美國農(nóng)業(yè)補貼政策歷史嬗變及對中國的借鑒

孟靜 馬志宇 韓冬

摘要：新時代中國面臨著糧食需求的剛性增長、資源約束的日益突出，自然風險與市場風險加劇的挑戰(zhàn)。加強對農(nóng)業(yè)的扶持與保護，對農(nóng)業(yè)實行補貼，是成功實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的一個基本經(jīng)驗。文章對美國農(nóng)業(yè)補貼政策措施及其調(diào)整路徑進行了梳理，分析了不同階段農(nóng)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)特征，以及政策效果，以把握和借鑒發(fā)達國家實施農(nóng)業(yè)補貼的一般經(jīng)驗。中國應加快促進農(nóng)業(yè)補貼的法制化，加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度，加強保護農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源。

關(guān)鍵詞：美國;農(nóng)業(yè)補貼政策;經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F811.2文獻標識碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210611

農(nóng)業(yè)補貼在一定程度上可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入[1]，它是一個國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。美國是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家，這離不開政府對農(nóng)業(yè)的大力補貼保護。本文通過考察美國農(nóng)業(yè)補貼的目標、政策工具、補貼效果及其賴以實施的自然稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展階段、社會制度基礎(chǔ)等方面，探討新時代背景下，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整方向，改革和完善我國的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

1美國農(nóng)業(yè)補貼政策概述

1.1美國農(nóng)業(yè)補貼的目標

發(fā)達國家通常都會對農(nóng)業(yè)進行支持保護，關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的目標歷來言人人殊，即使從政府的立場出發(fā)，每一項政策的制定也都是為了切實解決農(nóng)業(yè)中的某個突出問題或?qū)崿F(xiàn)某項特定計劃。即使是同一項政策也會因為時機的不同和條件的不同，而有不同的具體目標，但仔細分析美國農(nóng)業(yè)政策的歷史，卻可以發(fā)現(xiàn)某些“始終不變”的目標。

（1）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國是最早對農(nóng)業(yè)實行補貼的國家之一。在20世紀30 年代，美國政府采取了豐富的政策。首先，全國確立了家庭農(nóng)場制度發(fā)展和完善美國農(nóng)業(yè)。美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進行的，家庭農(nóng)場主科學規(guī)劃，他們掌握的市場信息較為靈敏，產(chǎn)銷連接緊密，可以及時安排專業(yè)化生產(chǎn)、迅速應對市場變化，適應商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，由于家庭農(nóng)場主要是以家庭成員為主要勞動力進行生產(chǎn)，他們多勞多得，勞動積極性高漲，生產(chǎn)效率高。其次，美國逐步完善全國的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)教育與科學研究的資金投入，并保護水土與生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

（2）提升農(nóng)場收入，將其維持在穩(wěn)定水平。20世紀初美國農(nóng)產(chǎn)品供過于求，引起農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和波動，造成農(nóng)業(yè)收人低和不穩(wěn)定等危害。為此，美國實行了一系列限制農(nóng)作物生產(chǎn)，控制市場供應量，限制農(nóng)產(chǎn)品的種植面積并擴大農(nóng)產(chǎn)品需求的政策舉措。如1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》就是在這一思想指導下制訂的，旨在控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，協(xié)調(diào)社會供求關(guān)系，增加農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)收人。

（3）促進社會福利，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。美國在20 世紀30年代就開始積極促進鄉(xiāng)村發(fā)展，政府給予農(nóng)村特殊的照顧，幫助農(nóng)村地區(qū)的居民擺脫貧困。1929—1933年羅斯福新政時期，政府不僅在經(jīng)濟上支持農(nóng)場主和其他農(nóng)村居民，還大力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)，增加農(nóng)村居民的就業(yè)機會，美國注重提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟福祉，以政府扶持、社會參與和技術(shù)援助為手段，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和經(jīng)濟快速增長。制訂和執(zhí)行鄉(xiāng)村電氣化計劃、寬帶計劃，從而為美國廣大農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)奠定了有利基礎(chǔ)[2]。

