婁底市特色小鎮(zhèn)選定標準研究

肖雍

摘 要 在倡導新型城鎮(zhèn)化的背景下，特色小鎮(zhèn)模式應運而生，受到了中央及各省市地方政府的高度重視。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是經(jīng)濟社會進入新常態(tài)條件下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。為科學地選定市域范圍特色小鎮(zhèn)，在參考國家第一、二批特色小鎮(zhèn)選定標準的基礎上，結(jié)合湖南省婁底市的實際，研究了一套選定標準，并根據(jù)此標準選定了一批特色小鎮(zhèn)培育名單，得到了各級政府和各個特色小鎮(zhèn)的基本認可。

關鍵詞 特色小鎮(zhèn);選定標準;湖南省婁底市

中圖分類號： 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.064

特色小鎮(zhèn)小而特、小而強、小而美、小而優(yōu)，可以提供新產(chǎn)品、創(chuàng)造新功能、構(gòu)建新模式、展示新活力。特色小鎮(zhèn)概念提出以來，中央各部委、省市各級政府已出臺了多項政策推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。目前，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展已進入了全面推廣階段，住房和城鄉(xiāng)建設部公布的第一批、第二批中國特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已達到403個?，F(xiàn)階段，發(fā)展較快的特色小鎮(zhèn)基本位于江浙一帶發(fā)達地區(qū)，有著鮮明的、比較成熟的產(chǎn)業(yè)特色;而欠發(fā)達地區(qū)的各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本處于培育階段，有一定特色，但特色不顯著。

1 規(guī)劃背景

1.1 特色小鎮(zhèn)概述

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了特色小鎮(zhèn)的5個培育要求，包括特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務及充滿活力的體制機制;并明確到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)[1]。

1.2 研究范圍

本研究范圍為湖南省婁底市域行政轄區(qū)范圍，包括“兩市兩縣一區(qū)”，分別為冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和婁星區(qū)，另設一個國家級婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街道辦事處、6個林場?？偯娣e8 117 km2。

近幾年，婁底市經(jīng)濟增長較快，但依然落后于大部分市州。2016年，婁底市GDP達1 291.66億元，在湖南省13個地州市中排名12位，屬于典型的欠發(fā)達地區(qū)。

1.3 研究內(nèi)容

主要研究內(nèi)容包括中國特色小鎮(zhèn)認定標準分析、婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道現(xiàn)狀條件分析、構(gòu)建婁底市特色小鎮(zhèn)選定標準。

1.4 研究方法

研究方法有理論研究法、調(diào)查研究法、比較研究法。

1.5 技術(shù)路線

從特色小鎮(zhèn)概念和相關政策出發(fā)，對中國特色小鎮(zhèn)認定標準進行分析，結(jié)合婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦的實際情況，最終確定婁底市特色小鎮(zhèn)選定標準。

2 中國特色小鎮(zhèn)認定標準

2.1 總體情況

隨著一、二批中國特色小鎮(zhèn)名單的公布，中國特色小鎮(zhèn)認定標準也在不斷地調(diào)整優(yōu)化，原則上仍以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔，但認定的內(nèi)容和方法在不斷完善。認定內(nèi)容方面，從第一批的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居、文化傳承、服務便捷和體制機制5個方面，到第二批的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居、文化傳承、服務便捷、體制機制及答辯部分6個方面，再到目前正在修訂的“兩類三型”模式;認定方法方面，從第一批的定性為主、定量為輔，到第二批的定性指標67%、定量指標33%，定量部分所占比例在逐步上升。

2.2 第一批認定標準

2.2.1 認定原則

以往的小城鎮(zhèn)系列評選以“評優(yōu)秀”為主，以全國重點鎮(zhèn)為例，標準制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，故第一批特色小鎮(zhèn)認定標準的制定，是在“優(yōu)秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素，將評價指標分為特色性指標和一般性指標。特色性指標反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重;一般性指標反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔。

