城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)的影響因素及供需匹配研究

涂永前 金旻禛 張晨 劉洽言 程帆 李可心

[摘 要] 我國人口老齡化問題嚴(yán)峻，人口紅利消失，勞動力供給出現(xiàn)短缺，延遲退休政策被提上議程，老年人的人力資源再開發(fā)成為緩解社會壓力的良策。從勞動力市場的供給方——低齡老年人、勞動力市場的需求方——用人單位兩個角度出發(fā)，運用定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，借鑒CHARLES數(shù)據(jù)庫設(shè)計問卷，對北京、天津、濟南三地展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)超四成低齡老年人有意愿再就業(yè)，再就業(yè)意愿與年齡、累計工齡為負(fù)相關(guān)關(guān)系，與經(jīng)濟壓力、退休前年薪、健康狀況和社會適應(yīng)性等為正相關(guān)關(guān)系。再就業(yè)的低齡老年人中，普遍存在渠道狹隘、待遇降低、保障不健全等問題。此外，老年勞動力市場的供需并不匹配，企業(yè)對老年勞動力的需求遠(yuǎn)低于供給。

[關(guān)鍵詞] 低齡老年人;老年人再就業(yè);老年人力資源

[中圖分類號] D669.6;F249.21? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1673-8616（2021）01-0009-15

一、問題的提出

（一）人口老齡化形勢嚴(yán)峻

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，低齡老年人界定為年齡在60～69歲之間的老人。他們具有以下幾個特點：第一，身體尚好，頭腦比較清醒;第二，經(jīng)濟上能自立，生活上能自理;第三，主要與配偶及未婚子女一起居住;第四，一般不甘寂寞，需要活動場所和參與機會，再就業(yè)愿望強烈。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民眾價值觀發(fā)生了變化，丁克家庭不斷增加，人口出生率降低，年輕人口占我國人口總數(shù)的比重逐漸降低，老年人口占人口總數(shù)的比重不斷提高。早在2000年，我國60周歲及以上的人口就已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝跀?shù)量的10.33%，開始步入老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年末，我國60周歲及以上人口有24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%;2019年末，我國60周歲及以上人口達(dá)到25388萬人，較2018年增加439萬人，占總?cè)丝诘?8.1%1。

中國在仍是發(fā)展中國家的背景下進(jìn)入老齡化社會，經(jīng)濟發(fā)展必將受到影響。發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的過程中，建立了較為完善的全方位社會養(yǎng)老制度，而中國養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益加重。勞動年齡人口每年以三四百萬的速度下降，而每年達(dá)到退休年齡的新增人口近千萬，中國養(yǎng)老金支付面臨壓力。2018年，基本養(yǎng)老保險基金總支出達(dá)47550億元2。同時，老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力也越來越大。據(jù)測算，我國老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5倍。此外，在獨生子女政策的影響下，人口老齡化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變重，代際矛盾也在隨之加深。

（二）老年人力資源開發(fā)的必要性

我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，為了有效應(yīng)對人口老齡化問題，黨的十九大報告指出，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2019年，全國政協(xié)委員白巖松在中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議上提出，建議啟動老年就業(yè)市場。他指出，有相當(dāng)一部分老年人在退休后愿意繼續(xù)工作，建立老年就業(yè)市場不僅能減輕年輕人負(fù)擔(dān)，還能補貼老年人生活。黨和國家高度重視老年人口問題，在國家層面來說是出于減少老齡化對我國經(jīng)濟、社會、治理的影響及維持養(yǎng)老體系的可持續(xù)性;在人民層面來說，是為了提高我國老年人的生活質(zhì)量。

2012年我國《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出要研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，引起社會廣泛關(guān)注，此項頗具爭議的政策代表著現(xiàn)實國情與民眾意愿的交織變化。有研究指出，國民預(yù)期壽命的上升和總體人口身體素質(zhì)情況的改進(jìn)，使我國具備了實施延遲退休政策的基本人力資本條件。但是，當(dāng)前我國的人口健康狀況及工作時間的年齡組別差異，成為阻礙延遲退休年齡政策順利推行的因素之一[1]。與延遲退休頗受爭議相比，老年人自愿再就業(yè)不失為開發(fā)老年勞動力的一種更具彈性的措施。結(jié)合低齡老年人群體本身所具有的特殊性和本國國情，本文將低齡老年人力資源開發(fā)的形式分為三類：延遲退休、再就業(yè)和參與志愿服務(wù)。

