中國石化國家科技重大專項管理創(chuàng)新與實踐

何治亮 齊艷平 關(guān)曉東

（1.中國石油化工集團(tuán)有限公司科技部；2.中國石化石油勘探開發(fā)研究院）

改革開放40多年來，我國科技領(lǐng)域經(jīng)歷了探索、調(diào)整、優(yōu)化各個階段，走出具有中國特色的科技發(fā)展之路，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了重要支撐作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、能源資源、環(huán)境衛(wèi)生、人民健康、軍事國防等重大問題，設(shè)立了16個國家科技重大專項[1]?！按笮陀蜌馓锛懊簩託忾_發(fā)”（簡稱國家油氣重大專項）是10個民口科技重大專項之一，自2008年正式啟動，現(xiàn)已進(jìn)入收官驗收階段。10多年來，國家油氣重大專項陸續(xù)攻克陸上油氣勘探、陸上油氣開發(fā)、工程技術(shù)、海洋油氣勘探開發(fā)、海外油氣勘探開發(fā)和煤層氣勘探開發(fā)6個領(lǐng)域的重大技術(shù)難題，石油儲產(chǎn)量穩(wěn)定增長，天然氣儲產(chǎn)量快速發(fā)展，保障了國家能源的基本安全。中國石油化工集團(tuán)有限公司（簡稱中國石化）在國家油氣重大專項的組織實施中探索出一條富有特色、卓有成效的管理創(chuàng)新之路。在專項總結(jié)驗收階段，系統(tǒng)總結(jié)國家科技重大專項管理的創(chuàng)新經(jīng)驗與實踐，對提高科技管理水平、指導(dǎo)科技攻堅具有重要意義。

1 中國石化國家油氣重大專項的管理工作與特點

“十一五”“十二五”期間，中國石化在油氣勘探、油氣開發(fā)、工程技術(shù)、海外油氣、煤層氣5大領(lǐng)域，先后牽頭承擔(dān)了9個項目、51個課題、4個示范工程，并圓滿完成了設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，一次性全部通過國家三部門組織的財務(wù)審計、財務(wù)驗收和任務(wù)驗收。

“十三五”以來，中國石化牽頭承擔(dān)了油氣開發(fā)重大專項12個項目、64個課題、4個示范工程，共設(shè)置任務(wù)568項。中國石化下屬6個研究院、19個油田企業(yè)牽頭承擔(dān)341項任務(wù)，中央財政經(jīng)費(fèi)占比85%；中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）、中國科學(xué)院、高校及其他企業(yè)參與承擔(dān)227項任務(wù)，中央財政經(jīng)費(fèi)占比15%。

1.1 油氣重大專項全生命周期主要管理工作

中國石化油氣重大專項的全生命周期管理工作多、業(yè)務(wù)廣、專業(yè)寬，管理難度大，主要包括制度管理、科技管理、項目管理、資金管理、財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、審計管理、計劃管理、信息知識產(chǎn)權(quán)與成果管理、保密管理等。

項目運(yùn)行管理和財務(wù)資金管理是兩條重點管理主線。項目運(yùn)行管理主要包括：編制專項實施計劃與年度計劃、編制發(fā)布立項指南、組織立項申報、可行性研究報告評審論證、簽訂任務(wù)合同書、項目與示范工程組織實施、項目中期檢查、實施方案與任務(wù)目標(biāo)調(diào)整、技術(shù)任務(wù)驗收、專項總結(jié)與后續(xù)工作等。財務(wù)資金管理主要包括：編制專項概預(yù)算、項目預(yù)算、預(yù)算評審、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算調(diào)整、資金核算與資產(chǎn)管理、財務(wù)收支報告報表、年度審計與結(jié)題審計、財務(wù)驗收與財務(wù)決算等[2-3]。

1.2 油氣重大專項的管理特點

（1）以企業(yè)為主體，參與單位多，協(xié)調(diào)難度大。中國石化專項管理工作對上聯(lián)系國家發(fā)展改革委（能源局）、科技部、財政部、國家油氣專項實施管理辦公室等；中間溝通協(xié)調(diào)集團(tuán)公司各部門，以及中國石油、中國海洋石油集團(tuán)有限公司（簡稱中國海油）、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司（簡稱中國煤科）、中國科學(xué)院、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（簡稱中聯(lián)煤）、油氣行業(yè)高校科研院所、財務(wù)審計中介機(jī)構(gòu)等；對下指導(dǎo)油田企業(yè)、研究院所開展項目研究與運(yùn)行，聯(lián)系項目課題負(fù)責(zé)人、科研人員、承擔(dān)單位管理人員等[4-5]。

