國有林場森林撫育中存在的問題及其對策探討

卜國標(biāo)

摘 要 新時期要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，就必須要從森林撫育入手，采取科學(xué)的撫育手段，制定完善的森林撫育目標(biāo)，將林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合起來，在實現(xiàn)國有林場生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟效益最大化的同時，進一步豐富林業(yè)資源，切實提升林分質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。分析了國有林場森林撫育工作中存在的問題，提出有效的應(yīng)對之策，旨在進一步提升國有林場森林撫育工作的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞 國有林場;森林撫育;林業(yè)資源

中圖分類號：S753 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.042

我國地域幅員遼闊，有著十分豐富的森林資源，要更好地實現(xiàn)對森林資源的保護和開發(fā)利用，就必須要重視對國有林場森林的科學(xué)管理和撫育。森林撫育本質(zhì)上屬于一種經(jīng)營性措施，主要是指在完成造林后到林木成熟前，通過撫育間伐等措施調(diào)整林木與林木之間、林木與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，目的是有效調(diào)節(jié)林場的林分密度和林分結(jié)構(gòu)，提升林場中林木的成活率，同時提高林分質(zhì)量，構(gòu)建相對完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地實現(xiàn)對森林資源的保護和利用[1]。國有林場森林撫育是林場經(jīng)營管理的重要一環(huán)，相關(guān)部門要從林場經(jīng)營實際出發(fā)，綜合考量林場的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益，從思想、制度、方法、資金及技術(shù)等方面入手，加快健全和完善國有林場森林撫育管理工作體系，予以必要的支撐和保障，促進國有林場的健康發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)的森林撫育意識

在國有林場森林撫育管理的過程中，不少管理人員及工作人員的思想認(rèn)知存在片面性，缺乏科學(xué)的森林撫育管理意識。森林撫育雖然是一種經(jīng)營性措施，主要的目的是更好地利用森林資源，但是開發(fā)利用的前提是保護，而在實際開展撫育工作的過程中，不少工作人員將森林撫育看作是簡單的木材生產(chǎn)，存在亂砍濫伐的情況，沒有科學(xué)地規(guī)劃林分，經(jīng)常是完成主伐之后沒有后續(xù)的跟進措施，使得國有林場中存在空地閑置的情況[2]。與此同時，參與國有林場森林撫育工作的工作人員缺乏專業(yè)性和技術(shù)性，不少國有林場出于節(jié)約人力成本的考量，會聘請當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進行撫育作業(yè)，但他們?nèi)鄙僬_的思想認(rèn)識和專業(yè)知識，不能按照科學(xué)的方法進行森林撫育，使得不少林場仍然沿用傳統(tǒng)撫育方法和技術(shù)措施，導(dǎo)致當(dāng)前的森林撫育工作存在一定的滯后性，降低了森林撫育水平。

1.2 缺乏健全的森林撫育間伐管理制度

在開展森林撫育工作時，需要有相應(yīng)的制度加以規(guī)范化的管理和約束，但就目前情況來看，在森林撫育間伐的過程中存在較大的盲目性和隨意性，相應(yīng)的制度體系存在不同程度的缺失，主要表現(xiàn)在以下3個方面。1）森林撫育間伐審批制度不完善。國有林場中的森林資源屬于國有資源，無論是用作生產(chǎn)經(jīng)營還是其他的用途，都需要進行嚴(yán)格的審批[3]。但是由于當(dāng)前撫育間伐審批流程較為煩瑣，不少工作人員存在先采伐后上報的問題，不利于實現(xiàn)對森林撫育的有效控制。2）森林撫育驗收制度的缺失。要有效提升森林撫育效果，就必須要執(zhí)行嚴(yán)格的檢查和驗收，但就實際情況來看，在驗收管理方面缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)，不利于有效指導(dǎo)森林撫育工作的開展。3）缺乏必要的森林撫育激勵與考核制度。當(dāng)前森林撫育水平和效果不高的一個重要原因就在于工作人員缺乏積極性，難以實現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，需要通過健全和完善激勵與考核機制，提升森林撫育工作的質(zhì)量和效率。

1.3 缺少必要的撫育資金的投入

森林撫育工作貫穿國有林場培育的全過程，在森林撫育的過程中，需要一定的資金和技術(shù)的支持。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)考核體系中，森林撫育間伐作為生產(chǎn)經(jīng)營的一環(huán)，很容易忽視撫育間伐中所需要的技術(shù)成本和人工成本，導(dǎo)致?lián)嵊g伐的面積不斷縮小，長此以往會嚴(yán)重影響林分結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量，不利于國有林場整體生產(chǎn)力的提高。

1.4 忽視對成林的撫育及林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在國有林場森林撫育的過程中，經(jīng)常存在重視幼林撫育、忽視成林撫育的問題。一般來說，在完成林木栽培之后直到林木郁閉之前，都可以算作是幼林撫育階段，在這個階段，大多數(shù)管理者和工作人員為了保證林場中林木的成活率，會采取一些科學(xué)有效的措施進行撫育，如條狀撫育、塊狀撫育及培土等[4]。但一旦當(dāng)林場中的林木完成郁閉，也就是成年之后，就很少再采取有效的撫育措施，更多的是任由林木自由生長，使得林木的透光性變差，不利于林分質(zhì)量的提升。