隨著老齡化程度的日益加深，中國人口紅利逐漸消失，越來越多的學(xué)者將視線投到了低齡老年人力資源再開發(fā)的主題上。通過對日本提高退休年齡的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)提高退休年齡對就業(yè)尤其是對青年人就業(yè)的擠出效應(yīng)十分有限[2]。在當(dāng)下人口老齡化、老年人口高齡化的背景下，研究老年人力資源開發(fā)尤其是低齡老年人的文獻(xiàn)并不少，但大多是從人力資本、社會保障等宏觀的單方面視角出發(fā)，研究較多集中于區(qū)域低齡老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題且以定性分析的研究為主，定量實證分析相對缺乏且對老年人再就業(yè)類型的探究和對老年人創(chuàng)業(yè)的研究較少。因此，本文結(jié)合宏觀和微觀雙層視角，重點探究低齡老年人再就業(yè)的意愿、類型、問題及影響因素，同時通過對企業(yè)的調(diào)研，分析勞動力市場對老年勞動力的需求狀況。本文采用定性與定量結(jié)合的研究方法，變量的選擇以對中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retivement Longitudinal Study，簡稱CHARLS）數(shù)據(jù)庫的分析為基礎(chǔ)。

（三）市場中的老年勞動力

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，凡是我國公民都有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國勞動法》只限定了勞動者的最低年齡要求，并無年齡上限的規(guī)定。可以說，我國法律賦予了老年人勞動的權(quán)利，他們的勞動權(quán)應(yīng)該得到尊重。老年勞動力同年輕勞動力一樣，同屬于建設(shè)國家的勞動力，根據(jù)《中國老年社會追蹤調(diào)查（CLASS）》報告，至2014年，我國老年人的社會公益活動參與率和正式勞動就業(yè)率約為20%。潘靜靜和程承坪（2013）指出，截至2012年，我國離退休科技人員占全體科技人員總數(shù)的1/5，離退休教授、專家占全國在職高級技術(shù)職稱專家的50%[3]。老年人重返職場能夠?qū)⒆约憾嗄陙淼年P(guān)鍵技能、從業(yè)經(jīng)歷、技術(shù)要領(lǐng)等傳授給年輕工作者。“退而不休”對于積極開發(fā)我國老年人力資源，提高人力資本水平，有著十分重要的現(xiàn)實意義[4]。

當(dāng)今社會中存在老年人再就業(yè)平臺少、再就業(yè)渠道少、再就業(yè)保障機制不健全等普遍現(xiàn)象。我國目前對于如何充分利用和開發(fā)老年人力資源仍無明確的指導(dǎo)及規(guī)則，老年人力資源開發(fā)整體上依然處于一種松散的狀態(tài)[5]。低齡老年人的再就業(yè)和延遲退休具有不同的性質(zhì)，老年人再就業(yè)的工作時長、工資核算標(biāo)準(zhǔn)、社會保障應(yīng)用等都需要根據(jù)具體問題進(jìn)行調(diào)整。

二、低齡老年人再就業(yè)影響因子探究

本文對CHARLS數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步的回歸分析，希望能了解我國低齡老年人力資源開發(fā)的大致狀況，并對本文模型的變量選取提供一定的參考。CHARLS旨在收集一套代表中國45周歲及以上中老年人家庭和個人的高質(zhì)量微觀數(shù)據(jù)，用以分析我國人口老齡化問題，推動老齡化問題的跨學(xué)科研究。其全國基線調(diào)查于2011—2018年分別在全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展調(diào)查訪問，其樣本已覆蓋總計1.24萬戶家庭中的1.9萬名受訪者1，因此，CHARLS的數(shù)據(jù)對本文具有極高的參考價值。雖然本文的研究目的之一是探究城鎮(zhèn)低齡老年人再就業(yè)意愿的影響因素，但考慮到CHARLS與本文問卷的差異，我們嘗試用已達(dá)到退休年齡的城鎮(zhèn)低齡老年人目前的工作情況來模擬再就業(yè)意愿，選取性別、年齡、健康狀況等因素作為自變量，CHARLS樣本統(tǒng)計見表1。

