基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐

馮家玉

摘 要 農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有效應(yīng)用，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要路徑，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，就必須重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中應(yīng)用的重要力量，更是推動(dòng)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用?；诖耍饕接懥嘶鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與有效實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;服務(wù)體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.048

隨著社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越突出，已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能有效提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。而在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有效應(yīng)用的重要路徑，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，才能保證科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到有效應(yīng)用，才能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展水平，及廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性不言而喻，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展起到重要作用。而農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，就是決定科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的重要因素。但目前，我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中仍存在一定問(wèn)題，以致影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。

1.1 推廣方法和理念落后

目前，我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)用中，一直以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量及技術(shù)普及作為工作的重點(diǎn)，而推廣的主要方法就是技術(shù)示范聯(lián)合行政干預(yù)，盡管也開(kāi)展了相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，但是在規(guī)范性方面仍存在明顯的缺陷。當(dāng)前我國(guó)南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，則以提高農(nóng)民的素質(zhì)為主，通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，讓更多的農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)成本，以便有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而所使用的推廣方法是參與式推廣，就是通過(guò)不斷加強(qiáng)示范、交流等，給予農(nóng)民面對(duì)面的指導(dǎo)和幫助;推廣人員的工作主要就是走訪入戶并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，盡管短期內(nèi)取得了一定的效果，但從根本上無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際需求[1]。

1.2 職能職責(zé)劃分不明確

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是我國(guó)基層最重要的公益性事業(yè)單位，但目前部分地區(qū)農(nóng)技站并沒(méi)有嚴(yán)格履行自身的服務(wù)職責(zé)，導(dǎo)致很多新的農(nóng)業(yè)科技成果無(wú)法得到有效推廣和應(yīng)用。而出現(xiàn)這些情況的原因，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面存在一定的不足和薄弱，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)自身的職責(zé)劃分不明確，甚至部分的基層管理人員對(duì)工作人員進(jìn)行隨意調(diào)度，導(dǎo)致工作人員缺少充足的時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時(shí)，農(nóng)技推廣人員的福利待遇得不到保證，只能追求一些具有經(jīng)濟(jì)效益的工作內(nèi)容，這就導(dǎo)致新的農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法有效推廣和普及到廣大農(nóng)村地區(qū)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程[2]。

1.3 運(yùn)行機(jī)制不適

運(yùn)行機(jī)制不適合也是目前我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的一大問(wèn)題，由于運(yùn)行機(jī)制不完善，缺少合理的考核、考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制，責(zé)權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。在具體的工作中，部分農(nóng)技人員若沒(méi)有完成工作任務(wù)，還會(huì)被扣績(jī)效工資，而工作優(yōu)質(zhì)完成也沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員的工作積極性受到很大影響。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的“三權(quán)”，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行集中管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作和發(fā)展，財(cái)務(wù)也無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立的核算[3]，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。

1.4 農(nóng)技推廣服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)技推廣服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足也是普遍存在的問(wèn)題，而經(jīng)費(fèi)不足則體現(xiàn)在以下兩方面。1）工作人員的薪酬待遇比較低。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于事業(yè)編制，但由于薪酬待遇方面問(wèn)題突出，尤其在“陽(yáng)光工資”政策實(shí)施后，績(jī)效管理受到了顯著影響，不僅無(wú)法提高農(nóng)技工作人員的積極性，而且易引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾激化，在這樣的情況下，就只能象征性地發(fā)放補(bǔ)助。2）事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏合理的保障也是一大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心站所，并沒(méi)有設(shè)置事業(yè)費(fèi)，盡管縣區(qū)級(jí)財(cái)政會(huì)安排一定的經(jīng)費(fèi)，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)，大多情況是被用作行政經(jīng)費(fèi)。

1.5 人員結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)工作銜接不流通

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，較多的農(nóng)技推廣人員都屬于非專業(yè)的工作人員，而且大多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的教育和培訓(xùn)，也沒(méi)有掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和成果，再加上各個(gè)部門(mén)之間的工作銜接也存在不流暢等情況，信息傳遞存在明顯的滯后性，這導(dǎo)致最新的科技成果無(wú)法及時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效推廣和應(yīng)用。

