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有哪些優(yōu)勢和特點？

趙弘：城市吸引總部集聚需要滿足幾個條件，一是區(qū)位條件優(yōu)越，城市知名度高，能夠給企業(yè)帶來品牌增值效應(yīng)，北京城市能級很高，能夠滿足企業(yè)連接全球、影響世界的訴求。二是高端資源豐富，對高素質(zhì)人才有較強(qiáng)吸引力?？偛科髽I(yè)的職能主要是研發(fā)、創(chuàng)新、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理以及營銷、渠道等，而這些環(huán)節(jié)實際上都離不開人才的支撐，北京人才和科教資源豐富，擁有高校90多所，各類科研院所上千家，“兩院”院士占全國近一半，科研人員達(dá)40余萬人，國家科學(xué)技術(shù)獎、全國技術(shù)合同成交額近1/3出自北京，是很多企業(yè)非?？春玫目偛窟x擇。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)完善，且服務(wù)水平較高，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超8成，金融、科技、信息等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在60%以上，有助于企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)。四是交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。五是政府服務(wù)意識強(qiáng)，擁有良好的投資環(huán)境，文化具有多元化和包容性。

與此同時，北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出幾個特點：

一是總部企業(yè)高度聚集，引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前北京有總部企業(yè)3961家，2019年實現(xiàn)營業(yè)收入占全市所有企業(yè)的70%，實現(xiàn)利潤占全市的90%，實現(xiàn)地方級一般公共預(yù)算收入占全市的35.5%。北京有2020年《財富》世界500強(qiáng)總部55家，占大陸上榜企業(yè)的44.4%，連續(xù)8年居全球城市首位，累計經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部183家。

二是總部企業(yè)空間布局逐步優(yōu)化，重點總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)各具特色。其中，CBD以跨國公司地區(qū)總部和外資金融總部為主，共有跨國公司地區(qū)總部89家，占全市的近一半;金融街以金融企業(yè)總部為主，成為我國金融管理和控制中心;中關(guān)村科學(xué)城現(xiàn)有經(jīng)北京市認(rèn)定的總部企業(yè)近700家，集聚一大批跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)的研發(fā)職能總部;亦莊開發(fā)區(qū)以科技創(chuàng)新總部和外資總部為主，有國高新總部87家、外資總部60家。

三是總部企業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局加快，總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)?？偛拷?jīng)濟(jì)通過“總部-制造基地”“總部-分支機(jī)構(gòu)”等跨區(qū)域布局模式，有力地推動了北京與京津冀及全國其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接與創(chuàng)新合作。

《經(jīng)濟(jì)》：7月19日，北京入選首批國際消費(fèi)中心城市試點，總部經(jīng)濟(jì)對于北京培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市有哪些推動作用？

趙弘：一是有利于北京城市品牌影響力的提升。很多總部會在北京設(shè)立產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，或?qū)⒈本┮暈槠放瓢l(fā)布的重要窗口之一，北京也因此成為許多國際知名品牌的匯聚地，有能力為消費(fèi)者提供更多更廣泛的選擇。二是有利于提升北京的消費(fèi)水平。在總部企業(yè)服務(wù)的白領(lǐng)一族，收入水平都比較高，消費(fèi)能力也比較強(qiáng)，本身就是北京消費(fèi)力量的重要組成部分。三是有助于北京向全國和全球拓展產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)空間，對北京消費(fèi)能力具有促進(jìn)意義。四是有利于豐富北京消費(fèi)市場，拓展消費(fèi)信息獲取渠道，例如，每年都會有很多企業(yè)選擇在北京舉辦品牌活動和產(chǎn)品推介會，這也是總部職能的一種體現(xiàn)。

從更大層面——構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來看，總部經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)北京與周邊城市的功能配套，形成功能鏈、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。以首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷河北曹妃甸為例，成功實現(xiàn)了三贏。一是首鋼取得更大發(fā)展。通過聯(lián)合重組和在京外區(qū)域投資，首鋼產(chǎn)鋼量突破3000萬噸，是原來在北京最高產(chǎn)能（800萬噸）的4倍，實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的創(chuàng)新和發(fā)展，并進(jìn)入世界500強(qiáng)（2019年首鋼402位）。二是帶動曹妃甸發(fā)展。通過技術(shù)升級在曹妃甸建立起一個年產(chǎn)970萬噸精品鋼的現(xiàn)代化鋼企，成為河北的新增長極。三是首鋼搬遷后土地利用提供工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型新樣本。北京保住并發(fā)展了首鋼品牌資源，延續(xù)了首鋼的創(chuàng)新能力和銷售渠道網(wǎng)絡(luò)體系，在首都原廠區(qū)騰出了8.56平方公里的新發(fā)展空間，打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，重點以服務(wù)保障冬奧會為契機(jī)，圍繞體育+、科技+定位，發(fā)展科技服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、科幻產(chǎn)業(yè)等，到2035年左右，努力建成具有全球示范意義的新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)》：就政府而言，北京應(yīng)如何引導(dǎo)總部企業(yè)更好地參與國際消費(fèi)中心城市建設(shè)？