（2）覆蓋項目全生命周期，業(yè)務(wù)廣，跨度大。包括規(guī)劃計劃、可研論證立項、預(yù)算編制、任務(wù)合同、組織實施、中期檢查、綜合績效評價、技術(shù)財務(wù)檔案驗收、成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等項目全過程，研發(fā)周期跨越國家3個五年計劃（2008—2020年）；涉及科技與項目管理、財務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理、制度管理、計劃管理、審計管理、知識產(chǎn)權(quán)、合同信息管理、綜合管理等。

（3）項目類型多，行業(yè)全，區(qū)域廣。專業(yè)領(lǐng)域涉及油氣勘探、油氣開發(fā)、地球物理、工程技術(shù)、軟件信息、裝備制造、政策制度、經(jīng)濟(jì)評價、綠色環(huán)保等；資源種類涉及常規(guī)油氣藏、致密油、致密氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等；科技攻關(guān)區(qū)域涉及陸上、海上、海外，淺層、深層、超深層等。

（4）資金量大，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。項目涉及中央財政資金和企業(yè)自籌配套資金上百億元，涵蓋概算、預(yù)算、核算、決算、審計核查各階段。

2 中國石化國家油氣重大專項管理創(chuàng)新措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、人員落實

2.1.1 落實專項專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理隊伍

中國石化對油氣重大專項工作非常重視。集團(tuán)公司專門成立了“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、日常管理辦公室和專家委員會；各項目承擔(dān)單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、管理辦公室和項目辦公室；科技管理部門負(fù)責(zé)國家重大專項的日常管理，管理人員選配到位，人員變動及時補(bǔ)充。中國石化國家科技重大專項管理組織架構(gòu)見圖1。

圖1 中國石化國家科技重大專項管理組織架構(gòu)

2.1.2 加強(qiáng)重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)作用

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項實施，負(fù)責(zé)組織制定重大專項的總體實施方案，審定重大專項實施方案及相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大專項實施過程中出現(xiàn)的重要問題，審定重大專項年度執(zhí)行情況報告、總結(jié)報告、驗收報告等。

2.1.3 發(fā)揮重大專項日常管理辦公室的紐帶作用

重大專項日常管理辦公室（簡稱專項辦）會同發(fā)展計劃部、集團(tuán)公司財務(wù)部、股份公司財務(wù)部、油田事業(yè)部等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)重大專項實施中的方案論證、經(jīng)費(fèi)管理（預(yù)算審定和配套）、過程管理、資產(chǎn)管理、審計管理、成果驗收和知識產(chǎn)權(quán)管理、信息檔案和保密管理，以及各項規(guī)章制度的建立等工作?？萍疾靠偨?jīng)理和主管油氣勘探開發(fā)的副總經(jīng)理分別兼任重大專項管理辦公室主任、副主任。

2.1.4 落實項目實施責(zé)任單位的主體作用

集團(tuán)直屬研究院及油田企業(yè)均成立了國家科技重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)重大專項管理辦公室，并明確相應(yīng)職責(zé)。重大專項管理辦公室設(shè)在科技處，主任由科技處處長或主管副處長兼任，負(fù)責(zé)國家重大專項項目的全過程管理。

2.2 逐步完善專項管理制度，高效落實貫徹制度

2.2.1 建立健全管理規(guī)章制度，確保專項規(guī)范運(yùn)行

集團(tuán)層面制定發(fā)布了《中國石化國家科技重大專項實施管理辦法》《中國石油化工股份有限公司國家科技重大專項財務(wù)管理辦法》等；油田企業(yè)、研究院所層面制定了科技重大專項管理實施細(xì)則、項目管理辦法、財務(wù)管理辦法、資金管理細(xì)則、會計核算辦法、國家項目激勵績效實施細(xì)則、重大專項間接費(fèi)實施細(xì)則和勞務(wù)費(fèi)管理細(xì)則等規(guī)章制度。

