鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐困境及途徑分析

尚曉萍

摘 要 在新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，涉及鄉(xiāng)村社會(huì)各方面的變革，這便為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新契機(jī)。因此，圍繞鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，積極探討新時(shí)期鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐困境，并提出鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐途徑，希望能助力高效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理;轉(zhuǎn)型;實(shí)踐困境

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.062

黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。這不僅彰顯了我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了基本思路與指導(dǎo)思想。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終都是黨與國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)及工作重心。但是，長(zhǎng)期受“城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制”影響，農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化之間存在很大的差距[2]。為此，需結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以原有鄉(xiāng)村治理為核心對(duì)象，提出行之有效的治理目標(biāo)與治理方式，以便實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型目標(biāo)，切實(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村治理模式

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是通過(guò)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，配置基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村環(huán)境狀況得以改善，全面提升廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活水準(zhǔn)及精神文明水平，改善農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)狀，強(qiáng)化基層治理，為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)村治理思路

為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理成效，為鄉(xiāng)村居民帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)支持及物質(zhì)保障，應(yīng)潛心研究鄉(xiāng)村治理的新思路。鄉(xiāng)村治理思路主要體現(xiàn)在以下2點(diǎn)：1）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，全面尊重鄉(xiāng)村居民表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)及政治生活監(jiān)督權(quán)等，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念，大力支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善;2）要時(shí)刻秉持科學(xué)發(fā)展觀念，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作程序，合理配置資源，注重完善配套設(shè)施，主動(dòng)參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)家園。

2 鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐困境

2.1 制度困境

城市化進(jìn)程日益加快，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，會(huì)吸引更多鄉(xiāng)村人口離開(kāi)鄉(xiāng)村涌入城市。然而，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，需要充足的人力資源，尤其是高專(zhuān)業(yè)水平的人才加以輔助與支持。但是，現(xiàn)階段城市化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興間存在巨大矛盾。從鄉(xiāng)村振興角度分析，若想改變?cè)朽l(xiāng)村社會(huì)推動(dòng)方式，就需要充分留住鄉(xiāng)村資源及鄉(xiāng)村人才。但城市化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源流失，使鄉(xiāng)村社會(huì)缺少活力，進(jìn)而增添了一定的治理難度、轉(zhuǎn)型難度。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興絕非是重復(fù)城市化發(fā)展的軌跡，但目前鄉(xiāng)村主體與鄉(xiāng)村生活嚴(yán)重割裂，致使鄉(xiāng)村治理存在復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了重重阻礙。

2.2 組織困境

我國(guó)戶(hù)籍制度改革后，村級(jí)組織面臨的問(wèn)題逐漸增多，尤其是在城市化進(jìn)程加速后，城鄉(xiāng)原始關(guān)系有所突破，很多鄉(xiāng)村居民選擇外出打工，這在一定程度上導(dǎo)致城人口劇增，而鄉(xiāng)村人口流失，致使鄉(xiāng)村缺少后備建設(shè)力量，鄉(xiāng)村治理難度加大，鄉(xiāng)村治理成效大打折扣。此外，在城市化發(fā)展及新型鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，很多原有的村莊基層黨組織開(kāi)始消失，這些組織數(shù)量的減少及組織功能的衰減，會(huì)直接制約鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)行。

2.3 社會(huì)困境

鄉(xiāng)村人口外流及其他客觀因素影響，嚴(yán)重威脅鄉(xiāng)村治理工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展速度滯緩。目前，鄉(xiāng)村社會(huì)空洞化現(xiàn)象明顯，加上鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型宣傳力度不足，導(dǎo)致很多村民不愿意參與到鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興中。此外，鄉(xiāng)村公共性日漸衰落，直接威脅鄉(xiāng)村社會(huì)的基本運(yùn)作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型工作緊迫。

3 鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐途徑

3.1 優(yōu)化制度，完善職能

1）應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上就是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，若想有效振興鄉(xiāng)村，就需要高效治理鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，都在于為人們營(yíng)造美好生活。因此，應(yīng)加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧、有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興及城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2）隨著時(shí)代不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵逐漸豐富[3]，鄉(xiāng)村治理有多元主體參與，如鄉(xiāng)村基層組織、鄉(xiāng)政府結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村居民等，這就需要明確各主體的角色與職責(zé)，尤其是鄉(xiāng)級(jí)政府及鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效。