1.2美國農(nóng)業(yè)補貼演變歷程

美國歷年來推出的補貼政策形式較為多變，且覆蓋面廣，包括脫鉤補貼、營銷援助貸款和反周期補貼等，且注重采取立法的方式[3]。其調(diào)整大體經(jīng)歷了以下階段：第一階段以價格補貼為核心，補貼直接與市場價格掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼政策。1929年經(jīng)濟大蕭條沖擊了美國農(nóng)業(yè)。羅斯福在國民呼聲下要求國會通過新的農(nóng)業(yè)立法，從加大農(nóng)業(yè)投入資金、糧食物資儲備以及農(nóng)產(chǎn)品在市場的售賣等方面入手，支持保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。而后補貼并沒有因為危機結(jié)束而停止，反而補貼項目逐年增加，農(nóng)業(yè)保護政策體系不斷得以完善。1960—1970年美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過剩極為嚴重，政府為了抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實行了價格支持與特別生產(chǎn)限制措施。此階段農(nóng)業(yè)補貼制度以價格支持為重點，20世紀80年代美國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格全面超過國際水平，政府補貼高達360余億美金，牛奶補貼高至61億美金。第二階段改價格補貼為收入補貼，建立以收入支持為主的農(nóng)業(yè)政策體系。1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法的通過，進一步減少了政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預，政府對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)價格支持政策轉(zhuǎn)向為對農(nóng)民收入的保護。將目標價格與市場價差補貼取消，僅保留最低保護價政策，來推進自由貿(mào)易。1998 年起國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格較低，美國農(nóng)業(yè)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品極度過剩，國內(nèi)外因素都導致農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅下滑，農(nóng)民收入降低。對此，美國政府推出“作物收入保險計劃”與“市場損失補貼”兩項政策以保障農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民克服市場經(jīng)營風險與自然風險。這兩類補貼與當年的市場價格脫鉤，補貼直接流向農(nóng)民賬戶。第三階段收入補貼與價格補貼齊頭并進，既保留了收入補貼，也創(chuàng)造與恢復了價格補貼的方式與范圍。21世紀初，美國在尊重WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則，關(guān)注自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，進一步增加對農(nóng)業(yè)的撥款，加大補貼力度，調(diào)整補貼政策。如營銷貸款支持、反周期補貼等。

1.3美國農(nóng)業(yè)補貼政策工具

美國的農(nóng)業(yè)補貼政策工具紛繁復雜，主要可以歸結(jié)為以下幾類：①價格支持類如差額支付與銷售貸款。這類工具主要開始于農(nóng)業(yè)發(fā)展的早期階段，政策效果主要體現(xiàn)在增加糧食產(chǎn)量方面。②收入補貼類如直接支付與緊急援助。這類政策工具主要目的是促進農(nóng)民收入的增加，其對市場的扭曲程度不大，但還是會或多或少地影響農(nóng)民的種植行為，但此工具是得到WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的。③邊境措施類如出口借貸擔保與新興市場項目。這類工具歸根到底是價格補貼的變形，它是通過影響美國農(nóng)產(chǎn)品價格水平從而促進農(nóng)民收入增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的。這類補貼因牽涉貿(mào)易國利益且具有隱蔽性，所以在保護本國利益時深受青睞。④其他如農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)業(yè)保護與環(huán)境項目支付中的休耕補貼。這類補貼一些是通過財政以外的其他手段進行的間接補貼，一些是“親環(huán)境”的、促進社會和諧發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護自然環(huán)境的補貼。充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性與可持續(xù)發(fā)展，加大對水資源、環(huán)境保護等政策支持。

2對美國農(nóng)業(yè)補貼的評價與借鑒

2.1美國補貼的特點

（1）投入巨額補貼，農(nóng)業(yè)支持力度大。就“綠箱”補貼措施而言，美國對農(nóng)業(yè)給予了巨額補貼，“綠箱”措施的支持水平較高，其“綠箱”措施補貼占農(nóng)業(yè)GDP的比重超過20%;就“黃箱”政策而言，“黃箱”政策補貼基期AMS占農(nóng)業(yè)GDP的50%以上。盡管WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)產(chǎn)品價格進行了干預，“黃箱”政策措施受到約束，農(nóng)業(yè)支持政策有所調(diào)整，但美國農(nóng)業(yè)補貼總額依然在持續(xù)增加[4]。