2.2.2 編寫重大專項制度匯編，落實匯編常改常新

為方便各項目（課題）/示范工程承擔(dān)單位學(xué)習(xí)、貫徹國家有關(guān)重大專項的管理規(guī)定，專項辦編制了國家科技重大專項管理文件匯編，并結(jié)合最新的國家科研項目管理制度，做到及時更新，確保各項管理與國家最新要求同步。制度匯編主要包括黨中央、國務(wù)院層面的科技項目管理方面的指導(dǎo)實施總要求，科技部、財政部層面的科技財務(wù)稅務(wù)等相關(guān)通用管理制度，國家科技重大專項層面的專項管理制度，油氣開發(fā)重大專項層面的具體管理制度等。

2.2.3 不斷更新管理知識，定期開展專項培訓(xùn)

集團(tuán)公司每年組織召開國家重大專項管理工作會，專項辦及時解讀新政策新制度、宣講管理新要求、答疑解惑，參加單位介紹組織實施管理中的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，科研人員、管理人員、財務(wù)人員、技術(shù)人員交流學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，互相借鑒、取長補(bǔ)短，及時了解專項管理中的問題，共同研究提出專項推進(jìn)的有效措施。

2.3 加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵任務(wù)管理，專項管理與服務(wù)一體化協(xié)同

2.3.1 重視可研論證與立項管理工作，提高攻關(guān)起點

立足國家油氣目標(biāo)，著眼頂層設(shè)計，以現(xiàn)實需求為牽引，根據(jù)“聚焦重點任務(wù)、重大成果；凝練攻關(guān)內(nèi)容，避免交叉重復(fù)；強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、目標(biāo)和產(chǎn)出成效”“突出重大專、避免小散全”的原則，在專項領(lǐng)導(dǎo)小組和專項技術(shù)總師的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，依靠直屬研究院在重大專項立項中的規(guī)劃、智庫作用，與油田企業(yè)和研究院充分溝通，努力將國家戰(zhàn)略需求、企業(yè)發(fā)展需要和油田自身發(fā)展相結(jié)合，確立重點攻關(guān)目標(biāo)、任務(wù)，提高攻關(guān)起點。

2.3.2 將政治意識、大局意識貫穿于專項攻關(guān)始終

國家科技重大專項攻關(guān)是特定時期、解決國家重大關(guān)鍵技術(shù)和工程的戰(zhàn)略任務(wù)，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、總師和油田企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，匯聚全公司科技之力，聯(lián)合多學(xué)科、多專業(yè)，采取大兵團(tuán)式作戰(zhàn)，共同研究油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)裝備領(lǐng)域的科學(xué)難題、關(guān)鍵核心技術(shù)，為實現(xiàn)國家油氣儲產(chǎn)量目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步及公司使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮領(lǐng)軍和表率作用。

2.3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性

在預(yù)算編制前，召開預(yù)算編制會，提高預(yù)算編制人員對國家重大專項資金管理政策的理解；在預(yù)算編制中，嚴(yán)把任務(wù)和課題承擔(dān)單位的預(yù)算編制關(guān)、項目責(zé)任單位的預(yù)算預(yù)審關(guān)、集團(tuán)公司對項目預(yù)算復(fù)審關(guān)，復(fù)審由財務(wù)、材料設(shè)備、信息管理、勘探開發(fā)、實驗及工程方面的專家，逐個對項目（課題）/示范工程分科目審查；在預(yù)算執(zhí)行中，實行嚴(yán)格的預(yù)算管理措施，嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，無預(yù)算不支出，推行預(yù)算調(diào)整在前、預(yù)算執(zhí)行在后；在預(yù)算調(diào)整中，按初審、對接、審批3個流程，對照預(yù)算書、任務(wù)合同書和財政部的預(yù)算批復(fù)文件，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整審核，確保預(yù)算調(diào)整的可行性、合規(guī)性和可操作性，保證較高的國家重大專項預(yù)算執(zhí)行率。

2.3.4 嚴(yán)把材料、設(shè)備儀器驗收、入庫轉(zhuǎn)資關(guān)

直屬研究院和油田企業(yè)對由中央財政資金產(chǎn)生的材料、設(shè)備儀器嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并將其納入中國石化的物資采供系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理。對于購置的材料、設(shè)備儀器均經(jīng)技術(shù)、財務(wù)等部門聯(lián)合驗收，填列材料交付清單、固定資產(chǎn)交付清單，及時予以入賬、轉(zhuǎn)資，確保賬實相符。

