南非騷亂背后的經(jīng)濟(jì)弊端

劉釗軼

南非以其為種族平等而不懈抗?fàn)幍臍v史以及豐富多姿的民族文化而聞名，但這個(gè)美麗的國家最近卻發(fā)生了一件令世界矚目的騷亂事件。近期，其前總統(tǒng)雅各布·祖馬（Jacob?Zuma）因“藐視法庭罪”被判入獄15個(gè)月。以此為由，豪登省約翰內(nèi)斯堡和夸祖魯-納塔爾省德班這兩個(gè)城市爆發(fā)騷亂，抗議者封鎖了高速公路，洗劫并焚燒卡車、商店、銀行甚至學(xué)校和醫(yī)院。整個(gè)騷亂造成了超過14億美元的損失，超過330人在沖突中喪生。國際社會(huì)對(duì)本次騷亂的討論大多圍繞政治分裂和社會(huì)階級(jí)分化等問題進(jìn)行，但其實(shí)騷亂真正的根源還是隱藏在政治和社會(huì)沖突表象之下的經(jīng)濟(jì)弊端。

南非經(jīng)濟(jì)弊端的最初由來

歷史上，雖然兩次英布戰(zhàn)爭(zhēng)使得南非幾大礦山的控制權(quán)在英國和荷蘭之間易主，但總的來說，南非的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)命脈一直都牢牢地把控在殖民勢(shì)力和海外資本手里。同樣的情形也發(fā)生在農(nóng)牧業(yè)中，由白人（主要是阿非利卡人）掌控的農(nóng)場(chǎng)組織幾乎壟斷了南非的第一產(chǎn)業(yè)鏈，黑人的小規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)在這種辛迪加式的市場(chǎng)形態(tài)下根本就沒有立足和發(fā)展之地。

直到新南非成立（1994年）時(shí)，白人與黑人的經(jīng)濟(jì)狀況反差巨大到占全國人口不到10%的白人掌握著84%的土地和主要的礦產(chǎn)、資金、技術(shù)，而占全國人口約80%的黑人收入只占國民總收入的1.1%。

這是南非經(jīng)濟(jì)弊端的最初由來。

在種族隔離期間，南非的國家經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了令世人矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”：從1942年到1982年的40年間，南非經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，平均每7.3年-7.4年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就翻一番。在1960-1970年代，南非被稱為“非洲的經(jīng)濟(jì)巨人”。在這個(gè)階段，南非國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與普通民眾的生活質(zhì)量是完全脫鉤的，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展只保障了一少部分當(dāng)權(quán)者和經(jīng)濟(jì)寡頭的利益，與窮苦大眾的利益背道而馳。

類似的國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與人民生活水平脫節(jié)的現(xiàn)象在南非屢屢發(fā)生。例如當(dāng)下，2021年7月30日，南非統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，得益于大宗商品價(jià)格上漲，今年上半年南非貿(mào)易盈余2555億蘭特，同比增長(zhǎng)355%，超出市場(chǎng)預(yù)期;上半年出口8957億蘭特，同比增長(zhǎng)51%。這些看起來非常積極的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有力地提振了南非蘭特，使其成為同期表現(xiàn)最好的新興市場(chǎng)貨幣。但當(dāng)下南非的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻是，南非的基尼系數(shù)為0.63，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧富差距“警戒線”0.4，說明該國的兩極分化問題已經(jīng)踩在了引發(fā)社會(huì)階層對(duì)立和社會(huì)動(dòng)蕩的紅線上。

此外，近年來的通貨膨脹導(dǎo)致人們實(shí)際收入降低，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的物價(jià)飆漲、企業(yè)大幅減薪和裁員更是令人們生活困難，不得不通過借貸來彌補(bǔ)缺口。而缺乏儲(chǔ)蓄又會(huì)讓人們?cè)诿媾R意外開支或被迫停止工作時(shí)變得更加脆弱。這一切都在讓南非的社會(huì)危機(jī)加劇，民族與階層進(jìn)一步撕裂。再加上南非現(xiàn)在失業(yè)率高達(dá)32.6%，青年（15歲-34歲）失業(yè)率達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的74%，南非已經(jīng)變成了一個(gè)高壓鍋。

不難看出，金融市場(chǎng)指標(biāo)不是社會(huì)成功的晴雨表，哪怕是發(fā)展強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體也可能隱藏著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不公正和社會(huì)治理失敗。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

新南非政府從建立之初到現(xiàn)在從來沒有實(shí)行過任何大規(guī)模的國有化或資產(chǎn)重新配置，這使得南非保留了從殖民時(shí)代就逐步成型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，其特征包括產(chǎn)能不足、經(jīng)濟(jì)壟斷、國有企業(yè)治理缺失、過度依賴資源型開發(fā)、過于依賴外資流入、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡。