2.2.2 認定方法

小城鎮(zhèn)的特色可簡單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色、文化特色及體制活力等，這些特色選項的呈現(xiàn)以定性描述居多，但完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大，降低標準的科學與嚴謹性;而少量且必要的定量指標客觀嚴謹，雖然使評審增加了一定的復雜性，但能夠保證標準的科學與嚴密。所以，第一批認定標準的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標時，應盡量精簡定量指標的數(shù)量，同時盡量使定量指標簡單化增強可評性[2]。

2.2.3 認定內(nèi)容

認定包括5個方面內(nèi)容：1）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從產(chǎn)業(yè)特色、帶動作用、發(fā)展環(huán)境3個方面進行評價;2）和諧宜居的美麗環(huán)境，從城鎮(zhèn)風貌、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村3個方面進行評價;3）彰顯特色的傳統(tǒng)文化，從文化傳承、文化傳播2個方面進行評價;4）便捷完善的設施服務，從道路交通、公用設施、公共服務3個方面進行評價;5）充滿活力的體制機制，從理念模式、規(guī)劃建設、社會管理3個方面進行評價。

2.3 第二批認定標準

認定原則與第一批保持一致，對認定方法和內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整。認定方法適當增加了定量指標比重，調(diào)整為定性指標67%、定量指標33%;認定內(nèi)容在第一批5項內(nèi)容的基礎上加入了答辯部分，答辯部分從特色資源、產(chǎn)業(yè)項目、規(guī)劃與方案、政策措施、老鎮(zhèn)區(qū)提升及符合實際6個方面進行評價;同時調(diào)整了各部分內(nèi)容占比。

2.4 正在修訂的認定標準

通過不斷地實踐和經(jīng)驗的積累，我國特色小鎮(zhèn)認定標準在逐步地改進和完善。目前，中國特色小鎮(zhèn)認定培育對象發(fā)展成為“兩類三型”小鎮(zhèn)：“兩類”是指已形成特色產(chǎn)業(yè)和有特色發(fā)展?jié)摿Φ膬深愋℃?zhèn)，“三型”是指特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型和特色景觀型3種發(fā)展類型。在此基礎上，還必須有優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境和有效的組織保障。

2.5 國家認定標準總結(jié)

中國特色小鎮(zhèn)認定標準正在不斷調(diào)整優(yōu)化，但仍處在探索階段，未正式公布。就目前正修訂的“兩類三型”模式而言，也只提出了認定方法和初步的評價指標體系，對各評價指標所占權(quán)重并未細化，具體如何評分及多少分符合要求均未明確。因此，以“兩類三型”模式為基礎，結(jié)合實際建立適合的評價指標體系，同時進一步細化各評價指標權(quán)重，并明確如何評分及如何評比的問題。

3 婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀條件

3.1 各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

3.1.1 婁底市中心城區(qū)（含婁星區(qū)及國家級婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

婁底市中心城區(qū)下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙江鄉(xiāng)、杉山鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)、水洞底鎮(zhèn)及蛇形山鎮(zhèn)），7個街道辦事處（長青街道辦事處、樂坪街道辦事處、花山街道辦事處、黃泥塘街道辦事處、大科街道辦事處、漣濱街道辦事處及大埠橋街道辦事處），土地面積630.02 km2。

3.1.2 冷水江市

冷水江市下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中連鄉(xiāng)、金竹山鎮(zhèn)、渣渡鎮(zhèn)、三尖鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)及禾青鎮(zhèn)），4個街道辦事處（錫礦山街道辦事處、沙塘灣街道辦事處、布溪街道辦事處及冷水江市街道辦事處），全市土地面積439 km2。

3.1.3 漣源市

漣源市下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（橋頭河鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)、七星街鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、斗笠山鎮(zhèn)、楓坪鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、渡頭塘鎮(zhèn)、三甲鄉(xiāng)及古塘鄉(xiāng)），3個街道辦事處，1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個林場，全市土地面積1 808 km2。

3.1.4 雙峰縣

雙峰縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（永豐鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)、梓門橋鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)、洪山殿鎮(zhèn)、走馬街鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、三塘鋪鎮(zhèn)、青樹坪鎮(zhèn)、花門鎮(zhèn)、鎖石鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)、沙塘鄉(xiāng)及石牛鄉(xiāng)），1個省級開發(fā)區(qū)和3個林場，全縣土地面積1 596 km2。