2.3.5 把石化傳統(tǒng)精神融入專項財務(wù)、檔案、技術(shù)驗收中

秉承中國石化“嚴(yán)、細(xì)、實”傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，貫穿專項管理始終。財務(wù)經(jīng)費(fèi)驗收“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)和企業(yè)會計準(zhǔn)則，注重財務(wù)資料憑證合法性、合規(guī)性審查，確保財務(wù)驗收不越紅線、守住底線；科研檔案驗收堅持“細(xì)”字原則，按照國家科技檔案管理要求，仔細(xì)梳理項目在規(guī)劃計劃、立項論證、過程管理、驗收各階段的管理類和技術(shù)類檔案資料，確保檔案資料齊全完整清晰；技術(shù)任務(wù)驗收在“實”字下功夫，對照任務(wù)合同書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，逐項落實完成情況，核驗支撐材料，對取得的重大成果或標(biāo)志性成果逐一核實，注重定量指標(biāo)有據(jù)可查、定性指標(biāo)有據(jù)可驗，突出有形化成果，確保科研技術(shù)成果落到實處、產(chǎn)生實用、見到實效。

2.4 實行三級質(zhì)量監(jiān)控體系，推行動態(tài)定期報送制度

2.4.1 推行三級質(zhì)量管理機(jī)制

加強(qiáng)項目組織管理，采取項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)首席負(fù)責(zé)制，實行項目—課題—任務(wù)三級責(zé)任管理機(jī)制。項目設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)、專家組進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立定期檢查制度。各級負(fù)責(zé)人對上級負(fù)責(zé)人和技術(shù)首席負(fù)責(zé)，并簽訂承諾書，接受領(lǐng)導(dǎo)與專家監(jiān)督。

2.4.2 推行動態(tài)定期報送機(jī)制

專項辦設(shè)計了重大專項執(zhí)行情況年報模板，各單位年底提交項目（課題）/示范工程年度執(zhí)行情況報告，專項辦匯總形成中國石化國家油氣重大專項年度執(zhí)行情況報告。報告內(nèi)容涵蓋階段任務(wù)目標(biāo)的完成情況，完成的實物工作量，重大調(diào)整事項，取得的重要理論認(rèn)識、重點技術(shù)突破及應(yīng)用情況，重大裝備（產(chǎn)品）和重要工具研發(fā)進(jìn)展及應(yīng)用情況，獲得的成果和知識產(chǎn)權(quán)情況，研發(fā)的新產(chǎn)品、新裝置、新材料，人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)情況，年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，存在問題、建議及下一步工作計劃等。

專項辦每月定期編制重大專項工作簡報，向重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、專項辦領(lǐng)導(dǎo)、各項目（課題）/示范工程承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人通報重大專項工作進(jìn)展，部署下一步工作。

2.4.3 推行項目課題任務(wù)定期交流檢查機(jī)制

由項目（課題）/示范工程負(fù)責(zé)單位牽頭，建立起與各聯(lián)合單位相互溝通機(jī)制，及時掌握研究進(jìn)展。項目立項時，及時召開啟動會，落實各單位的目標(biāo)任務(wù)，明確技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；攻關(guān)過程中，項目辦公室定期與各課題有效溝通，確保各課題之間信息通暢、資料基礎(chǔ)一致、進(jìn)度一致，研究內(nèi)容、目標(biāo)及考核指標(biāo)層層銜接，項目高效運(yùn)行。依據(jù)上級及項目內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定，注重成果的總結(jié)、提升和創(chuàng)新，定期提交階段成果，每年開展2次技術(shù)總結(jié)交流會議，以形成高水平的階段研究成果并及時應(yīng)用，解決項目實施過程中遇到的難題。

2.5 實施科研與計劃、財務(wù)、審計、合同“四融合”管理

2.5.1 計劃管理與科研管理融合

專項辦依據(jù)集團(tuán)（股份）公司每年度的投資（調(diào)整）計劃，組織各項目（課題）/示范工程承擔(dān)單位編制年度企業(yè)配套計劃，落實配套項目資本性支出，確保企業(yè)配套資金的及時足額到位。該配套計劃已成為審計檢查、績效檢查企業(yè)配套資金是否落實到位的重要依據(jù)。