2 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的有效實(shí)踐策略

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正式迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用顯的尤為突出。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)顯得尤為重要，農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有較高的地位，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有重要作用。

2.1 創(chuàng)新推廣方法和推廣理念

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念和方法的創(chuàng)新，是加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的重要路徑，也是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)揮出有效作用的基本前提。在加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，最重要的就是要不斷加強(qiáng)推廣理念及推廣方法的創(chuàng)新，并提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，以此不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)如今，農(nóng)民的法人意識(shí)也在不斷提升，同時(shí)政府職能也發(fā)生了很大變化，但僅僅依靠行政干預(yù)術(shù)無(wú)法取得明顯效果，為此加強(qiáng)推廣方法和理念的創(chuàng)新十分有必要，可真正使廣大人民群眾更愿意接受及應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這樣才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能夠更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展[4]。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，劃分職能界定

要想真正有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的過(guò)程中，則需要科學(xué)合理地設(shè)置相關(guān)基層機(jī)構(gòu)，并通過(guò)明確權(quán)責(zé)加以保證，對(duì)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)行充分的劃分和審核，確證機(jī)構(gòu)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展提供重要保證[5]。

從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的角度來(lái)看，其本就具有重要的公益性職能，因此需要對(duì)各項(xiàng)公益性職能進(jìn)行明確劃分，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)還需要不斷提升廣大人民群眾的自身素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民主體意識(shí)的改變，保證越來(lái)越多的農(nóng)民能夠自愿接受和應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，可促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系作用的有效發(fā)揮，主要可以從以下3方面入手。1）明確業(yè)務(wù)的種類及項(xiàng)目的支出，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)明確相關(guān)的報(bào)酬。針對(duì)公益性的社會(huì)事務(wù)來(lái)說(shuō)，政府可以利用公開(kāi)招標(biāo)的方式，同時(shí)結(jié)合合同契約形式，保證責(zé)任和權(quán)利的明確劃分。2）結(jié)合工作人員的辦事效率和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲。實(shí)施公開(kāi)招聘及分項(xiàng)發(fā)包的方式，保證獎(jiǎng)懲機(jī)制得到有效落實(shí)。3）政府部門(mén)還需要對(duì)推廣目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行明確細(xì)分，加強(qiáng)量化考核和督導(dǎo)，結(jié)合具體的考核情況進(jìn)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對(duì)于出現(xiàn)工作懈怠的人員，要加強(qiáng)懲處力度，并對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究[6]。

2.4 增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平

為了提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的作用，還需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的資金投入，保證有充足的資金來(lái)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施，從而配置完善先進(jìn)的硬件設(shè)備，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益職能得以充分發(fā)揮。另外，還應(yīng)提高工作人員的薪資待遇，在底薪的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提高工作人員的積極性和工作責(zé)任心，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣質(zhì)量和效率。

2.5 提高農(nóng)技推廣服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要主體之一，其個(gè)人素質(zhì)建設(shè)也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方服務(wù)體系中的重要工作，是影響推廣服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，只有保證推廣人員具有較高的綜合素質(zhì)，保證其能夠更好地勝任這一崗位，才能切實(shí)有效提高推廣效率和質(zhì)量。因此，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)推廣人員素質(zhì)的嚴(yán)格考核，并開(kāi)展定期的培訓(xùn)，提升推廣人員的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)極為重要，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用有重要作用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中仍存在一定的問(wèn)題，這需要提出切實(shí)有效的解決對(duì)策，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣水平和質(zhì)量，從而依靠科技進(jìn)步更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 童彪.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2020，24（4）：34-36.

[2] 張秀琴.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020，26（9）：52-53.

[3] 杜完鎖，王強(qiáng).呂梁市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2020，36（4）：6-7.

[4] 孫玲華.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)建議[J].鄉(xiāng)村科技，2019（15）：45-46.

[5] 張振孟.浙江基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019，207（3）：20-21.

[6] 柳燕.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的構(gòu)建與實(shí)施分析[J].神州，2019（30）：273.

[7] 季四科.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與新農(nóng)村建設(shè)的若干思考[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2020（2）：99.

（責(zé)任編輯：趙中正）