3.1.5 新化縣

新化縣下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（上梅鎮(zhèn)、石沖口鎮(zhèn)、科頭鄉(xiāng)、維山鄉(xiāng)、洋溪鎮(zhèn)、槎溪鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)、文田鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、游家鎮(zhèn)、爐觀鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、天門鄉(xiāng)、瑯塘鎮(zhèn)、金鳳鄉(xiāng)、榮華鄉(xiāng)、桑梓鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、吉慶鎮(zhèn)、坐石鄉(xiāng)、溫塘鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)、油溪鄉(xiāng)及圳上鎮(zhèn)），1個街道辦事處（上渡街道辦事處），2個林場（大熊山林場、古臺山林場），1個開發(fā)區(qū)，全縣土地面積3 642 km2。

3.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色

3.2.1 特色產(chǎn)業(yè)分布情況

婁底市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已形成了以物流商貿(mào)、文印和現(xiàn)代辦公、電子陶瓷衛(wèi)浴、各類農(nóng)業(yè)示范基地、花卉種植基地、薄板深加工制品、五金制品、鑄造制品及輕工業(yè)制品為代表的特色產(chǎn)業(yè)。其中，物流商貿(mào)主要集中在冷水江市禾青鎮(zhèn)、雙峰縣洪山殿鎮(zhèn);文印和現(xiàn)代辦公主要集中在新化縣洋溪鎮(zhèn);電子陶瓷衛(wèi)浴主要集中在新化縣瑯塘鎮(zhèn);特色農(nóng)業(yè)示范基地主要集中在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，婁星區(qū)杉雙城鎮(zhèn)帶，漣源市橋頭河鎮(zhèn)和荷塘鎮(zhèn);花卉種植基地主要集中在雙峰縣鎖石鎮(zhèn);特色苗木種植在冷水江市金竹山鎮(zhèn);薄板深加工制品主要集中在婁星區(qū)大埠橋街道辦事處;五金制品主要集中在婁星區(qū)石井鎮(zhèn);鑄造制品主要集中在雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn);輕工業(yè)制品主要集中在漣源市茅塘鎮(zhèn);傳統(tǒng)手工業(yè)主要集中在新化縣白溪鎮(zhèn)和孟公鎮(zhèn)[3]。

3.2.2 特色文化資源分布情況

婁底市擁有深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，作為荊楚古地，婁底市人文昌盛、薪火傳承，創(chuàng)造了源遠流長的文明歷史，流風余韻氤氳數(shù)千年。婁底市現(xiàn)有以漣源市楊市鎮(zhèn)為代表的湘軍文化;以雙峰縣荷葉鎮(zhèn)為代表的耕讀文化;以新化縣水車鎮(zhèn)和科頭鄉(xiāng)為代表的稻作文化;以新化縣圳上鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、科頭鄉(xiāng)，漣源市龍?zhí)伶?zhèn)，雙峰縣永豐鎮(zhèn)、石牛鄉(xiāng)，婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)為代表的紅色文化;以漣源市三甲鄉(xiāng)為代表的明清古建筑群;以漣源市古塘鄉(xiāng)為代表的詩詞文化;以冷水江市鐸山鎮(zhèn)為代表的特色飲食文化;以冷水江市錫礦山街道辦事處為代表的工業(yè)文化遺跡等。

3.2.3 特色景觀資源分布情況

婁底市旅游資源豐富度、品位及開發(fā)條件居于全省前列，現(xiàn)有國家AAAA級風景區(qū)新化縣油溪鄉(xiāng)的梅山龍宮、維山鄉(xiāng)的三聯(lián)峒、水車鎮(zhèn)的紫鵲界、漣源市湄江鎮(zhèn)的湄江國家地質(zhì)公園;還有新化縣大熊山林場的大熊山國家級森林公園，古臺山林場的古臺山森林公園，奉家鎮(zhèn)的古桃花源景區(qū)，天門鄉(xiāng)的天門隧道、南天飛瀑、天門獅子山漂流，冷水江市禾青鎮(zhèn)的大嵊山風景區(qū)，三尖鎮(zhèn)的桃花觀賞;漣源市石馬山鎮(zhèn)的包圍山森林公園，茅塘鎮(zhèn)的龍山森林公園;雙峰縣石牛鄉(xiāng)的九峰山森林公園;婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)的仙女寨風景區(qū)，杉山鎮(zhèn)的烏石峰等。

