新發(fā)展格局下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展 “內(nèi)外循環(huán)”建設(shè)的邏輯與路徑

宋潔

[摘 要] 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一種可持續(xù)性、系統(tǒng)整體性發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，黃河流域在生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大內(nèi)需、“一帶一路”建設(shè)中都具有重要戰(zhàn)略地位。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)總量問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和創(chuàng)新動力問題。黃河流域要立足自身在新格局中的地位，形成“根基-約束-支撐”獨(dú)特的建設(shè)邏輯，從暢通要素循環(huán)、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)建設(shè)內(nèi)循環(huán);從融入“一帶一路”、傳承發(fā)揚(yáng)黃河文化建設(shè)外循環(huán)。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)循環(huán);外循環(huán);高質(zhì)量發(fā)展;黃河流域

[中圖分類號]? F061.5;F012[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1673-0461（2021）07-0069-08

2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略蘊(yùn)含了黃河流域整體治理、系統(tǒng)治理的深邃思想，是對南北區(qū)域發(fā)展差距問題的回應(yīng)，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2020年“雙循環(huán)”新發(fā)展格局“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，是中央在面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境顯著變化的主動戰(zhàn)略部署?！半p循環(huán)”是國內(nèi)分工體系、國內(nèi)技術(shù)發(fā)展和國內(nèi)市場自我良性循環(huán)“三位一體”的體系，是以內(nèi)為主、安全為底線的內(nèi)外互動的一種新格局，是“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的新格局，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更高水平的動態(tài)平衡。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的構(gòu)建在于結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建國內(nèi)完整暢通的內(nèi)需體系;借助“一帶一路”，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。立足“雙循環(huán)”，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中要針對關(guān)鍵問題，依據(jù)自身?xiàng)l件、利用發(fā)展機(jī)遇，以生態(tài)優(yōu)先為原則，堅(jiān)持水資源的剛性約束，遵循“資源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”協(xié)調(diào)系統(tǒng)發(fā)展觀，通過分類發(fā)展、分類施策，發(fā)揮黃河流域在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中縮小東西部和南北方發(fā)展差距、刺激擴(kuò)大內(nèi)需、深入融入“一帶一路”建設(shè)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用。

一、“雙循環(huán)”為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

改革開放以來我國逐步形成的高度依賴國際環(huán)境的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)模式取得了巨大的成就，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展、完善過程中，生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢讓我國切入全球鏈進(jìn)行全球競爭，也給我國經(jīng)濟(jì)帶來多年持續(xù)快速增長。當(dāng)前，從國內(nèi)需求端看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生增長動力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)能力不斷提升、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大;從國內(nèi)供給端看，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑全球[1]。而2008年世界金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長長期乏力、全球化收益降低、各種保護(hù)主義抬頭。2020年世界新冠肺炎疫情以來更加劇了全球經(jīng)濟(jì)衰退和各種貿(mào)易摩擦。在全球經(jīng)貿(mào)面臨的不確定性上升、國際外循環(huán)受限受阻的背景下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以全球視野、辯證思維對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)行的新的歷史定位，適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化。

強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)改革為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一方面，2015年開始的“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)改革聚合產(chǎn)能，提高了國內(nèi)生產(chǎn)效率、降低了庫存、企業(yè)杠桿穩(wěn)步下降、緩解了中小企業(yè)的融資困境，整體生產(chǎn)供給體系韌性顯著提升;同時(shí)，創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下在特定領(lǐng)域創(chuàng)造了具有影響力的企業(yè)，取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，這也在國內(nèi)疫情之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度中充分得到體現(xiàn)。另一方面，在投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車”中，消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用是巨大且即時(shí)的。我國有著龐大的消費(fèi)市場，集聚著龐大的消費(fèi)潛力，拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下要建立國內(nèi)通暢的統(tǒng)一內(nèi)需體系，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