本文采用二元選擇模型，即Logistic模型進(jìn)行回歸，得到回歸方程為：y=0.888+0.085x1-0.011x2-0.019x3。（y代表目前工作情況;x1代表性別;x2代表年齡，為連續(xù)變量;x3代表健康狀況。）

所有的系數(shù)均在統(tǒng)計上顯著;工作情況與年齡呈負(fù)相關(guān)、與健康狀況呈正相關(guān)，即老年人的年齡越大，健康狀況越差，目前仍在工作的可能性越小。另外，x1的系數(shù)為正表示同等情況下，老年人中男性比女性更有可能工作。

此模型的R2=0.0625，表明該模型的解釋力度不大，這可能與自變量的選取個數(shù)過少等原因有關(guān)，不過此次對CHARLS數(shù)據(jù)的嘗試分析仍對我們接下來的數(shù)據(jù)分析具有一定的意義，回歸模型方差分析及Logistic回歸分析見表2、表3。

本文用定量與定性相結(jié)合、問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的方法，制作了《城鎮(zhèn)低齡老年人的人力資源開發(fā)狀況問卷》，問卷結(jié)構(gòu)分為五大模塊：人口學(xué)信息，包括年齡、性別、居住地等;退休前工作狀況，包括職業(yè)、累計工齡、年薪等;目前個人狀況，包括身體健康、家庭壓力、經(jīng)濟狀況、退休生活適應(yīng)性等;再就業(yè)意愿及其原因;再就業(yè)狀況，包括工作類型、職業(yè)、年薪、獲取工作的途徑、工作待遇、工作中遇到的困難等。其中，退休老年人社會適應(yīng)性量表為自編量表。根據(jù)有關(guān)影響老年人社會適應(yīng)性的影響因素研究，國外學(xué)者（Beveridge，1980;Atchley，1982;Braithwaite、Gibson，1987;Richardson、Kilty，1991）展開了一定的探討，他們認(rèn)為主要因素包括教育程度、退休前的職業(yè)地位、健康問題、收入、婚姻狀態(tài)滿意度、對待退休的態(tài)度、有無退休準(zhǔn)備以及能否保持退休前后各種資源水平等方面[6]。本研究對正式調(diào)研階段收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，量表包含15個問題，克倫巴赫α信度系數(shù)為0.802，量表的信度良好，具有較高的可靠性。

三、低齡老年人再就業(yè)狀況及其影響因素分析

（一）基本信息

調(diào)研共發(fā)放問卷302份，回收266份，應(yīng)答率為88.1%。其中，109份來自北京地區(qū)，98份來自天津，59份來自濟南。有效問卷共262份，問卷有效率為98.5%。受訪者平均年齡為64.59歲。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，受訪者“賦閑在家”的比例最大，為52.31%;以兼職、全職、自雇傭等形式參加再就業(yè)的受訪者占34.61%，實際再就業(yè)與意愿再就業(yè)的受訪者相差13.08%（見圖1）。

調(diào)研結(jié)果顯示，受訪低齡老年人再就業(yè)途徑主要為自己尋找（44.93%）和親戚朋友介紹（30.43%），職業(yè)中心、政府和社區(qū)的幫助作用較小（見圖2）。一方面，職業(yè)中心和政府促進(jìn)就業(yè)的措施主要針對的是較為年輕的未就業(yè)群體;另一方面，老年人更偏向通過自己的人際關(guān)系獲得工作機會。

進(jìn)入用人單位再就業(yè)的老年人，在福利待遇方面的水平明顯降低，甚至得不到基本的勞動保障。受訪者中，僅有26.09%的再就業(yè)老年人簽訂了合規(guī)的勞動合同與勞動協(xié)議，46.38%的再就業(yè)老年人沒有簽訂任何勞動合同與勞動協(xié)議（見圖3）。

除此之外，根據(jù)再就業(yè)的低齡老年人對工作待遇的感受，39.13%的受訪者表示待遇較退休前有所降低，并且存在福利與工資均降低的現(xiàn)象，有52.17%的受訪者表示待遇基本維持不變，僅有8.7%的受訪者表示待遇提升（見圖4）。