趙弘：首先，要對總部經(jīng)濟(jì)有一個清醒的認(rèn)知。經(jīng)過多年發(fā)展，我們已經(jīng)對總部經(jīng)濟(jì)的理論價值有了相對清晰的認(rèn)知。過去對總部經(jīng)濟(jì)的理解比較表面化，認(rèn)為總部經(jīng)濟(jì)在城市間的移動，是各地招商引資的策略使然，進(jìn)而帶來稅收的再分配。但是實際上，總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)按照不同城市能級、資源特征、資源稟賦，實現(xiàn)企業(yè)總部職能和生產(chǎn)制造職能的合理化配置，說到底是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。而在這個過程中所發(fā)生的稅收變化，則屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，不應(yīng)因生產(chǎn)關(guān)系的改變而遏制生產(chǎn)力的發(fā)展。

習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，這既是賦予浦東的責(zé)任，也是賦予北京等超大城市的責(zé)任。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)固然會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是更多的是體現(xiàn)城市能級，代表國家參與全球競爭，只有這樣才能讓我們的企業(yè)走得更遠(yuǎn)、走向國際。

第二，要優(yōu)化空間格局。目前，北京中心城的資源已經(jīng)過度集聚，正在疏解非首都功能，但是像通州運(yùn)河商務(wù)區(qū)、首鋼區(qū)域、大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域等新的空間載體，實際上也具備了承接更多總部資源的條件，目前運(yùn)河商務(wù)區(qū)已聚集了6家總部及北京銀行城市副中心分行等多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，未來應(yīng)該形成更大范圍、更多載體的總部發(fā)展空間。

第三，北京總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更多地瞄向國際。在更高層次上擴(kuò)大開放，就要吸引更多的國際總部資源到北京發(fā)展，形成服務(wù)國際總部的窗口，同時也要推動國內(nèi)企業(yè)走向世界，參與全球競爭，進(jìn)而提高我國總部企業(yè)在全球資源配置中的影響力、控制力和競爭力，這也是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高境界。

第四，完善公共服務(wù)體系和社會保障體系。建設(shè)消費(fèi)城市，“功夫在詩外”。消費(fèi)水平雖然與收入有關(guān)，但也受人們對未來預(yù)期的影響。我們的制度要穩(wěn)定人們對各種社會保障的預(yù)期，比如增強(qiáng)醫(yī)療、社會保險服務(wù)能力，完備健康、養(yǎng)老、教育等服務(wù)體系，穩(wěn)定物價，讓人們沒有后顧之憂地去消費(fèi)。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，國際上有哪些城市已經(jīng)實現(xiàn)了總部經(jīng)濟(jì)與國際消費(fèi)中心城市的良性發(fā)展？

趙弘：紐約、東京、巴黎、倫敦等都是全球知名的總部城市，也是國際消費(fèi)中心城市的成功典范。以紐約為例，在美國財富500強(qiáng)企業(yè)中，總部位于紐約的有43家，占全國的8.4%;上千家其他國家的跨國公司在紐約設(shè)立地區(qū)總部。而紐約的總部經(jīng)濟(jì)高地——曼哈頓CBD，聚集了紐約大部分的美國企業(yè)總部，擁有美國7家大銀行中的6家及各大壟斷組織的總部，還集中了世界銀行、證券、期貨等金融業(yè)知名總部機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了紐約市約82%的經(jīng)濟(jì)增長量和65%的產(chǎn)值。

與此同時，紐約還擁有便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擁有良好的文化、生活環(huán)境，包括36家百老匯劇院、300家演出場所、500多家書店、400多家畫廊、150多家博物館、9座體育場館、50家音樂俱樂部，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，也吸引和輻射了全世界的消費(fèi)。