國內(nèi)國際雙循環(huán)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國內(nèi)國際雙循環(huán)是開放的、相互促進(jìn)的雙循環(huán)。我國一直以來都堅(jiān)持對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略，已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系，積極參與國際合作與競爭。新的外循環(huán)應(yīng)該是東中西縱深參與的外循環(huán)，并且與內(nèi)循環(huán)緊密嵌套[2]。國內(nèi)深度的結(jié)構(gòu)性改革以改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價(jià)值鏈中低端的國際分工地位，形成更高水平的開放。與此同時(shí)，巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場、高水平的對外開放，可以形成國外對國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴，形成對國內(nèi)消費(fèi)能力的依賴，從而在提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。因此，黃河流域要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展必須立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，依據(jù)流域的自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，以生態(tài)優(yōu)先為原則，積極解決高質(zhì)量發(fā)展中的問題與困境，形成“內(nèi)循環(huán)”“外循環(huán)”互相促進(jìn)的發(fā)展局面，從而實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、黃河流域在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位

（一）黃河流域是重要的生態(tài)安全屏障

黃河流域森林面積為7327.32萬公頃，占全國森林面積的33.24%;陜西、四川和河南的森林覆蓋率高于全國23%的平均水平，分別為43.1%、38%和24.1%①。黃河流域草原面積為172302.8千公頃，占全國草原總面積的43.86%。黃河流域的濕地面積為20628.9千公頃，占全國濕地面積的38.49%;其中自然濕地面積19225.3千公頃，占全國的41.19%;人工濕地面積1403.6千公頃，占全國的20.8%。黃河流域濕地面積占國土面積5.76%，高于全國5.58%的水平;青海、山東濕地面積占國土面積最高，分別是11.27%和11.07%，遠(yuǎn)高于全國水平。黃河流域耕地面積為46994.3千公頃，占全國耕地面積總量的34.84%。黃河流域是我國重要的水資源區(qū)。黃河流域水資源總量為5 411億立方米，占全國水資源總量的18.63%。黃河流域總用水量為1281.1億立方米，占全國用水總量的21.28%（見表1）?？梢姡Ｗo(hù)黃河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和恢復(fù)會有力支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，有力推動沿黃九省融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（二）黃河流域是擴(kuò)大內(nèi)需，推動國內(nèi)大循環(huán)的重要力量

2019年，黃河流域年末常駐總?cè)丝?.22 億，占全國總?cè)丝诘?0.1%;平均人口密度為116.66人/平方千米;上游、中游和下游地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)是36.2∶18.3∶46.8。同期，黃河流域GDP總量為245 997億元，占全國GDP總量的25%;全社會消費(fèi)品零售總額為102 413億元，占全國社會消費(fèi)品零售總額的25.1%。黃河流域的黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，2019年全流域糧食產(chǎn)量為23437.6萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的35.3%;肉類產(chǎn)量為2 461萬噸，占全國肉類總產(chǎn)量的31.7%。黃河流域的煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，2016年煤炭儲量為1 881億噸，占全國煤炭總儲量的75.5%（見表2）?？梢?，黃河流域具有巨大的市場待開發(fā)空間和消費(fèi)潛能，其又被稱為“能源流域”，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，對于刺激內(nèi)需，拓展國內(nèi)市場具有重要的帶動作用。

（三）黃河流域是參與“一帶一路”建設(shè)，推動國外大循環(huán)的重要載體

在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)合作走廊中，多條通道都從黃河流域穿過。融入“一帶一路”建設(shè)后，黃河流域?qū)ν馔顿Y總額逐步上升，“走出去”規(guī)模逐步擴(kuò)大。2019年黃河流域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€國家進(jìn)出口總額10765.5億元，占全國“一帶一路”進(jìn)出口總額的11.6%;沿黃九省均實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”進(jìn)出口總額的同比增長，其中甘肅增長16.2%、山東增長15.9%、河南增長14.6%、四川增長13.8%、青海增長13.9%、寧夏增長10.8%。黃河流域通過積極培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化;不斷創(chuàng)新對外投資方式，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)了有效增長;同時(shí)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施合作，擴(kuò)大對外承包工程收益。黃河流域城市的開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動對于我國構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放發(fā)展格局具有重大推動作用。