3.2.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境

1）生態(tài)環(huán)境。婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整體較好。其中，以油溪鄉(xiāng)、維山鄉(xiāng)、水車鎮(zhèn)和湄江鎮(zhèn)為代表的旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀;而以斗笠山鎮(zhèn)、蛇形山鎮(zhèn)、錫礦山街道辦事處、和石井鎮(zhèn)為代表的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于其大規(guī)模的開采和排污行為對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，其整體情況一般。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在開山采石破壞山體的行為，但影響較小，整體環(huán)境較好。此外，普遍缺少公共綠地。

2）基礎設施。婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通主要依靠鐵路和高速。鐵路方面，市域現(xiàn)有鐵路3條，分別是洛湛鐵路、滬昆鐵路和滬昆高鐵，其中滬昆高鐵在新化縣洋溪鎮(zhèn)設有站點。高速方面，市域現(xiàn)已修成5條高速公路，分別為長韶婁高速、婁懷高速、二廣高速、滬昆高速及婁衡高速，形成“兩橫三縱”的格局，全市高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有39個。整體對外交通條件優(yōu)秀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部交通方面基本達成村村通公路目標，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在交通支路網(wǎng)密度低、道路等級低、靜態(tài)交通設施匱乏的問題，整體情況一般。

3）公共設施及市政設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來大力推動美麗鄉(xiāng)村建設，建設了一大批新的農(nóng)村服務點。但是整體來看，依舊缺乏醫(yī)療、健身等公共服務設施和污水處理、垃圾收集等市政服務設施，公共設施覆蓋率低、人均面積不達標，整體條件一般。

3.3 分析總結(jié)

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色分析來看，婁底市已形成了禾青鎮(zhèn)和洪山殿鎮(zhèn)的物流商貿(mào)、洋溪鎮(zhèn)的文印、瑯塘鎮(zhèn)的電子陶瓷、橋頭河鎮(zhèn)的蔬菜、三塘鋪鎮(zhèn)的三鑄、石井鎮(zhèn)的五金制品、大埠橋街道辦事處的薄板及茅塘鎮(zhèn)的輕工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，雖在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額方面均不高，但有較好的發(fā)展前景。特色文化和特色景觀方面，婁底市擁有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?）文化底蘊深厚，包括湘軍文化、耕讀文化;稻作文化、紅色文化、詩詞文化、特色飲食文化、工業(yè)文化等;2）景觀資源豐富，有國家AAAA級風景區(qū)梅山龍宮、三聯(lián)峒、紫鵲界及湄江國家地質(zhì)公園;此外還有大熊山國家級森林公園、古臺山森林公園、古桃花源景區(qū)、大嵊山風景區(qū)、包圍山森林公園、龍山森林公園、九峰山森林公園、仙女寨、烏石峰等?？偟膩碚f婁底市特色發(fā)展?jié)摿薮骩4-5]。

從婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境來看，生態(tài)環(huán)境整體較好。但以斗笠山鎮(zhèn)、蛇形山鎮(zhèn)、錫礦山街道辦事處及石井鎮(zhèn)為代表的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在不同層度生態(tài)環(huán)境破壞。此外普遍缺少公共綠地。因婁底市擁有較密集的高速公路網(wǎng)，近45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在高速公路沿線，對外交通較便捷。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部普遍存在交通支路網(wǎng)密度低、道路等級低、靜態(tài)交通設施匱乏等問題。公共設施方面，普遍缺乏醫(yī)療、健身、文化等設施和污水處理、垃圾收集等市政設施，且公共設施覆蓋率低、人均面積不達標。規(guī)劃管理方面除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設均缺乏規(guī)劃引導?？偟膩碚f婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境水平整體不高。