（2）政策目標明晰、補貼覆蓋面廣。美國農(nóng)業(yè)補貼的變遷方向，基本上是沿著從重視增加糧食產(chǎn)量到重視增加農(nóng)民收入，再到善待環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑演變。不同時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與農(nóng)業(yè)所面臨的問題存在差異，農(nóng)業(yè)補貼政策目標和手段也多樣。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力較弱，不足以滿足本國的農(nóng)產(chǎn)品需求時，美國政府農(nóng)業(yè)補貼的目標主要是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、將農(nóng)產(chǎn)品價格維持在較低水平、增加農(nóng)民的收人，補貼重點一般主要是扶持水利、交通、電力、教育、科研以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等;當美國農(nóng)產(chǎn)品需求不足，農(nóng)產(chǎn)品過剩時，補貼的目標則轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)民收人、控制農(nóng)產(chǎn)品供給和價格、實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，此時補貼的重點轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗妻r(nóng)產(chǎn)品供給，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以及維持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡，如治理水、土地、自然資源和加強公共服務的提供等方面。補貼目標與重點的明確，并不會妨礙美國擴大農(nóng)業(yè)補貼的范圍。美國新農(nóng)業(yè)法多達500多頁，美國農(nóng)業(yè)補貼的范圍不僅有商品補貼，而且包括土壤保護、貿(mào)易、營養(yǎng)、信貸農(nóng)村發(fā)展、科研和推廣、造林和森林管理能源等方面[5]。

（3）補貼工具趨于多樣。美國為實現(xiàn)不同的政策目標和規(guī)避WTO規(guī)則的約束，美國農(nóng)業(yè)的補貼工具也較為多樣。美國農(nóng)業(yè)補貼的基礎(chǔ)性措施是價格補貼，美國采取與信貸支持相結(jié)合的最低保護價制度，綜合運用利息補貼與農(nóng)業(yè)保險等一整套財政、金融政策工具;農(nóng)業(yè)補貼的工具不局限于價格支持，美國在1996年將“差價補貼”改為“生產(chǎn)靈活性合同補貼”將補貼與價格不掛勾;2002年將“生產(chǎn)靈活性合同補貼”調(diào)整為“固定直接補貼”，使補貼與農(nóng)場品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格不掛勾，價格支持逐步轉(zhuǎn)型為收入補貼。

（4）補貼方式的法制化。美國農(nóng)業(yè)補貼效率相對較高其根源在于農(nóng)業(yè)補貼的法制化。補貼方式的法制化不僅可以保證農(nóng)業(yè)補貼資金的投入維持較為穩(wěn)定的水平，同時也可以減少補貼過程中的資金耗損。美國就農(nóng)業(yè)保護制定了較為綜合性的農(nóng)業(yè)法案，也制定了應對緊急情況的緊急法令，即使存在突發(fā)戰(zhàn)爭，也不會擠占農(nóng)業(yè)補貼的財政支出。長短期結(jié)合的高效率立法體制，保證了美國應急性法案的快速出臺，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一般問題與特殊問題都能夠得到有效解決。

2.2美國農(nóng)業(yè)補貼的效果

農(nóng)業(yè)補貼效果的好壞是衡量農(nóng)業(yè)補貼政策成敗的最終標志，但這個問題是很難確切回答的。因為在農(nóng)業(yè)總政策中有一部分可能促進該項政策，而另一部分政策則可能有阻礙作用。因此，在估計該項政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用時，只能說它在某個時期內(nèi)起著積極或消極的作用，而很難確切地表示其作用的程度。從某種意義上講，美國農(nóng)業(yè)政策的效果較為顯著，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有巨大的促進作用，但在農(nóng)業(yè)調(diào)整方面的效果卻微乎其微，具體從以下幾方面描述美國農(nóng)業(yè)補貼的政策效果。

（1）造成農(nóng)產(chǎn)品大量過剩。美國的價格支持政策導致農(nóng)產(chǎn)品價格較高，而高價會直接刺激資金流向農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;與此同時，較高的農(nóng)產(chǎn)品價格會抑制消費的增長，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻在增長，于是伴隨著產(chǎn)量的快速增長，便引發(fā)生產(chǎn)過剩的問題。美國為了緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩而擴大出口，帶來了貿(mào)易量的增加與貿(mào)易摩擦的增加。