三、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要難題

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后，流域發(fā)展空間差異顯著

2008年到2019年黃河流域GDP總量占全國GDP總量的比值從26.11%下降到24.93%，下降了1.21個(gè)百分點(diǎn);黃河流域人均GDP與全國人均GDP水平相比，從占比81.34%下降到78.28%，下降了3.06個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。2019年黃河流域人均GDP為55 250元，與全國70 581元相比，低23.7%，且全流域9省份均低于全國平均水平。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，黃河流域下游地區(qū)人均GDP平均高于60 000元，中上游地區(qū)則低于60 000元;山東、內(nèi)蒙古、陜西人均GDP高于60 000元，其余省份均低于60 000元，其中的甘肅人均GDP僅為32 995元，低山東53個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯。山東、內(nèi)蒙古人均GDP明顯高于其余省份，2008年到2019年，山東有9年、內(nèi)蒙古有7年高于全國平均水平，位于第一梯隊(duì);這期間，陜西和四川的人均GDP與全國相比得到一定程度的提高，陜西從80%增長到94%;四川從65%增長到79%;河南、寧夏、青海、甘肅的人均GDP與全國相比則10年基本維持不變，河南在78%左右、寧夏在79%左右、青海在68%左右、甘肅在49%左右;山西人均GDP水平與全國相比則從2008年的88%降低到2019年65%（見圖2）。

2019年黃河流域城鎮(zhèn)化率56.9%，低于全國60.6%平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率最高的山東（61.5%）高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化最低的甘肅（48.5%）低于全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。同期，黃河流域人均可支配收入25 046元，城鎮(zhèn)居民可支配收入35 923元，農(nóng)村居民可支配收入13 567元，分別低全國平均水平18.5個(gè)百分點(diǎn)、15.2個(gè)百分點(diǎn)和15.3個(gè)百分點(diǎn);黃河流域城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入差距已經(jīng)從2013年的14 605元擴(kuò)大到2019年的22 355元。2019年黃河流域社會消費(fèi)品零售的平均水平低于全國平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn);黃河流域人均消費(fèi)支出17 987元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24 060元，農(nóng)村人均消費(fèi)支出11 654元，分別低全國平均水平16.6個(gè)百分點(diǎn)、14.3個(gè)百分點(diǎn)和12.6個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。可以看出，近10年，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、人均水平和全國相比，差距均有拉大的趨勢，而且上、中、下游，城鄉(xiāng)之間存在明顯的發(fā)展落差。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，重工業(yè)化特征明顯

2019年黃河流域三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為8.4∶40.7∶50.1實(shí)現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)分布，與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均水平（7.1∶38.6∶54.3）相比，第三產(chǎn)業(yè)比重仍舊較低，滯后于全國4.2個(gè)百分點(diǎn);與長三角地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)（4.0∶40.2∶55.8）相比，第三產(chǎn)業(yè)滯后5.7個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重僅甘肅、四川低于全國水平，其余7個(gè)省份均高于全國水平，而寧夏、山西、陜西、河南的第二產(chǎn)業(yè)比重均超過40%;第三產(chǎn)業(yè)比重僅甘肅超過全國平均水平，其余8省份均低于全國平均水平，最低的是陜西，低于全國水平7.7個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。再從2019年采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)來看，全國為367.5萬人，其中黃河流域218.4萬人，占比59.4%?？梢钥闯?，目前黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍舊偏低，且資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不夠。

