寧強(qiáng)縣天然林保護(hù)工程區(qū)封山禁牧問(wèn)題探究

盧霞 劉麗

摘 要 封山禁牧是天然林保護(hù)工程中的一項(xiàng)重要工作，受到了廣泛重視。目前，天然林保護(hù)工程區(qū)的封山禁牧工作存在很多不足，如資金投入少、措施不當(dāng)?shù)?。基于此，以陜西省寧?qiáng)縣為例，總結(jié)了天然林保護(hù)工程區(qū)做好封山禁牧工作的必要性，并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞 封山禁牧;天然林保護(hù);植被恢復(fù);陜西省寧強(qiáng)縣

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.048

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，而且要滿足改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境的需要，土地安全、生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的首要需求。近年來(lái)，陜西省寧強(qiáng)縣縣委、縣政府積極響應(yīng)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程的號(hào)召，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如今，林業(yè)的社會(huì)地位確實(shí)得到了改善，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的關(guān)注和重視有了很大提高。但寧強(qiáng)縣林業(yè)發(fā)展不平衡，不同地方政府對(duì)林業(yè)的重視程度存在差異，人們對(duì)生態(tài)建設(shè)的意識(shí)和確保生態(tài)安全的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在重建設(shè)、輕管理的觀念[1]，森林和牧業(yè)兩者之間的矛盾仍相當(dāng)尖銳。目前，如何研究和解決這些問(wèn)題非常必要和緊迫，特別是林業(yè)與畜牧業(yè)之間的矛盾，已擺在各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的面前。

1 封山育林的作用

封山育林指的是禁止森林開(kāi)墾、放牧、伐木和其他破壞性活動(dòng)以恢復(fù)森林植被的一種方法。根據(jù)實(shí)際情況，可分為全密封（長(zhǎng)時(shí)間無(wú)任何人為活動(dòng)）、半密封（季節(jié)性開(kāi)放）、輪密封（定期分片輪封輪開(kāi)）。

1.1 有效保護(hù)發(fā)展森林資源

節(jié)約和保護(hù)物種資源是封山育林的一個(gè)重要作用，這是保護(hù)珍稀樹(shù)種和生物多樣性的重要途徑。為了有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)森林資源并改善生態(tài)環(huán)境，單樹(shù)種和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差的林區(qū)可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄?、針葉和闊葉混交林及具有生物多樣性的森林群落，這樣可以更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡[2]。

1.2 培育森林資源的一種重要營(yíng)林方式

封山育林的特點(diǎn)是人力少、成本低、快速化，具有很好的效益，可以提升綠化速度，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展封山育林后，增加了林業(yè)植被種類和生物多樣性，還能起到涵養(yǎng)水源、保持水土的效果，減少了森林病蟲(chóng)害。通過(guò)封山育林，可使稀疏的林地、灌木林地經(jīng)過(guò)5年以上的時(shí)間成為植被豐富的林地，且育林成本低，可發(fā)揮保護(hù)水源、改良土壤、保持水土的功能，對(duì)于促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。

2 天然林保護(hù)工程區(qū)封山禁牧存在的問(wèn)題

2.1 重造林輕管理思想仍然存在

目前，某些地區(qū)仍存在重視造林，忽視管理的思想。林地不是農(nóng)用地，因此農(nóng)民沒(méi)有像保護(hù)農(nóng)作物一樣保護(hù)森林資源，由此造成了只關(guān)注造林，忽視造林管理的情況。例如，對(duì)于植被恢復(fù)項(xiàng)目，政府對(duì)早期工作非常重視，要求高質(zhì)量，但在種植完成后，很多林地項(xiàng)目都缺少相關(guān)的管理過(guò)程，造成了許多項(xiàng)目被荒廢。

2.2 投入不足影響工程質(zhì)量

天然林保護(hù)項(xiàng)目的植被恢復(fù)、投資與其他造林項(xiàng)目相比較小，加之大多數(shù)地方財(cái)政是保障糧食金融，無(wú)法充分支持林業(yè)投資，因此造成項(xiàng)目質(zhì)量很難得到保證。

2.3 封禁手段落后

目前，天然林保護(hù)工程領(lǐng)域的禁令措施仍以老口號(hào)、散布傳單、宣傳樹(shù)標(biāo)等方法為基礎(chǔ)?？h市下屬的林區(qū)還沒(méi)有建立森林公安系統(tǒng)，不能采取強(qiáng)硬措施，只能進(jìn)行說(shuō)服教育，不能真正做好封山禁牧工作。

2.4 宣傳工作不到位

山區(qū)禁止放牧宣傳教育工作遠(yuǎn)不及森林防火宣傳工作。由于森林火災(zāi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任影響大，因此，對(duì)森林防火的宣傳，無(wú)論是組織上還是投資上均能到位。相對(duì)而言，天然林保護(hù)工程區(qū)封山放牧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任小，加之牧民有一定抵觸情緒，由此導(dǎo)致宣傳工作成效甚微[3]。