2.5.2 財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與科研管理融合

首先，專項辦和直屬研究院、油田企業(yè)依據(jù)合同任務(wù)書，定期組織科技、財務(wù)及項目管理人員，對參加單位重大專項的科研進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行指導(dǎo)，講解國家重大專項經(jīng)費(fèi)使用政策，監(jiān)督合理合規(guī)使用財政資金，確保經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度與項目進(jìn)度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互匹配。其次，制定結(jié)算管理規(guī)定，降低國撥資金風(fēng)險。直屬研究院和油田企業(yè)根據(jù)自身特點，制定國家重大專項項目及課題的結(jié)算管理規(guī)定，統(tǒng)一單據(jù)格式、財務(wù)附件資料等，將資金使用風(fēng)險點降到最低，確保重大專項項目實施和資金使用規(guī)范安全。再次，利用中國石化財務(wù)共享費(fèi)用報銷系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一專項核算方法與操作流程。各承擔(dān)單位將專項資金管理融入財務(wù)管理平臺，建立了由項目（課題）/示范工程負(fù)責(zé)人、科技和財務(wù)部門負(fù)責(zé)審批后才準(zhǔn)予核銷費(fèi)用的審批程序，保證專項經(jīng)費(fèi)使用的安全性和合規(guī)性。最后，落實專人負(fù)責(zé)國家重大專項中央財政資金和企業(yè)自籌資金的核算與管理，并通過在中國石化的ERP系統(tǒng)建立統(tǒng)計型國家重大專項訂單，實現(xiàn)單獨(dú)核算。

2.5.3 審計核查管理與科研管理融合

首先，針對專項年度審計、結(jié)題驗收審計、財政部專家組財務(wù)抽查等財務(wù)審計檢查工作，專項管理人員深入審計檢查一線，及時收集相關(guān)審計和財務(wù)檢查的信息，與會計師事務(wù)所專項審計現(xiàn)場交流，現(xiàn)場能整改的立即協(xié)商整改，不能立即整改的提出建議或整改措施。一線主動跟進(jìn)式管理服務(wù)贏得審計部門的肯定和贊許。其次，適時組織開展中國石化油氣重大專項經(jīng)費(fèi)管理工作研討，對重大專項資金執(zhí)行情況、存在問題及如何提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行研討。這些舉措有效地及時糾偏防錯，規(guī)避了更大的審計風(fēng)險。在歷次審計中，中國石化重大專項經(jīng)費(fèi)使用和管理未出現(xiàn)重大違規(guī)現(xiàn)象。

2.5.4 合同管理與科研管理融合

借助中國石化合同管理信息平臺，專項管理實現(xiàn)了對外協(xié)、承攬、買賣及租賃等合同管理工作的規(guī)范化，合同信息實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和動態(tài)管理；通過對合同訂立準(zhǔn)備、審批、簽訂、履行和歸檔等環(huán)節(jié)的管理，做到既符合內(nèi)控要求，又優(yōu)化了合同簽訂流程，加強(qiáng)了對國家重大專項和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)控力度，避免不必要的經(jīng)營風(fēng)險，提高了工作效率。

2.6 推行科研績效考核“四有”舉措，發(fā)揮激勵費(fèi)對科研人員的激勵作用

為落實《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》（財科教〔2017〕74號）文件關(guān)于“重大專項間接費(fèi)績效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤”[6]的要求，中國石化在重大專項激勵費(fèi)支出上推行“有辦法、有考核、有標(biāo)準(zhǔn)、有差別”的“四有”舉措。有辦法，即各項目（課題）/示范工程承擔(dān)單位制定了重大專項績效考核和激勵費(fèi)發(fā)放管理辦法；有考核，即利用項目半年執(zhí)行情況匯報或年度執(zhí)行情況匯報窗口對科研人員進(jìn)行考核，再根據(jù)科研貢獻(xiàn)和科研業(yè)績，確定科研績效檔次；有標(biāo)準(zhǔn)，即合理測算各考核檔次激勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)節(jié)系數(shù)，在承擔(dān)單位及項目組內(nèi)部公開；有差別，即按照科研貢獻(xiàn)、科研績效考核檔次，確定績效金額，實現(xiàn)硬兌現(xiàn)，消除科研績效大鍋飯現(xiàn)象。推行“四有”舉措，較好地發(fā)揮了科研激勵費(fèi)對提高科研人員積極性、激發(fā)創(chuàng)新性的導(dǎo)向作用。

2.7 推行產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)專項成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