（三）科技研發(fā)水平較低，創(chuàng)新動力不足

2019年黃河流域研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出平均水平為474.2億元，低于全國平均水平33.6個(gè)百分點(diǎn);黃河流域R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平為1.45，低于全國平均水平2.23，且只有陜西（2.27）超過全國平均水平;山東是全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出超過千億元的6個(gè)省之一。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2019》來看，黃河流域只有山東排名第6位，位于前10名，其余8省的排名分別是：四川（11）、陜西（12）、河南（15）、寧夏（23）、青海（24）、甘肅（25）、山西（26）、內(nèi)蒙古（30）[4]。2019年黃河流域?qū)＠暾垟?shù)和授權(quán)數(shù)分別占比全國總量的16.6%和15.8%，其平均水平分別低于全國平均水平42.9和45.5個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。從每十萬人高等教育在校生數(shù)量看，除陜西外，其他省份均低于全國平均水平。截至目前，我國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)168個(gè)，黃河流域45個(gè)，占比26.5%。②可見，從整體來看，黃河流域研發(fā)投入少，創(chuàng)新平臺少、創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低，高等教育水平相對落后，創(chuàng)新動力不足。

（四）對外開放呈增長趨勢，規(guī)模和水平有待提高

近些年，黃河流域在進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商投資額方面呈現(xiàn)明顯上升趨勢，但其規(guī)模與長三角地區(qū)相比仍有較大差距。2019年黃河流域

進(jìn)出口總額39614.5億元，占全國總量的12.6%，與長三角地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽）相比，低了65個(gè)百分點(diǎn)。同期，黃河流域?qū)嶋H利用外資額為533.13美元，占比全國總量的38.6%，低于長三角地區(qū)11.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年黃河流域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€國家進(jìn)出口總額為10765.5億元，占比全國“一帶一路”進(jìn)出口總額的11.6%，與長三角地區(qū)相比，則低了46.7個(gè)百分點(diǎn)。黃河流域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€國家進(jìn)出口的平均水平與全國的平均水平相比則低了60個(gè)百分點(diǎn)。從對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額與貨物進(jìn)出口總額的比重來看，內(nèi)蒙古、甘肅占據(jù)了50%以上，青海占比38.7%，寧夏、四川、山東、河南占比在23%—30%之間，陜西占比最低為9.4%。山東2019年進(jìn)出口貿(mào)易總額為20420.9億元，同比增長5.8%，占黃河流域總量的51.5%，其對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額為6030.9億元，同比增長15.9%，占黃河流域總額的56%（見表3）?？傮w而言，當(dāng)前黃河流域參與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模和水平都與全國平均水平存在差距，落后長三角地區(qū)較多;其中山東參與程度最廣、成效最好。

（五）城市群建設(shè)尚不成熟，中心城市的輻射帶動作用有待提高

根據(jù)《2019年國內(nèi)城市群發(fā)展分析報(bào)告》黃河流域七大城市群中，處于快速發(fā)育期的有山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原和晉中平原城市群，這些城市群的中心城市尚處于虹吸階段，中心城市與幾乎所有周邊城市的人均GDP差距都在擴(kuò)大。處于雛形發(fā)育期的有呼包鄂榆城市群、蘭西城市群和銀川平原城市群，這些城市群中心城市尚處于集聚階段，人口普標(biāo)不高于2 000萬，對周邊中小城市的輻射帶動作用不強(qiáng)[5]。

黃河流域七大城市群空間發(fā)展不均衡、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不夠緊密。相對來說，山東半島城市群是黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，中原城市群和關(guān)中平原城市群有國家中心城市鄭州和西安，這三個(gè)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，在黃河流域具有一定的區(qū)域影響力，但與長三角洲、珠三角和京津冀以及長江中游城市群相比，其分工協(xié)作體系成熟度不夠、一體化發(fā)展能力亟待加強(qiáng)。而黃河流域中上游地區(qū)的晉中平原城市群，呼包鄂榆城市群、蘭西城市群和銀川平原城市群，由于歷史、區(qū)域及自然條件等各種因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都處于相對滯后階段，而且區(qū)內(nèi)城市數(shù)量少，城鎮(zhèn)密度低，城市群結(jié)構(gòu)松散、聯(lián)系較弱[6]。蘭西城市群2018年的人均GDP僅有38 008元，與山東半島城市群相比，落后52個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。這些地區(qū)在各自的省區(qū)發(fā)展具有重要的影響力，但尚且沒有形成整體聯(lián)動發(fā)展的效應(yīng)及區(qū)域影響力。