3 寧強(qiáng)縣天保工程區(qū)實(shí)施封山禁牧的建議

目前，寧強(qiáng)縣天然林保護(hù)工程區(qū)總面積32.46萬(wàn)公頃，其中，林地面積23.83萬(wàn)公頃，占寧強(qiáng)縣土地總面積的73.40%;非林地面積8.63萬(wàn)公頃，占寧強(qiáng)縣土地總面積的26.60%。在23.83萬(wàn)公頃的林地中，有林地18.96萬(wàn)公頃（天然林面積13.03萬(wàn)公頃）、灌木林地2.24萬(wàn)公頃、疏林地20 hm2、未成林造林地0.582萬(wàn)公頃、宜林地2.05萬(wàn)公頃。要想有效封山禁，則需做好以下6點(diǎn)。

3.1 強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理體系

天然林資源保護(hù)工程主要以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧。因此，要不斷強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理體系，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的森林資源保護(hù)管理制度尤為重要;要用制度管人、用制度管事、用制度促效能，積極轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)森林資源保護(hù)工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 落實(shí)管護(hù)任務(wù)

狠抓落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)責(zé)任。年初主管單位與各鎮(zhèn)（辦）管護(hù)站簽訂森林管護(hù)責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)（辦）管護(hù)站與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同。同時(shí)，制定管護(hù)人員工作制度、考勤制度、巡山記錄制度等，管護(hù)人員每日必須規(guī)范填寫(xiě)巡山記錄，每月巡山天數(shù)不得少于22 d，有重大事情要及時(shí)報(bào)告。

3.3 進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度

完善各項(xiàng)規(guī)章制度至關(guān)重要，其是完成各項(xiàng)工作的重要前提，應(yīng)夯實(shí)工作責(zé)任，加大檢查監(jiān)督，督促落實(shí)，年初制定工作計(jì)劃，森林管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖、森林管護(hù)示意圖，做到年中指導(dǎo)，年底檢查，確保各項(xiàng)制度均落到實(shí)處，有力促進(jìn)管護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和森林資源的安全管理。

3.4 保證森林資源安全

1）統(tǒng)一思想，增強(qiáng)重視程度。封山禁牧屬于群眾性和公益性事業(yè)，需要做好宣傳，提升大眾的認(rèn)識(shí)，做好領(lǐng)導(dǎo)工作。各林業(yè)部門(mén)需要根據(jù)縣政府要求，在重要工作安排中納入這項(xiàng)工作，做好領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行組織，并認(rèn)真執(zhí)行;要把封山禁牧任務(wù)做好層層分解，明確任務(wù)和責(zé)任，保證在規(guī)定時(shí)間高質(zhì)量完成封禁任務(wù)。2）增強(qiáng)宣傳，提升認(rèn)識(shí)。確定有效的宣傳方案，合理使用電視、廣播等宣傳媒體，還要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等，提升宣傳活動(dòng)的力度，要讓牧民真正了解封山禁牧的意義，熟悉相關(guān)政策和實(shí)施方法，做好基層宣傳。開(kāi)展封山禁牧后，工作人員需要處理好林牧矛盾，切實(shí)做好農(nóng)民利益的保護(hù)，獲得廣大農(nóng)民對(duì)封山禁牧工作的理解。3）增強(qiáng)責(zé)任感，做好管理工作。4）開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍人員素養(yǎng)，做好源頭管理，保證管護(hù)成效。5）做好資源管理，對(duì)于破壞森林資源的違法行為嚴(yán)厲打擊;對(duì)于管護(hù)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升人員的管理維護(hù)水平，還要進(jìn)行檢查督促，確保取得顯著成效。

3.5 提升管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

切實(shí)提高生態(tài)衛(wèi)所森林資源管護(hù)能力，對(duì)管護(hù)站的管護(hù)用房、配套設(shè)施和管護(hù)設(shè)施等基本情況進(jìn)行調(diào)查，以提升森林資源管護(hù)能力為出發(fā)點(diǎn)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)管理能力[4]。

3.6 開(kāi)展工程實(shí)施調(diào)研和自評(píng)估

不斷總結(jié)工程實(shí)施在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生的效益，研究工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，總結(jié)天保工程區(qū)封山禁牧的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，并在實(shí)施中加以推廣應(yīng)用，做到提前謀劃，提出解決問(wèn)題和切合實(shí)際的新階段封山禁牧政策建議，建立健全各項(xiàng)制度。

4 結(jié)語(yǔ)

天然林有維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用，做好封山禁牧可以鞏固林業(yè)建設(shè)成果，對(duì)廣大群眾的經(jīng)濟(jì)利益做好保護(hù)，對(duì)于林木業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要影響。對(duì)此，要求各林業(yè)部門(mén)采取豐富的形式，做好封山禁牧工作的宣傳，例如，維護(hù)生態(tài)平衡，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升大眾的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)改善周?chē)纳瞽h(huán)境，并確定有效的宣傳方案，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）