產(chǎn)能不足：南非經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢，本土基礎(chǔ)工業(yè)和重工業(yè)萎縮，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)低迷，人均GDP分布不均、內(nèi)需疲軟，基礎(chǔ)設(shè)施老化、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)換代滯后。

經(jīng)濟(jì)壟斷：國際資本、傳統(tǒng)白人經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治階層以及新興買辦、權(quán)力尋租階層共同掏空了南非的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并把控著占有南非重要經(jīng)濟(jì)地位的礦業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)鏈，致使本地民族產(chǎn)業(yè)難以生存和發(fā)展。而這些壟斷階層又并不看好在南非本土繼續(xù)投資，寧愿把財(cái)富轉(zhuǎn)移到歐美去。

國有企業(yè)治理缺失：國家電力公司（Eskom）壟斷了南非幾乎所有電力供應(yīng)，但由于該公司因國有性質(zhì)變成了一個(gè)解決就業(yè)的出口，故出現(xiàn)了管理不善、人員冗雜、決策失誤等問題。該電力公司目前設(shè)備老化，停電事故頻發(fā)。2021年第一季度，南非拉閘限電270個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這家企業(yè)還背負(fù)著4500億蘭特巨債，一直靠政府輸血維持運(yùn)營，被視作影響南非經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的最大單一風(fēng)險(xiǎn)。

過度依賴資源型開發(fā)：南非經(jīng)濟(jì)過分依賴資源出口，不可避免地面臨著產(chǎn)業(yè)脆弱、初級(jí)化和開發(fā)不可持續(xù)性問題。南非的資源壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，資源開發(fā)所帶來的收入不平衡問題也極易引發(fā)社會(huì)和族群矛盾。

過于依賴外資流入：南非的國民儲(chǔ)蓄短缺直接導(dǎo)致了經(jīng)常賬戶逆差，于是國家發(fā)展過分依賴境外資本，也因此可能隨時(shí)面臨跨境資本流動(dòng)突然趨勢(shì)性逆轉(zhuǎn)的危機(jī)。事實(shí)上，由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致了全球性經(jīng)濟(jì)衰退，南非2020年僅吸引外資25億美元，相比2019年的46億美元下降了近一半，這對(duì)嚴(yán)重依賴外資的南非經(jīng)濟(jì)來說是個(gè)不小的打擊。

出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一：2020年南非的貿(mào)易出口額占GDP的30.47%，其中資源類產(chǎn)品占比53.61%（寶石和貴金屬23%、礦渣和灰分15%、礦物燃料8.1%、鋼鐵4.7%、鋁1.9%、紙漿0.91%）;制造業(yè)相關(guān)出口占比16.7%（輕型車輛9.8%、機(jī)械器具5.8%、鋼鐵制品1.1%）;農(nóng)產(chǎn)品出口僅占比4.5%;其他出口商品占比更小。

勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡：種族隔離造成了黑人普遍受教育程度低下，南非的大量普通勞動(dòng)力無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來，南非大量技術(shù)骨干人員流失海外導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)更加僵化，陷入高技術(shù)領(lǐng)域人才短缺和低技術(shù)領(lǐng)域大量失業(yè)的兩難境地。

疫情和社會(huì)騷亂對(duì)經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊

南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的嚴(yán)重民生和失業(yè)問題在當(dāng)前新冠肺炎疫情和社會(huì)騷亂的雙重沖擊下變得更加嚴(yán)重，可謂是屋漏偏逢連夜雨。

自2020年3月開始，南非經(jīng)濟(jì)在屢次陷入技術(shù)性衰退之際遭遇了新冠肺炎疫情。南非經(jīng)濟(jì)本就已處于疲弱運(yùn)行的狀態(tài)，疫情暴發(fā)更使得民生壓力加劇、諸多結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。但為了公共衛(wèi)生安全，政府又不得不采取多項(xiàng)封禁措施，加劇了財(cái)政資源緊張和收支失衡，也使融資成本在高位基礎(chǔ)上進(jìn)一步上漲、政府債務(wù)進(jìn)入螺旋式攀升甬道。而不利的格局又制約了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策有效性，政府內(nèi)部緊張局面加劇，治理和穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)上行。疫情導(dǎo)致的國家航空公司停業(yè)、銷售業(yè)怠滯、礦業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)量急劇下降，促成了整體國家經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。