四、新發(fā)展格局下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)外循環(huán)”建設(shè)的邏輯

（一）根基：生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展

在我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，黃河流域在我國人居安全、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的特殊性在于必須把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，從實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌上中下游各方利益，按照資源開發(fā)程度與資源稟賦差異確定不同區(qū)域的開發(fā)模式和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與定位。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，在高水平保護(hù)中促進(jìn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）約束：以水資源為剛性約束，分類施策

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃提出的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化程度等，將國土劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。據(jù)此，黃河流域按照生態(tài)優(yōu)先原則，識別出不同區(qū)域的功能和作用，因地制宜、分類發(fā)展。

（1）重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，即三江源國家自然保護(hù)區(qū)所在地及周邊地區(qū)。同時(shí)參照國家對禁止開發(fā)區(qū)的規(guī)定還應(yīng)包括黃河流域內(nèi)各類國家級自然資源保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和地質(zhì)公園。這部分地區(qū)的禁止進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，主要是對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（2）生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)，即生態(tài)脆弱或存在嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化的地區(qū)。這部分區(qū)域以保護(hù)為主，適度開發(fā)，要嚴(yán)控環(huán)境污染類、資源破壞類的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境可承載的特殊產(chǎn)業(yè)。

（3）綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。黃河流域的河套灌區(qū)、汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化與現(xiàn)代化。陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山東黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山西晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要著眼于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)、綠色發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。其一，優(yōu)化開發(fā)區(qū)，這類區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高、人口集中，城鎮(zhèn)化率較高，要依托中心城市和城市群，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化供給側(cè)改革，提高生產(chǎn)效率，形成產(chǎn)業(yè)集群;進(jìn)行技術(shù)改革，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，形成強(qiáng)大的輻射效應(yīng)。其二，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)有一定的環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但水平較低，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，承接部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展流域發(fā)展空間。

（三）支撐：發(fā)揮城市群引領(lǐng)帶動作用，打造區(qū)域發(fā)展增長極

黃河流域的中心城市和城市群作為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源比較優(yōu)勢，對于擴(kuò)大黃河流域?qū)?nèi)對外雙向開放，形成“雙循環(huán)”具有重要意義。黃河流域城市群發(fā)展中要找準(zhǔn)定位，制定出在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷消除黃河流域各種要素自由流動的障礙，加強(qiáng)城市群之間的聯(lián)系，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制、完善生態(tài)協(xié)同治理措施，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和流域系統(tǒng)發(fā)展。

五、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”建設(shè)的可行路徑

（一）協(xié)同治理，促進(jìn)生產(chǎn)要素通暢循環(huán)，拓寬消費(fèi)市場

“國內(nèi)國際雙循環(huán)”就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一切生產(chǎn)要素更加自由、公平地流動。黃河流域無論是生態(tài)治理還是城市群發(fā)展都存在碎片化問題。一方面，黃河流域不同流域歸屬不同的行政區(qū)域，水資源、水生態(tài)和水環(huán)境由不同職能部門管轄，使得流域生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)出“條塊結(jié)合、以塊為主”“縱向分級、橫向分散”的特征[7]。另一方面，黃河流域城市群之間發(fā)展水平存在顯著差距，城市群內(nèi)的各城市之間由于利益因素相互博弈，存在同質(zhì)化競爭、資源錯(cuò)配等問題，使得七大城市群發(fā)展呈現(xiàn)出分散的碎片化特征[8]。