通過對婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及人居環(huán)境的初步分析，婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展?jié)摿^大，但人居環(huán)境水平需抓緊提升?？紤]到婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，本專題認為婁底市特色小鎮(zhèn)選定標準中的評價指標體系應在國家級特色小鎮(zhèn)“兩類三型”模式（正修訂）的基礎上，做適當調(diào)整。主要調(diào)整3個方面內(nèi)容：1）調(diào)整評價維度，因本專題目的在于合理的編制《婁底市特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，故現(xiàn)場答辯和組織執(zhí)行不納入本專題確定的評價指標體系;2）調(diào)整特色水平和人居環(huán)境水平兩個評價維度的權(quán)重，婁底市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展?jié)摿Υ?，但人居環(huán)境水平普遍不高，故將特色水平所占權(quán)重提高，人居環(huán)境水平所占權(quán)重適當降低;3）評價指標的適當調(diào)整，考慮政策支持對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，在整體情況中加入政策支持的評價指標。

4 婁底市特色小鎮(zhèn)選定標準

4.1 選定主體

從住房城鄉(xiāng)建設部公布的一、二批中國特色小鎮(zhèn)名單來看，特色小鎮(zhèn)的選定主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn);從《湖南省人民政府辦公廳關于推進集鎮(zhèn)建設的意見》和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的特色小鎮(zhèn)培育對象來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體。均與浙江的特色小鎮(zhèn)建設模式有所不同?？紤]到浙江特色小鎮(zhèn)建設的特殊性，結(jié)合婁底市實際情況，確定婁底市特色小鎮(zhèn)的選定主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.2 選定方法

以正在修訂的特色小鎮(zhèn)認定標準為依據(jù)，結(jié)合婁底市實際情況，采用定性、定量相結(jié)合的方法，分4步進行選定：1）“兩類”的篩選，即篩選出已形成特色產(chǎn)業(yè)和有特色發(fā)展?jié)摿Φ膬深愋℃?zhèn);2）“三型”的劃分，即劃分為特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型和特色景觀型3種發(fā)展類型;3）“特色及人居環(huán)境水平”的評價，按特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型和特色景觀型3種發(fā)展類型分類進行評價，評價維度包括特色水平和人居環(huán)境水平2個部分;4）“選定”，在篩選、評價的基礎上，進行綜合評比，最終確定合適的特色小鎮(zhèn)名單。

4.3 評價指標體系

以正在修訂的全國特色小鎮(zhèn)評價指標體系為依據(jù)，結(jié)合婁底市實際情況，確定了婁底市特色小鎮(zhèn)選定的評價指標體系，按特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色景觀3種類型分類進行評價。評價維度包括特色水平和人居環(huán)境水平2個部分，各占50%的權(quán)重，總分為100分。其中，特色水平評價內(nèi)容根據(jù)3種類型各有側(cè)重，人居環(huán)境水平評價內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、格局風貌和政策支持5個方面。

4.4 方法及標準

評價方法按特色產(chǎn)業(yè)、文化、景觀3種類型分類進行定性和定量評價。定性評價按優(yōu)秀、良好、一般3個等級對各因子進行評定，定量評價是將定性評價所確定的3個等級進行量化。

5 評價結(jié)果判定

本研究將評價結(jié)果分為3個等級，即良好、一般、較差。其中，評價得分在70分以上的為良好，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及人居環(huán)境條件好;得分在60～70分的為一般，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及人居環(huán)境條件一般;得分在60分以下的為較差，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及人居環(huán)境條件有一定差距。同時，本研究確定得分70分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦可作為婁底市特色小鎮(zhèn)培育對象。

6 總結(jié)

根據(jù)以上評價標準，結(jié)合定量分析結(jié)果，共評選9個特色小鎮(zhèn)作為婁底市首批特色小鎮(zhèn)培育對象，分別為瑯塘鎮(zhèn)、青三甘城鎮(zhèn)帶、禾青鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、杉雙城鎮(zhèn)帶、橋頭河鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)、鎖石鎮(zhèn)及荷葉鎮(zhèn)，其中荷葉鎮(zhèn)、禾青鎮(zhèn)入選中國第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單。

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（責任編輯：劉寧寧）