再就業(yè)的受訪者在再就業(yè)過程中遇到的突出問題，除工資與福利保障方面的問題，“工作重、耗時長、壓力大”的問題占30.43%，“和周圍同事溝通不暢”則占17.39%（見圖5）。

（二）回歸分析

為了研究影響低齡老年人再就業(yè)的主要因素，將再就業(yè)意愿作為因變量y，試分析以年齡x1、性別x2、累計工齡x3、婚姻狀況x4、教育水平x5、退休前年薪x6、經(jīng)濟壓力x7、健康狀況x8、老年人社會適應(yīng)性x9、技能特長x10等因素對其產(chǎn)生的影響，其相關(guān)性見表4。

從相關(guān)矩陣看出，在0.05級別（雙尾顯著性檢驗），y與年齡x1、累計工齡x3、退休前年薪x6、經(jīng)濟壓力x7、健康狀況x8、老年人社會適應(yīng)性x9顯著相關(guān)（見表5），因此運用SPSS構(gòu)建y與x1、x3、x6、x7、x8、x9的回歸方程：y=0.574-0.007x1-0.007x3+0.018x6+0.027x7+0.078x8+0.027x9。

從方差分析來看，P=0，回歸方程顯著，即x1，x3，x6，x7，x8，x9整體上對y有顯著的線性影響。其中，經(jīng)濟壓力x7的P=0.478最大，不顯著;年齡x1的P=0.092，在0.05～0.10之間，只是弱顯著。剩余的自變量x3、x6、x8、x9均顯著（見表5）。

（三）中介、調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗

豐富老年生活的動機水平調(diào)節(jié)了教育水平對老年人就業(yè)意愿的影響。由線性回歸可見，教育水平對低齡老年人的就業(yè)現(xiàn)狀無明顯影響，與初步設(shè)想有所出入，因此本文繼續(xù)探究了在調(diào)節(jié)變量下教育水平與工作狀況的關(guān)系。由表6、圖6可見，以老年人發(fā)展興趣愛好的動機水平為調(diào)節(jié)變量，則教育水平對老年人目前工作狀況的作用顯著。具體來講，在高發(fā)展興趣愛好的動機下，老年人的教育水平對就業(yè)狀況有顯著正向影響;而在低動機下，老年人的教育水平對于當(dāng)前的就業(yè)狀況無影響。

老年人社會歧視感知程度調(diào)節(jié)了經(jīng)濟壓力對再就業(yè)意愿的影響。研究預(yù)期經(jīng)濟壓力對老年人再就業(yè)意愿的影響存在調(diào)節(jié)作用。經(jīng)檢驗，以老年人的社會歧視感知程度為調(diào)節(jié)變量時，經(jīng)濟壓力對于老年人再就業(yè)意愿的影響顯著。具體來講，當(dāng)老年人感知到的社會歧視水平較高時，其經(jīng)濟壓力對于再就業(yè)意愿的正向影響程度，弱于感知水平較低時的影響程度。換句話講，當(dāng)老年人感知到較高的社會歧視時，即便存在經(jīng)濟壓力，其再就業(yè)的意愿也會相對降低（見表7、圖7）。

老年人社會適應(yīng)性中介了健康狀況對再就業(yè)意愿的影響。根據(jù)回歸分析結(jié)果，得知健康狀況與社會適應(yīng)性得分均對再就業(yè)意愿有正向影響。將會影響到再就業(yè)意愿的年齡與累計工齡作為控制變量，社會適應(yīng)性作為中介變量，在健康狀況對再就業(yè)意愿的影響中起到顯著的中介作用。如表8所示，參照Preacher和Halers提出的bootstrap方法進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗，在95%的置信區(qū)間下，中介檢驗的結(jié)果顯示，健康狀況對再就業(yè)意愿的影響、健康狀況對社會適應(yīng)性的影響、社會適應(yīng)性對再就業(yè)意愿的影響均顯著，P值均小于0.05，如表9所示。社會適應(yīng)性中介效應(yīng)顯著，Boot區(qū)間上下限均為負(fù)數(shù)。