因此，黃河流域“內(nèi)循環(huán)”的形成首先要依賴于完整的協(xié)同體系，以制度規(guī)范推進(jìn)協(xié)同治理，深度推進(jìn)區(qū)域合作。要從頂層設(shè)計(jì)高度對黃河流域水資源治理與利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、資源要素分配等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各個(gè)省區(qū)的政策性對接和合作的制度規(guī)范性，從而告別短暫的事務(wù)性對接和局部性合作。其次，積極推動黃河流域勞動力、土地、資本、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等生產(chǎn)要素健康有序循環(huán)，實(shí)行生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成生產(chǎn)要素市場競爭機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動，完善生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。建立連接技術(shù)和資本的綜合服務(wù)平臺，儲存知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的大數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)開放交易、連接資本市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。繼續(xù)持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)市場化法治化，優(yōu)化國際營商環(huán)境。最后，黃河流域要以區(qū)域消費(fèi)市場為主體，不斷擴(kuò)大外來消費(fèi);創(chuàng)新線上線下商業(yè)模式，激發(fā)內(nèi)在消費(fèi)需求;要以西安、鄭州國家中心城市為軸心，以區(qū)域中心城市為半徑，以七大城市群為基底，培養(yǎng)具有區(qū)域影響力的消費(fèi)中心;還要不斷鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)水平，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育壯大新型消費(fèi)，提高信息消費(fèi)、技術(shù)消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)等。

（二）落實(shí)“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化循環(huán)

黃河流域要以習(xí)近平“兩山”理論為指南，從傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從被動保護(hù)轉(zhuǎn)向主動性的資源價(jià)值保值增值。黃河流域要重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，通過生態(tài)治理和改善，提高環(huán)境的承載力，拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新動能;通過保護(hù)環(huán)境，提高生態(tài)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束力，對技術(shù)進(jìn)步的倒逼力，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。

黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化循環(huán)要以資源型城市轉(zhuǎn)型、能源化工原材料產(chǎn)業(yè)、高耗水農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)。黃河流域能源化工產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域要積極推進(jìn)供給側(cè)改革，引導(dǎo)企業(yè)改制重組，加快落后過剩產(chǎn)能的淘汰和退出;要實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，用信息技術(shù)、生物技術(shù)等研發(fā)工業(yè)廢棄物綜合利用的綠色技術(shù)，提高資源循環(huán)利用率;優(yōu)化“三高”產(chǎn)業(yè)的空間整體布局，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間可以有效地進(jìn)行廢物循環(huán)再利用，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，降低能耗;積極推進(jìn)新能源的開發(fā)和使用，減少煤炭消費(fèi)，提高風(fēng)能、太陽能等清潔能源的使用。與此同時(shí)，黃河流域的高原草原畜牧業(yè)，要建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化草原濕地沙化退化治理;黃河流域的糧食主產(chǎn)區(qū)要組織實(shí)施土壤改良修復(fù)、提升耕地質(zhì)量、農(nóng)藥殘留治理、畜禽糞便無公害處理等，大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè);打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新技術(shù)、新商業(yè)模式的應(yīng)用。此外，黃河流域要立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮好市場作用，因地制宜選準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”式發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合循環(huán)機(jī)制

城鄉(xiāng)融合循環(huán)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、生活融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、人口融合。當(dāng)前，黃河流域整體城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合循環(huán)。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中要將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合和共同發(fā)展，并在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村。一是，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是，以工促農(nóng)，運(yùn)用工業(yè)發(fā)展思維謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，技術(shù)下鄉(xiāng)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)建設(shè)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)下沉，以社區(qū)為中心吸引人才回流，破解空心化問題。