（2）加重財政負擔。價格支持政策與收入補貼，導致財政預算支出的剛性增長。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)大幅降低，聯(lián)邦政府的補貼急速上升，補貼支撐著農(nóng)民的收入。且美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補貼主要流向大型農(nóng)場，農(nóng)場規(guī)模與農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)補貼呈正比。農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、集約化，加之一套完整的農(nóng)業(yè)保險制度，各項補貼逐步成為農(nóng)民收人的支撐性來源，但其中高于一半的補貼流進了富裕農(nóng)戶的腰包。

3借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)驗，完善我國農(nóng)業(yè)補貼

美國在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展時所采取的農(nóng)業(yè)稅費優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補貼以及農(nóng)業(yè)金融政策等方面的政策，對于我國調(diào)整與完善農(nóng)業(yè)補貼政策都提供了很好借鑒。

（1）改進農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，優(yōu)化補貼方式。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與價格是國際市場競爭中的制勝法寶，我國政府應重點支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。首先，積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)城化布局、加快主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化，打造名牌農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持龍頭企業(yè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力。美國農(nóng)業(yè)補貼政策發(fā)展形式多元化，為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應該借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”及時清理整合功能重疊和效果不佳的農(nóng)業(yè)補貼項目，向全國推廣效果理想的補貼手段。其次，從美國農(nóng)業(yè)補貼的曲折調(diào)整過程可以看出，對農(nóng)業(yè)實行支持保護而制定農(nóng)業(yè)補貼政策時不能過度，要量入為出，避免長期保護后形成沉重的財政困境，政府要維持好農(nóng)業(yè)補貼和貿(mào)易保護的天平，減少扭曲性補貼，避免造成農(nóng)業(yè)對政府補貼的過度依賴[6]。可以充分利用“綠箱”政策，謹慎使用“黃箱”補貼，如積極培育各種農(nóng)業(yè)中介服務組織，也可以增加對農(nóng)民的一般性服務支出，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、推廣農(nóng)田新技術(shù)、農(nóng)業(yè)風險管控、病蟲害防治的投人。認真研究最利于農(nóng)民的具體補貼辦法，使其既適應WTO規(guī)則，又能有效保護和促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）注重農(nóng)業(yè)補貼政策目標體系的構(gòu)建。我國財政農(nóng)業(yè)補貼政策目標不具有長期性，且農(nóng)業(yè)補貼會隨著中央和地方制訂的農(nóng)村經(jīng)濟政策的變化而發(fā)生變化。政策目標的短視化導致農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)缺乏連貫性、統(tǒng)一性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，應審時度勢地制定農(nóng)業(yè)補貼的長期支持目標，我國農(nóng)業(yè)補貼應追求有章可循、具有較強的可執(zhí)行性、提升社會整體效益。建立與其他相關(guān)農(nóng)業(yè)制度和政策相結(jié)合的配套措施，可以在應對自然災害帶來的糧食歉收時，使農(nóng)民快速恢復糧食生產(chǎn)能力。政府應在農(nóng)業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，健全防災與風險保險制度，減少農(nóng)戶的風險投資。

（3）加大農(nóng)業(yè)補貼力度，規(guī)范補貼資金監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)補貼的健康發(fā)展需要政府政策的引導與監(jiān)管，應加強農(nóng)業(yè)部門與財政、金融、稅務等有關(guān)部門的協(xié)作，在財政資金、稅收優(yōu)惠等方面提供政策支持[7]。我國政府應改善長期以來財政支農(nóng)投入的無重點、短期變動頻繁等突出問題，建立健全財政支農(nóng)投入機制。資金補貼能直接刺激農(nóng)民種糧積極性，但難以帶來收入的直接增加，因此應重點開展良種補貼和農(nóng)資綜合補貼。盡管國家補貼力度逐年加大，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，讓農(nóng)民不堪重負。我國可以借鑒美國一些經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，改進補貼方式，尤其要加大對種糧大戶的補貼[8]，確保補貼能到種地人的手中，可以緩解當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲給種植農(nóng)戶帶來的生產(chǎn)成本壓力，減少農(nóng)戶對生產(chǎn)資料的投入，發(fā)揮補貼的最佳效果。