3.2 夯實(shí)根基，扎實(shí)基礎(chǔ)

全面優(yōu)化黨建布局，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+組織”的功效，聚焦鄉(xiāng)村社會(huì)空心化問(wèn)題，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開(kāi)全新的治理方案，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的各個(gè)村級(jí)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。結(jié)合各個(gè)村的具體情況，制定不同的治理計(jì)劃，同時(shí)要全面優(yōu)化鄉(xiāng)村人才庫(kù)，動(dòng)態(tài)追蹤?quán)l(xiāng)村人才情況，并進(jìn)一步改革基層組織人員結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)黨組織中，成員年齡普遍失衡，人才引進(jìn)機(jī)制不完備。因此，應(yīng)創(chuàng)新人才引入機(jī)制，打造鄉(xiāng)村人才庫(kù);了解鄉(xiāng)村成員的具體情況，并將所有人員進(jìn)行分類(lèi)，如可以依據(jù)文化技能、生產(chǎn)技能等進(jìn)行組合。同時(shí)，針對(duì)在各領(lǐng)域中的拔尖人才，鄉(xiāng)政府及其他部門(mén)應(yīng)投入充足的資金，為其提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促使其學(xué)習(xí)更多知識(shí)與技能，以便為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)。此外，可以采取積分考核方式，針對(duì)所有鄉(xiāng)村拔尖人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，按照組織現(xiàn)實(shí)需求，定期吸收新黨員，為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村居民提供入黨的機(jī)會(huì)，以便能全面增強(qiáng)基層黨組織活力。

3.3 多元治理，誘發(fā)活力

1）要推進(jìn)自治計(jì)劃，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民的力量。鄉(xiāng)村自治主要是動(dòng)員所有鄉(xiāng)村居民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程，發(fā)揮主體力量，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共性成效。因此，基層鄉(xiāng)村組織需要為鄉(xiāng)村居民指明鄉(xiāng)村治理方向，指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理路徑。在鄉(xiāng)村委員會(huì)指導(dǎo)下，關(guān)心村莊公共性事務(wù)，并為鄉(xiāng)村治理提供有益建議，增強(qiáng)人民群眾成就感、參與感。2）要提供充足的法制保障，高效解決鄉(xiāng)村社會(huì)的各種糾紛與矛盾，以便構(gòu)建和諧且平安的鄉(xiāng)村環(huán)境。目前，在鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)很多矛盾糾紛問(wèn)題，這就要求鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中應(yīng)格外關(guān)注法治問(wèn)題，打造“鄉(xiāng)村法庭”，努力構(gòu)建平安鄉(xiāng)村[4]。打造“鄉(xiāng)村法庭”并不是簡(jiǎn)單地增加人民法庭數(shù)量，而是要在人民法庭綜合指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組建“訴調(diào)對(duì)接中心”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并結(jié)合視頻方式，促進(jìn)縣法院與人民法庭的對(duì)接，以在法律指導(dǎo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)村干部及村民的普法教育，促使村民形成依法辦事的意識(shí)。同時(shí)，還要選擇一些綜合素養(yǎng)高、表達(dá)能力強(qiáng)、法律基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)村黨員，組成鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解箱村各地區(qū)的矛盾糾紛。3）應(yīng)實(shí)施“德治”，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和平發(fā)展?！暗轮巍钡谋举|(zhì)在于充分挖掘優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化，以鄉(xiāng)土文化為依托，塑造新型農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，培育新型農(nóng)民，促使鄉(xiāng)村生活更和諧、更有序。應(yīng)定期舉行鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化節(jié)、文化活動(dòng)等，吸引新一代鄉(xiāng)村群體參與其中，進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的培育效果，促進(jìn)淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)養(yǎng)成，確保鄉(xiāng)村治理工作順利落實(shí)，建成美好鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型之際，應(yīng)積極滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀念[5]，宣傳鄉(xiāng)村價(jià)值觀念，打造社會(huì)協(xié)調(diào)治理體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民的加入，獲得強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村治理水平，促使鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）