老年人社會適應(yīng)性中介了退休前年薪對再就業(yè)意愿的影響。根據(jù)回歸分析結(jié)果，退休前年薪與社會適應(yīng)性得分均對再就業(yè)意愿有正向影響。將會影響再就業(yè)意愿的年齡與累計工齡作為控制變量，社會適應(yīng)性作為中介變量，在退休前年薪對再就業(yè)意愿的影響中起到顯著的中介作用（表10）。如表10所示，參照Preacher和Halers提出的bootstrap方法進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗，在95%的置信區(qū)間下，中介檢驗的結(jié)果顯示，退休前年薪對再就業(yè)意愿的影響、退休前年薪對社會適應(yīng)性的影響、社會適應(yīng)性對再就業(yè)意愿的影響均顯著，P值均小于0.05。社會適應(yīng)性中介效應(yīng)顯著，Boot區(qū)間上下限均為負(fù)數(shù)（見表11）。

如圖8所示，根據(jù)本研究的分析結(jié)論，構(gòu)建了低齡老年人再就業(yè)意愿影響因素模型。探究出影響已達(dá)退休年齡的老年人再就業(yè)意愿的影響因素分別為年齡、累計工齡、退休前年薪、健康狀況、社會適應(yīng)性、經(jīng)濟壓力及教育水平。豐富老年生活的動機水平為調(diào)節(jié)變量，調(diào)節(jié)了教育水平對老年人再就業(yè)狀況的影響。老年人認(rèn)為自己被社會歧視的認(rèn)知水平作為調(diào)節(jié)變量，調(diào)節(jié)了經(jīng)濟壓力對再就業(yè)意愿的影響。退休前年薪、健康狀況均以社會適應(yīng)性作為對再就業(yè)意愿影響的中介變量，中介效應(yīng)顯著。

四、勞動力市場中低齡老年人供給與需求匹配程度分析

（一）供給方——低齡老年人再就業(yè)意愿強烈

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，47.69%的受訪低齡老年人愿意再就業(yè)，比例較大，在一定程度上反映了低齡老年人勞動力市場上供給方較為積極。再就業(yè)的選擇是由多重因素決定的，除前文提到的前職業(yè)類型、退休前收入水平、家庭經(jīng)濟壓力、身體健康狀況等，我們還通過開放式訪談的方式，搜集到258位受訪者的回答，并做出開放式編碼（見表12）。

（二）需求方——企業(yè)對低齡老年人用工需求較低

本文研究組分別在北京、天津和濟南三個地區(qū)對10家企業(yè)進(jìn)行了訪談。接受采訪的企業(yè)涉及建筑、食品加工、電子產(chǎn)品、餐飲等多個領(lǐng)域，包含不同類型不同規(guī)模的多個企業(yè)。針對訪談結(jié)果，分析得出其主要特點如下：

第一，用人單位對聘用低齡老年人的需求低。根據(jù)訪談結(jié)果，聘用過低齡老年人以及有過聘用低齡老年人想法的企業(yè)僅占30%。

第二，政府促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)的措施較少。所有接受訪談的負(fù)責(zé)人都表示，不了解所在地區(qū)的政府是否采取了措施支持企業(yè)雇傭低齡老年人才以及組織相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)或制定相應(yīng)的政策，或者直接給出“未采取相應(yīng)措施”的否定答案。我國低齡老年人口再就業(yè)發(fā)展很不充分，這是亟待解決的一個問題。

第三，低齡老年人再就業(yè)過程中的情況不盡相同。低齡老年人的就業(yè)情況大體可分為兩類：技術(shù)人才的返聘和非技術(shù)人員的聘用。對于從事純體力勞動的老年人來說，企業(yè)往往只簽訂協(xié)議而不簽訂勞動合同。這在規(guī)范勞動者的權(quán)利、義務(wù)、待遇、保障等方面存在欠缺，勞動者從法律上無法享受正式員工的待遇;但對于技術(shù)型人才而言，各項協(xié)議合同完善，能夠享受正式員工甚至是超員工待遇。普遍來看，返聘的老年員工與其他員工相處較為融洽，不會因為年齡的代溝而發(fā)生矛盾，但高齡帶來的思維古板落后等現(xiàn)象，往往使得布置的任務(wù)無法較為出色完成。