（4）加強農(nóng)業(yè)補貼立法，強化農(nóng)業(yè)補貼法制化建設(shè)，健全長效補貼機制。我國目前有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)補貼的法律行政法規(guī)，不能較為充分體現(xiàn)及銜接WTO規(guī)則以及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求。我國有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的法律規(guī)定主要集中體現(xiàn)在新修訂的《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)條款中，而且內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏剛性條款，可操作性極弱。應參考美國農(nóng)業(yè)法的穩(wěn)定性和權(quán)威性[9]，加快我國相關(guān)農(nóng)業(yè)法的研究和制定，將實踐后效果比較好的農(nóng)業(yè)支持補貼政策納入法律體系，確保農(nóng)業(yè)補貼政策的制度化和最佳實施效果。借鑒農(nóng)業(yè)財政直接補貼政策與農(nóng)業(yè)價格支持政策相分離的經(jīng)驗，在制定農(nóng)業(yè)補貼激勵政策時，應用“綠箱”政策，避免違背WTO的平等貿(mào)易規(guī)則。

（5）健全生態(tài)保護性補貼制度，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要求加快推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色生產(chǎn)，新時代下的農(nóng)業(yè)補貼政策只有邁向綠色生態(tài)化，才能更好地支持和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[10]。我國應借鑒美國先進經(jīng)驗，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平等實際發(fā)展情況，因地制宜地確定補貼依據(jù)與標準，將增加農(nóng)民收入、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，激勵并引導農(nóng)戶加強對資源和生態(tài)環(huán)境的保護。

參考文獻

[1]黃季焜，王曉兵，智華勇，等.糧食直補和農(nóng)資綜合補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，201X1）：4-12.

[2]肖衛(wèi)東.美國日本財政支持鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗與有益啟示[J].理論學刊，2019（5）：55-63.

[3]張濤，李曉輝.美國、日本、巴西農(nóng)業(yè)補貼政策對中國農(nóng)業(yè)政策的啟示[J].糧食科技與經(jīng)濟，2018，43（8）：31-37.

[4]程國強.中國農(nóng)業(yè)面對的國際農(nóng)業(yè)補貼環(huán)境[J].經(jīng)濟研究參考，2003（29）：24-31.

[5]何忠偉，蔣和平.中外農(nóng)業(yè)補貼政策的比較分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2003（5）：17-19.

[6]劉景景.美國農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)驗及啟示[N].中國城鄉(xiāng)金融報，2020-02-19（B3）.

[7]饒靜.中美有機農(nóng)業(yè)補貼政策的比較研究與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（9）：17-18.

[8]陸明紅，劉萬才，趙清，等.韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].中國植保導刊，2020，40（3）：90-92+18.

[9]許榮，肖海峰.美國新農(nóng)業(yè)法案中農(nóng)業(yè)補貼政策的改革及啟示[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2020（2）：135-142+169.

[10]李琳琳，曹林奎.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策及其對中國的啟示[J].上海交通大學學報（農(nóng)業(yè)科學版），2019，37（4）：51-57.

The Enlightenment of American Agricultural Subsidy Policy and Its Reference to China

Meng Jing1，Ma Zhiyu2，Han Dong3

（1. College of Food and MaterialsNanjing University of Finance and Economics，Nanjing，Jiangsu 210003;

2. Pukyong National University，Busan，Korea 612022;3. Henan Institute of Technology，Xinxiang，Henan 453003）

Abstract：In the new era，China is facing the challenges of rigid growth of grain demand，increasingly prominent resource constraints，and intensified natural and market risks. Strengthening the support and protection of agriculture and Subsidizing Agriculture is a basic experience of a successful modern country. This paper combs the policy measures and adjustment paths of American agricultural subsidies，analyzes the structural characteristics and policy effects of agricultural subsidies in different stages，in order to grasp and learn from the general experience of agricultural subsidies in developed countries. China should speed up the legalization of agricultural subsidies and strengthen the protection of agricultural and ecological resources.

Key words：america，agricultural subsidy policy，empirical revelations