森林撫育的主要目的是調(diào)節(jié)林分密度和調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，但就具體的執(zhí)行情況來看，仍存在重視林分密度調(diào)節(jié)忽視林分結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。尤其是對于大片的混交林，沒有根據(jù)樹種與樹種之間的競爭與共生關(guān)系來調(diào)整林木的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致一部分樹種生長緩慢，還使得林木沒有錯開的生長期，影響了森林資源的豐富和整體生產(chǎn)力的提升。

2 優(yōu)化策略

2.1 增強森林撫育的意識

要切實提高國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和水平，就必須進一步增強對森林撫育工作重要性的認(rèn)識。1）要將森林撫育工作作為國有林場生產(chǎn)經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)，明確森林撫育的目標(biāo)，要建立以撫育為主、以砍伐為輔的工作體系，科學(xué)制定撫育計劃，避免對林木的亂砍濫伐。2）要在森林撫育目標(biāo)的引導(dǎo)下，對國有林場中樹木的種類、年齡及數(shù)量加以統(tǒng)計和分析，分出間伐區(qū)、主伐區(qū)及種植區(qū)，合理的利用土地資源，提高國有林場的綜合效益[5]。3）國有林場要加強對現(xiàn)有工作人員的教育和培訓(xùn)，組織其進行專門的學(xué)習(xí)，采取更為科學(xué)和多元的方法進行森林撫育，切實提高森林撫育質(zhì)量和水平。

2.2 完善森林撫育管理的各項制度

國有林場的森林撫育工作需要不斷朝著專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，因此要加快健全和完善森林撫育管理的各項制度。1）林業(yè)管理部門要發(fā)揮自身的主動性，從生態(tài)平衡和經(jīng)濟效益2個方面入手，按照林木的生長期科學(xué)制定采伐限額，同時簡化審批流程，做到先審批后采伐，提升管理部門對林業(yè)資源的管控力度。2）要完善森林撫育管理的驗收機制。制定明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)撫育計劃對人工作業(yè)情況和補植情況進行評定。同時，國家林業(yè)部門要定期對下屬林場進行抽查，強調(diào)過程評價與驗收，對采取新技術(shù)和新方法進行森林撫育的加以獎勵，督促有關(guān)撫育工作的有效開展。3）要建立必要的森林撫育激勵與考核制度[6]。要把森林撫育工作納入到政府績效考核管理工作體系中，將撫育效果與績效掛鉤，實施多種激勵舉措，如提高林場工作人員的基本工資和福利待遇水平，同時給撫育成效顯著的林場頒發(fā)環(huán)保衛(wèi)士獎等。通過有效的激勵和績效考核，切實提升臨床管理人員和工作人員的積極性，為森林撫育質(zhì)量和效果的提升奠定重要基礎(chǔ)。

2.3 加大資金和技術(shù)投入

國有林場的森林撫育工作是一項長期性的工程，需要一定的資金和技術(shù)作為支撐和保障。因此，國家林業(yè)部門要進一步加大資金投入，將森林撫育中相關(guān)的成本費用納入到財政資金體系中，制定科學(xué)合理的財政政策，通過定向的財政資金撥付解決撫育管理不到位的問題。與此同時，為有效緩解政府的財政資金壓力，國有林場也要逐步探索市場化運作的經(jīng)營模式，可以根據(jù)市場對林業(yè)資源的需求進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升的同時，加大森林撫育的資金保障[7]。除此之外，國有林場還要重視對新技術(shù)的引入，強化同農(nóng)業(yè)科技部門的合作，定期邀請專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)研，給出技術(shù)性方案，更好地解決林業(yè)病蟲害問題，有效提升林分質(zhì)量。

2.4 做好全過程的森林撫育

在國有林場森林撫育的過程中，既要重視幼林撫育，又要重視對成林的撫育，一定要做好全過程的森林撫育。在完成林分郁閉后，工作人員還要定期進行成林的透光伐和衛(wèi)生伐，根據(jù)成林的年齡還要進行撫育間伐。一般來說，在一個輪伐期內(nèi)，要對成林撫育間伐2～3次，主要的目的是合理的控制林分密度，給林木提供更為充足的生長空間，提高林分質(zhì)量[8]。此外，在國有林場森林撫育的過程中，還要重視對林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在控制密度的基礎(chǔ)上，要綜合考量和科學(xué)評定不同樹種之間的競爭關(guān)系及共生關(guān)系，明確優(yōu)勢樹種和次生樹種，對優(yōu)勢樹種加以保護，調(diào)整次生樹種的冠幅和數(shù)量，對于存在共生關(guān)系的樹種要進行層次化的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保在不同的生長期林分結(jié)構(gòu)都能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，從而切實提升國有林場的經(jīng)濟效益。

3 結(jié)語

國有林場森林撫育工作對于林場生產(chǎn)經(jīng)營和林木健康成長都有著十分積極和重要的作用。相關(guān)部門要結(jié)合國有林場的實際情況，解決好當(dāng)前森林撫育中存在的問題，促進國有林場的健康發(fā)展，為森林資源的保護利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）