（三）供需匹配分析

通過對比調(diào)查問卷與訪談的結(jié)果，我們可以分析得出老年人想就業(yè)的程度和用人單位想招聘老年人的程度是不匹配的，即將近半數(shù)的低齡老年人有再就業(yè)的需求和欲望，而想聘用低齡老年人的企業(yè)僅占1/5，需求遠(yuǎn)低于供給。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因分析如下：

一是相關(guān)扶持政策不夠完善。北京、天津、濟南三地政府均未出臺明確的支持低齡老年人再就業(yè)的政策。法律法規(guī)的不完善帶來無法簽訂有效勞動合同等問題，無法可依使勞動雙方缺乏相關(guān)的有效保障。

二是工作內(nèi)容的特殊性與老年人自身的局限性。大多數(shù)企業(yè)表示其所在行業(yè)的工作內(nèi)容不適合老年人，如需要專業(yè)的知識、良好的溝通能力或者強健的體魄。老年群體往往健康情況較差，疾病較多，身體狀況無法支撐其從事高強度、高壓力的工作。此外，他們往往學(xué)習(xí)能力較差，反應(yīng)速度較慢，與人交流能力不夠強以及年齡差異帶來的障礙往往導(dǎo)致工作無法達(dá)到預(yù)期水平。

三是企業(yè)的主要招聘方式與老年人獲取信息的方式脫節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會上大多企業(yè)的招聘方式均以線上網(wǎng)站招聘為主，線下廣告、海報、咨詢等方式為輔。而消息閉塞的老年群體較年輕人接觸網(wǎng)絡(luò)較少，招聘信息發(fā)布方式的轉(zhuǎn)變在一定程度上阻礙了他們獲取有效信息。

四是青年人對崗位的競爭。雖然目前中國的人口紅利在逐漸消失，但是尋求工作的青壯年人與老年人相比仍占有數(shù)量的絕對優(yōu)勢。青年勞動力的巨大市場往往促使企業(yè)放棄對老年人的選擇。

五是特定地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的影響。一些地區(qū)老年人退休后往往賦閑在家，享受晚年生活，老年人沒有再次工作的習(xí)慣和欲望，社會對高齡勞動力也沒有需求。

六是對老年人存在歧視和偏見。有受訪者表示，某些行業(yè)如美容等服務(wù)業(yè)，老年人的參與會帶來負(fù)面影響。

五、城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)研究結(jié)果

（一）部分低齡老年人再就業(yè)意愿強烈

本文將低齡老年人的人力資源開發(fā)方式分為再就業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值和參與志愿創(chuàng)造社會價值。研究發(fā)現(xiàn)，47.69%的受訪老年人愿意再就業(yè)，低齡老年人勞動力開發(fā)意愿較為強烈。而由于老年人自身素質(zhì)和老年人就業(yè)市場條件等原因，受訪老年人實際再就業(yè)的比例為34.61%，與再就業(yè)意愿相差13.08%。除此之外，12.31%的受訪者選擇參與志愿活動，以幫助他人和奉獻(xiàn)社會來豐富老年生活。更有52.31%的低齡老年人自愿或非自愿地選擇賦閑在家，此結(jié)論與連茜平（2018）的研究一致，城市老年人更傾向于退休后不再二次進(jìn)入勞動力市場[7]。

（二）低齡老年人再就業(yè)意愿的影響因素

研究發(fā)現(xiàn)，低齡老年人再就業(yè)意愿與年齡、累計工齡為負(fù)相關(guān)關(guān)系。退休老年人年齡越大、累計工齡越長，再就業(yè)意愿越低。低齡老年人再就業(yè)意愿與退休前年薪、健康狀況和社會適應(yīng)性為正相關(guān)關(guān)系。老年人退休前薪資水平越高，身體越為健康，則社會適應(yīng)性得分越高，三者共同作用于更高的再就業(yè)意愿。經(jīng)濟壓力與低齡老年人再就業(yè)意愿顯著相關(guān)，系數(shù)為正。經(jīng)濟壓力越大，如有自身養(yǎng)老壓力或者需要補貼養(yǎng)育第三代，這部分老年人更加傾向于再就業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，受教育水平與婚姻狀況對再就業(yè)意愿的影響并不顯著，與多數(shù)研究的結(jié)論相悖。但以老年人發(fā)展興趣愛好的動機水平為調(diào)節(jié)變量，則教育水平對老年人目前工作狀況的作用顯著。

