下半年經濟工作將繼續(xù)釋放前進動力

許亞嵐

“十四五”開局之年進入“下半場”，近期中共中央政治局召開會議，開始部署下半年經濟工作。如何做好下半年經濟工作，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢？對此，《經濟》雜志、經濟網記者專訪了中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任、研究員郭麗巖。

《經濟》：近日中共中央政治局會議釋放了一系列重磅信號，再一次強調了穩(wěn)增長的重要性，提出宏觀政策將做好“跨周期調節(jié)”，對于此次提出的“跨周期調節(jié)”您是如何理解的？

郭麗巖：上半年國內生產總值（GDP）同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。受去年下半年和今年一季度基數(shù)不斷升高等基數(shù)效應的影響，預計今年下半年和明年一季度經濟增長或將呈現(xiàn)逐季回落走勢。今年能夠實現(xiàn)預期目標，明年穩(wěn)增長壓力或將有所增大，需要激發(fā)釋放出更為強勁的內生動能予以支撐，促進總需求跨周期平衡，熨平短期經濟波動。

按照會議精神和工作布置，宏觀政策要更加積極主動發(fā)力，做好跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，尤其是統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，努力保持經濟運行在合理區(qū)間。

做好宏觀政策跨周期調節(jié)，既是適應當前嚴峻復雜外部環(huán)境的現(xiàn)實要求，也是為國內市場主體尤其是中小微企業(yè)精準紓困的迫切需求，更是破除經濟循環(huán)堵點和卡點，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。

《經濟》：在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻的背景下，有業(yè)內人士認為，下半年我國出口增速有可能出現(xiàn)下滑，經濟穩(wěn)增長的需求也更加迫切，您認為，影響我國下半年經濟走勢的因素有哪些？

郭麗巖：今年上半年，積極應對并有效化解外部環(huán)境重大變化給我國經濟發(fā)展帶來的干擾，經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，取得這樣的成績實屬不易。

影響下半年經濟走勢的因素，從有利因素來看，我國工業(yè)產業(yè)體系齊全，國內市場潛力巨大，制度優(yōu)勢和經濟體系優(yōu)勢明顯，有效實施宏觀政策，持續(xù)深化供給側結構性改革，加速暢通供需循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，經濟具有很強的韌性和抗沖擊能力。

從不確定性因素來看，下半年研判經濟走勢還需要關注三方面因素：一是當前全球經濟恢復的不均衡性特征依舊明顯，特別是資源的主要供給國和消費國恢復節(jié)奏并不同步，全球主要大宗商品供給缺口難以在短期內彌合，供求錯配持續(xù)，或將支撐部分原材料價格高位盤整。同時疊加國際干散貨運輸遭遇巨大瓶頸，運費持續(xù)高漲，對我國的輸入性通脹壓力依然存在。與此相關的，下半年國內PPI預計還將高位運行一段時間，在短期內，PPI與CPI的同比變化“剪刀差”難以明顯縮小，下游制造業(yè)企業(yè)運行的成本壓力值得關注，需要更加精準地紓困。

二是下半年主要發(fā)達經濟體財政、貨幣等宏觀政策可能出現(xiàn)變化。受主要經濟體逐步恢復、通脹預期明顯升溫等因素影響，相關機構預計美聯(lián)儲或將于年底宣布退出量化寬松政策，由此將帶動全球股市、債市、匯市、大宗商品市場出現(xiàn)不同幅度震蕩，我們需要加強對相關影響的預研預判。

三是海外疫情嚴峻和國內局地疫情散發(fā)可能對出口和消費帶來一些不確定性影響。在低基數(shù)效應、防疫物資出口、訂單加快流入等一系列利好因素帶動下，上半年我國出口規(guī)模連續(xù)10個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，外貿企業(yè)搶抓機遇，加快實現(xiàn)動能轉化，如箱包等與旅游出行相關的商品出口同比增長33.0%，與全球產業(yè)鏈復蘇相關的機電產品出口增長29.5%等。下半年上述有利于我國擴大出口的因素可能發(fā)生變化，隨著去年同期基數(shù)升高，出口增速可能會有所放緩。近期國內個別省份局部地區(qū)疫情出現(xiàn)散發(fā)，對進一步擴大暑期和假日旅游出行半徑有一定影響。

《經濟》：此次政治局會議更加明確了定向支持的領域，為助力中小企業(yè)紓困，也對貨幣政策提出了新基調和新要求。您覺得針對財政政策和貨幣政策，下半年將有哪些發(fā)力重點？