在民生領(lǐng)域，疫情使生產(chǎn)活動(dòng)收縮、商品和服務(wù)需求大減，進(jìn)一步降低了國民收入和就業(yè)水平。2021年6月份，南非的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）同比增長(zhǎng)了7.7%，達(dá)到自2016年2月以來的最大年度漲幅。由于生產(chǎn)商會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致生活必需品價(jià)格上漲，人民生活因而更加困苦。聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告指出，2020年，五分之一的南非人口陷入極端貧困，每天的生活費(fèi)不足28蘭特。當(dāng)下，南非人口中最富有的10%人口擁有該國一半以上的收入，最貧困的40%人口僅占全國收入的7.2%。

于是人們?nèi)找媸瑢?duì)政府產(chǎn)生了信任危機(jī)，罷工和暴力事件頻發(fā)。這次借前總統(tǒng)入獄而發(fā)生的騷亂其實(shí)就是當(dāng)?shù)孛癖姂嵟徒^望情緒的一次宣泄。然而，騷亂并沒有解決任何問題，反而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了更加惡劣的影響。

7月份，南非整體采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）創(chuàng)下了單月跌幅近14點(diǎn)的紀(jì)錄（從6月的57.4跌至43.5指數(shù)點(diǎn)），表明南非的商業(yè)狀況嚴(yán)重惡化;新銷售訂單指數(shù)同步下跌超過25個(gè)點(diǎn)。7月份，南非制造業(yè)狀況跌至14個(gè)月來的最低點(diǎn)，突顯了南非因抗擊疫情所采取的封禁措施和騷亂對(duì)制造業(yè)的嚴(yán)重破壞性影響。當(dāng)月，商業(yè)活動(dòng)指數(shù)下跌近30個(gè)點(diǎn)，這也是史無前例的，這種商業(yè)信心的短期下降可能會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)加劇并在未來破壞投資者的信心。

騷亂后，南非國家公共部門需要180億蘭特作為工資結(jié)算、270億蘭特作為延長(zhǎng)遇險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助金，這兩項(xiàng)巨大支出和之后的各種經(jīng)濟(jì)扶持措施所需開支將導(dǎo)致南非2021-2022財(cái)政年度的預(yù)算赤字高達(dá)GDP的8.5%。南非聯(lián)合銀行（ABSA）預(yù)測(cè)，南非的財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)將在未來幾年內(nèi)繼續(xù)上升，這些負(fù)債很可能必須從提供給國有實(shí)體的債務(wù)擔(dān)保中轉(zhuǎn)移到國家財(cái)政部的資產(chǎn)負(fù)債表中。

南非目前被三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)為低于投資級(jí)別。而南非聯(lián)合銀行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Peter?Worthington預(yù)計(jì)，未來幾年，南非債務(wù)占GDP的比重可能會(huì)繼續(xù)上升，或?qū)е峦顿Y評(píng)級(jí)被進(jìn)一步下調(diào)。

未來應(yīng)對(duì)策略分析

當(dāng)前，擺脫結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)缺陷成為南非國家發(fā)展中最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為了有效地解決結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)缺陷，南非應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的修建和更新，促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本土化生產(chǎn)，加大政府部門和國有企業(yè)治理，開發(fā)新能源解決電力危機(jī)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展本地工業(yè)和制造業(yè)并促進(jìn)青年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。政府需要有當(dāng)機(jī)立斷的工作態(tài)度，在解決問題時(shí)做出快而有力的決斷。在政策執(zhí)行方面，相關(guān)部門必須增強(qiáng)效率，及時(shí)完成目前現(xiàn)有的計(jì)劃和政策，加強(qiáng)對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)，改善市政服務(wù)。

與此同時(shí)，南非還應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容性增長(zhǎng)政策，從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)缺陷所帶來的民生問題、失業(yè)問題。

南非現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式是典型的非包容性，是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)化為GDP增長(zhǎng)，即主要依靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是依靠高投入、高消耗、低勞動(dòng)力成本的發(fā)展道路。非包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型后果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)基尼系數(shù)持續(xù)擴(kuò)大。

包容性增長(zhǎng)政策則是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更多關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展，關(guān)注弱勢(shì)群體，讓更多人享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，緩解經(jīng)濟(jì)利益主體矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距和族群差距。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，可以考慮依靠投資、消費(fèi)和出口的協(xié)同作用，注重內(nèi)需和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

實(shí)際上，南非國家經(jīng)濟(jì)的底子并不弱，而且現(xiàn)在也已經(jīng)在努力掙脫疫情和騷亂的影響，走上復(fù)蘇之路。如果國家和政府能更加堅(jiān)決和徹底地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，南非的未來一定更加光明。