六、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展 “外循環(huán)”建設(shè)的可行路徑

（一）融入“一帶一路”建設(shè)，提升開放水平

黃河流域是“一帶一路”在我國境內(nèi)陸路的重要的空間載體和核心腹地，對接和融入“外循環(huán)”戰(zhàn)略要不斷融入“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前，黃河流域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較快增長，但總體水平仍舊較低，其對國外市場和資源的利用能力和效率都滯后于東部，開放發(fā)展的潛能尚未完全開發(fā)。新發(fā)展格局下，開放領(lǐng)域應(yīng)向服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)投資拓展，向“一帶一路”沿線國家延伸。當(dāng)前，中國向“一帶一路”沿線國家出口的主要是勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，同時(shí)勞動密集型產(chǎn)品的比重下降，技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重上升[9]。黃河流域應(yīng)該借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，把資源型重工業(yè)進(jìn)行一定程度的對外轉(zhuǎn)移，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，逐步培養(yǎng)具有核心技術(shù)和品牌價(jià)值的企業(yè)。同時(shí)，黃河流域要基于各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有效分類定位，從生態(tài)安全功能、能源化工原材料基地到制造業(yè)基地，再到向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以及與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動，以此促進(jìn)多層次開放平臺建設(shè)。黃河流域要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)進(jìn)行放管服改革，提升城市品質(zhì)，完善社會信用體系，建設(shè)誠實(shí)守信的法治環(huán)境，在“雙循環(huán)”背景下更加強(qiáng)調(diào)開放的全面性和協(xié)調(diào)性。

（二）保護(hù)和傳承黃河文化，提高其國際影響力

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“外循環(huán)”建設(shè)要抓住黃河文化的精髓、以傳承發(fā)揚(yáng)黃河文化為靈魂，提升黃河文化的國際知名度和影響力。黃河沿岸地域文化一脈相承，地方特色突出、歷史價(jià)值巨大。深入挖掘河湟文化、秦唐文化、西夏文化、中原文化、齊魯文化的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)文化自信，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展賦予文化支撐;創(chuàng)新黃河文化傳承方式，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能在文化保護(hù)與開發(fā)中的應(yīng)用，打造黃河文化展示載體，創(chuàng)新黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā);培育黃河文化品牌，鼓勵(lì)黃河文化與旅游、教育、產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)的合作，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的融合;豐富黃河文化對外傳播平臺，舉行大型的國際文化盛事，推動黃河文化國際化;抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，打造黃河文化歷史名城，推動黃河流域文化旅游資源差異化互補(bǔ)開發(fā)，形成黃河流域旅游線路互聯(lián)、市場互動、合作共贏，提高黃河流域文化的國際知名度。

[注 釋]

①? 如無特別說明，本文采用的數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各個(gè)省份統(tǒng)計(jì)年鑒、各個(gè)省份國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

② 科學(xué)技術(shù)部：《高新技術(shù)開發(fā)區(qū)名錄》，http：//www.most.gov.cn/gxjscykfq/gxjsgxqml/。

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The Logic and Path of the “Domestic and International Circulation”

of the High-quality Development of the Yellow River Basin

under the New Development Pattern

Song? Jie

（School of Humanities， Political Science and Law， Henan University Engineering， Zhengzhou 451191， China）

Abstract： ?The high-quality development of the Yellow River Basin is sustainable and systematic. Under the development pattern of “domestic and international circulation”， the Yellow River Basin has an important strategic position in protecting ecosystems， expanding domestic demand， and developing the Belt and Road initiative. The domestic and international circulation of the Yellow River Basin is faced with economic aggregate problems， industrial structure contradictions， and innovation motivation problems. The author believes that the Yellow River Basin should base itself on its position in “domestic and international circulation” and form the unique logic of “foundation-constraint-support”. The domestic circulation of the Yellow River Basin should sooth the circulation of elements， advance the circulation of ecological protection and industrial optimization， and promote the circulation of urban and rural areas. The international circulation of the Yellow River Basin should integrate into the Belt and Road initiative， inherit and develop the Yellow River culture.

Key words： domestic circulation; international circulation; high-quality development; Yellow River Basin

（責(zé)任編輯：張夢楠）