郭麗巖：根據(jù)此次會議精神，下半年積極的財政政策要提升政策效能。在確保兜牢基層“三?！钡拙€的前提下，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，科學把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度，務求推動今年底明年初形成實物工作量，著力保持需求穩(wěn)定增長，確保經濟運行更加平穩(wěn)。要加大財力支撐，著力發(fā)揮政府投資的關鍵牽引作用，提高財政資金使用績效，著力提升政策效能。進一步發(fā)揮財政政策的惠企紓困作用，落實落細各項支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的財稅政策。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕。根據(jù)上述分析，預計下半年大宗商品價格仍將維持高位盤整態(tài)勢，因此需要持續(xù)做好保供穩(wěn)價和紓解成本壓力的工作。為此，穩(wěn)健的貨幣政策要更加地靈活精準，加大對受價格上漲影響較大的行業(yè)資金支持，發(fā)展普惠金融和綠色金融，助力制造業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)加快恢復。當前和未來一段時期，要增強宏觀政策自主性，持續(xù)深化利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，促進實際貸款利率穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

《經濟》：我國經濟復蘇仍在繼續(xù)，經濟的內生動力也在增強，在您看來，下半年中國經濟能否保持持續(xù)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢，要如何克服疫情帶來的不確定性影響？

郭麗巖：今年上半年，我國在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、以創(chuàng)新強鏈補鏈方面，展現(xiàn)出更為充沛的動力，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值兩年平均增長13.2%，比一季度加快0.9個百分點;工業(yè)機器人、集成電路產量分別增長69.8%和48.1%，體現(xiàn)在突破產業(yè)鏈瓶頸和促進高技術應用等方面取得階段性成效。

展望下半年，我國經濟在加速恢復過程中的確面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但國內潛力巨大、產業(yè)鏈完備的優(yōu)勢明顯，有條件在上半年良好發(fā)展勢頭的基礎上，繼續(xù)鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的成果。

7月30日中共中央政治局會議布置下半年工作，提出強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，著力挖掘國內市場潛力。擴大內需戰(zhàn)略要與深化供給側結構性改革緊密結合，著力在提升供給體系適配性方面下功夫，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求的能力，進一步培育和激發(fā)國內市場潛力，從而促進形成強大國內市場，進而為加快構建新發(fā)展格局提供重要支撐。

例如，加快發(fā)展新能源汽車，有利于進一步釋放汽車消費潛力，同時促進高性能動力電池和車載芯片攻關克難，也能拉動全國充電樁網等基礎設施建設投資，是進一步釋放需求潛力的重要抓手。

上半年我國在加快推進經濟恢復發(fā)展過程中，守住發(fā)展的安全底線，糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全保障有力，下半年要著力防范化解重點領域風險，關鍵是做好民生保障和安全生產，統(tǒng)籌做好各項應急保障工作。

《經濟》：國內市場是我國經濟發(fā)展的引擎，同時也是引領世界經濟增長的主要經濟體之一。上半年我國堅定推進擴大開放舉措，展望未來，我國在擴大開放方面重心和著力點體現(xiàn)在哪些方面？

郭麗巖：我國擁有超大規(guī)模國內市場資源，擁有巨大市場發(fā)展?jié)摿?，正在加快推動新一輪高水平對外開放，將為世界提供更多貿易投資機遇和市場空間。

上半年，我國抓住率先實現(xiàn)全面復工復產的窗口期，依靠完整的工業(yè)體系，將外需維持在高景氣區(qū)間，出口結構持續(xù)優(yōu)化，國際市場競爭力持續(xù)增強。

當前和未來一段時期，要以制度建設為引領，推動更高水平對外開放，促進內需和外需、進口和出口、“引進來”和“走出去”協(xié)調發(fā)展。加快與國際最新經貿規(guī)則對接，積極有效拓展對外合作空間，以規(guī)則建設為重點，優(yōu)化內外貿法律法規(guī)、市場監(jiān)管體制等，穩(wěn)步擴大出口貿易規(guī)模，著力優(yōu)化出口商品質量和結構，提升我國在全球價值分工中的地位的同時，為協(xié)力保障國際產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全貢獻力量。

同時，我國以釋放內需潛力為契機，擴大優(yōu)質消費品進口，讓全球共享我國國內市場發(fā)展壯大的改革紅利，將為全球經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復提供活力支撐。