2.7.1 產(chǎn)學(xué)研用深度融合，項目研究與技術(shù)示范緊密結(jié)合

為充分發(fā)揮高校與科研院所的優(yōu)勢，在“十三五”國家科技重大專項攻關(guān)中，中國石化下屬6個研究院、19個油田企業(yè)牽頭承擔(dān)單位，聯(lián)合中國石油所屬7家企業(yè)、中國科學(xué)院所屬7個研究所、教育部屬或省屬高校30所、其他非油氣骨干企業(yè)5家，共同完成227項聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)。項目牽頭單位主要負(fù)責(zé)項目的技術(shù)路線、技術(shù)集成與推廣應(yīng)用；高校和科研院所主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)理論研究，以及新技術(shù)、新方法的攻關(guān)與試驗，中國石化相關(guān)油田分公司等單位重點負(fù)責(zé)現(xiàn)場試驗研究、成果實施及與示范工程的銜接。通過“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，定期交流科研動態(tài)，研討科研生產(chǎn)實踐問題，共享成果經(jīng)驗，強(qiáng)長板、補(bǔ)短板，相互促進(jìn)。

2.7.2 促進(jìn)成果推廣應(yīng)用，推動成熟技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

各項目（課題）/示范工程注重理論研究與室內(nèi)研究向現(xiàn)場試驗、推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，加快技術(shù)集成配套和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大研究成果和知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)成果的驗證與評價，使科研成果在油氣田現(xiàn)場遍地開花，實現(xiàn)項目與示范緊密結(jié)合、研究與應(yīng)用高度融合、技術(shù)理論與現(xiàn)場實踐深度結(jié)合，有效促進(jìn)了成果推廣應(yīng)用，加快了成熟技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

3 國家油氣重大專項主要成果

中國石化精心組織實施國家油氣重大專項管理，著力創(chuàng)新，“十三五”取得了一系列重大科技成果。

一是形成了多項可推廣的油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)系列和工程裝備。勘探開發(fā)方面，包括海相深層碳酸鹽巖油氣勘探關(guān)鍵技術(shù)、東部老區(qū)油田精細(xì)勘探關(guān)鍵技術(shù)、縫洞型碳酸鹽巖油藏開發(fā)技術(shù)、高含硫氣田安全開發(fā)技術(shù)、特高含水油田開發(fā)技術(shù)、致密低滲透油氣藏開發(fā)技術(shù)、頁巖氣田勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、陸相頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)等。工程裝備方面，壓裂裝備實現(xiàn)從2500型到3000型、再到5000型的發(fā)展，從傳統(tǒng)燃油驅(qū)動向綠色電驅(qū)動轉(zhuǎn)變；研制出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的深層高溫高壓隨鉆測控裝備、高精度隨鉆成像系統(tǒng)、復(fù)雜地層鉆井提速提效關(guān)鍵裝備、高含硫氣田關(guān)鍵裝備等。

二是在常規(guī)油氣勘探開發(fā)、頁巖油氣、裝備工具、海外油氣、高含硫酸性氣藏等領(lǐng)域，取得一批重大標(biāo)志性成果。比如，海相深層碳酸鹽巖斷溶體油藏理論與技術(shù)、涪陵頁巖氣開發(fā)示范、深層頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵裝備工具、高含水油田提高采收率技術(shù)示范、縫洞型油藏提高采收率技術(shù)示范等。

三是為中國石化上游儲量資源的持續(xù)接替、老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)及新區(qū)建產(chǎn)等方面提供了重要技術(shù)支持[2]，為大力提升油氣勘探開發(fā)力度發(fā)揮了重要作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4 結(jié)束語

通過新型舉國體制實施國家科技重大戰(zhàn)略計劃，啟動“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項科技攻關(guān)，集中優(yōu)勢力量解決我國石油工業(yè)上游關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程裝備難題，提升了我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。中國石化在油氣開發(fā)重大專項科技攻關(guān)中充分發(fā)揮了國家隊的作用，踐行以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新之路，形成了一批重大標(biāo)志性科技成果，培養(yǎng)了一批科技人才和項目管理骨干，探索總結(jié)出一套適合重大攻堅、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的專項管理行動方案和實踐經(jīng)驗?？茖W(xué)技術(shù)無止境、管理創(chuàng)新無止境，國家快速發(fā)展與人民幸福追求對能源需求提出了更多更大的挑戰(zhàn)，中國石化將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、實”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在完成油氣重大科技攻堅使命的過程中管得更實、站得更高、走得更遠(yuǎn)。