（三）老年人再就業(yè)環(huán)境

通過對再就業(yè)的低齡老年人進(jìn)行訪問研究，發(fā)現(xiàn)老年人存在再就業(yè)渠道狹隘的問題，受訪低齡老年人再就業(yè)途徑主要為自己尋找（44.93%）和親戚朋友介紹（30.43%），職業(yè)中心和政府、社區(qū)的幫助作用較小。進(jìn)入用人單位再就業(yè)的老年人，在福利待遇方面的水平明顯降低，46.38%的受訪者沒有簽訂任何勞動合同與勞動協(xié)議，權(quán)益得不到保護。除此之外，老年人再就業(yè)遇到的問題還有“工作重、壓力大”占 30.43%，“和周圍同事溝通不暢”占 17.39%。

（四）老年勞動力市場供需失衡

通過對比調(diào)查問卷與訪談的結(jié)果，我們可以分析得出老年人想就業(yè)的程度和用人單位想招聘老年人的程度不匹配，將近半數(shù)的低齡老年人有再就業(yè)的需求和欲望，而想聘用低齡老年人的企業(yè)僅占1/5，需求遠(yuǎn)低于供給。原因主要有相關(guān)扶植政策不夠完善、工作內(nèi)容的特殊性與老年人自身的局限性、青年人口對崗位的競爭、特定地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的影響、對老年人存在歧視和偏見等。

六、低齡老年人力資源開發(fā)建議

（一）營造老年人平等就業(yè)風(fēng)氣，改變社會偏見觀念

積年累月的工作經(jīng)歷賦予了老年人豐富的工作經(jīng)驗和分析問題能力，雇傭老年人所需付出的培訓(xùn)成本較低，加之老年人在多年工作過程中積累了豐富的人脈關(guān)系，這些都是寶貴的人力資本，年輕勞動者難以在短期內(nèi)獲得。應(yīng)當(dāng)積極宣揚老年人力資源的優(yōu)勢，引導(dǎo)平等就業(yè)的風(fēng)氣，讓社會意識到人口老齡化的總趨勢，意識到老年人參與社會工作將成為新常態(tài)，以改變偏見觀念，形成平等包容的社會氛圍，減小老年人再就業(yè)的輿論阻力。

（二）健全老年人力資源開發(fā)立法，建立經(jīng)濟獎勵制度

我國目前有關(guān)老年人力資源開發(fā)的法律規(guī)定僅出現(xiàn)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的第七章“參與社會發(fā)展”中，不足以支撐并推進(jìn)老年人力資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，明確各主體在老年人就業(yè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使得老年人力資源開發(fā)有法可依。出臺相應(yīng)法律制度明確老年人再就業(yè)的勞動合同簽訂、變更、解除和終止等環(huán)節(jié)，并對就業(yè)中針對老年人的各種歧視進(jìn)行明文禁止，以保護老年人再就業(yè)的權(quán)利不被剝奪和忽視。在制度上，可出臺相關(guān)規(guī)定，對于依法聘用困難老年人的企業(yè)給予經(jīng)濟獎勵，如設(shè)置繼續(xù)雇傭獎金或進(jìn)行稅收減免。一方面，政府可以允許企業(yè)以相對較低的工資水平雇傭再就業(yè)的老年人，從而降低企業(yè)雇傭老年人的用工成本，鼓勵企業(yè)雇傭老年人;另一方面，政府可以成立困難老年人補貼基金，根據(jù)老年人工作性質(zhì)給予工資補貼，從而使老年人工資不處于過低的水平，能夠改善這類老年人的經(jīng)濟條件。

（三）發(fā)展老年教育，培育老年人再就業(yè)培訓(xùn)體系

適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)可以使老年人更好地適應(yīng)工作需求，減少再就業(yè)的障礙。盡管老年人有著青年勞動力所不具備的優(yōu)勢，但在科技發(fā)展日新月異的今天，多數(shù)老年人適應(yīng)時代的步伐較慢。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人這一群體的特點，開發(fā)合適的培訓(xùn)課程體系，建立終生教育制度，發(fā)展實施老年教育，以提高相應(yīng)崗位技能，增強老年人就業(yè)競爭力，幫助老年群體更好地融入社會。政府應(yīng)在老年職業(yè)教育方面提供持續(xù)的支持，為老年人進(jìn)入社區(qū)老年大學(xué)，甚至普通高等院校繼續(xù)接受教育提供便利。除了經(jīng)濟上的幫扶，還可以聘用教育學(xué)家在老年課程的設(shè)置上精細(xì)打磨，以強化培訓(xùn)效果，使知識更易于為老年群體所吸收。

（四）搭建信息平臺，開拓供需匹配渠道

老年群體所能接觸到的就業(yè)渠道的質(zhì)量對其再就業(yè)的質(zhì)量有著重要影響，而目前進(jìn)行人力資源服務(wù)的平臺大多以中青年人為目標(biāo)，幾乎沒有針對老年群體的求職平臺，這就使得老年人再就業(yè)的渠道十分有限，大大影響了老年人力資源開發(fā)的供需匹配質(zhì)量。針對老年人的求職難，政府可以積極介入，出臺相應(yīng)政策鼓勵已有的網(wǎng)絡(luò)平臺加入老年人力資源板塊，并根據(jù)平臺實現(xiàn)供需匹配的效率給予經(jīng)濟獎勵或榮譽稱號。此外，可以協(xié)助各地的老年人才服務(wù)中心策劃舉辦老年人才招聘會，如2014—2019年，北京老年人才服務(wù)中心共舉辦了上百場老年人才供需會，為數(shù)萬老年人才提供了合適的工作崗位。

七、研究展望

對于低齡老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、影響因素及供需匹配程度還有很大的探索空間。首先，受制于現(xiàn)實因素，本文所選取的調(diào)研地點較為局限，未來的研究可以擴展研究地點，覆蓋不同發(fā)展水平的城市，并將研究范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于農(nóng)村人口是我國人口的重要組成部分，多數(shù)農(nóng)村老年人面臨較大的經(jīng)濟壓力也使得這一群體對于就業(yè)的需求和意愿較高，因此研究農(nóng)村低齡老年人力資源開發(fā)有著重要意義。其次，未來的調(diào)查研究可以縱向擴展，對研究對象進(jìn)行追蹤調(diào)查，探究多個時間點上供需雙方意愿的動態(tài)變化及影響因素，以獲得更具有實際價值的研究結(jié)果。最后，未來研究可以根據(jù)研究目的引入更多的社會學(xué)、心理學(xué)方面的變量，并選用信效度較高的量表進(jìn)行測量，如社會支持評定量表（SSRS）等，以更為全面地探究低齡老年人力資源開發(fā)的影響因素及影響機制。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Study on Influencing Factors and Supply and Demand Matching in the Development of Urban Young Elderly Human Resources

—Based on Surveys on Beijing， Tianjin and Jinan

Tu Yongqian? Jin Minzhen? Zhang Chen? Liu Qiayan? Cheng Fan? Li Kexin

Abstract： China is facing serious population aging， disappearing of demographic dividend and shortage in labor supply. The policy to delay retirement has been put on the agenda， and the redevelopment of elderly human resources becomes a good solution to relieve the social pressure. From both perspectives of the supply side （young elderly population） and the demand side （employers） of the labor market， this paper conducted surveys in 3 cities including Beijing， Tianjin and Jinan， adopted both qualitative analysis and quantitative analysis and designed the questionnaire based on the CHARLES database. It is found that over 40% young elderly people are willing to be reemployed. The willingness for reemployment has a negative correlation with age and cumulative length of service and a positive correlation with financial strain， income level before retirement， health and social adaptability. Among the young elderly population being reemployed， there are problems such as few channels of employment， low income and lack of safeguard measures. In addition， there is a mismatch between supply and demand of elderly population in the labor market， with the demand from the employers far less than the supply of elderly labor force.

Key words： young elderly population; reemployment of elderly population; elderly human resource