高校以黨建為引領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐研究

藍(lán)澍德 王克

摘 要：高校是“三位一體”大扶貧格局中的一支重要力量。筆者以Z大學(xué)定點(diǎn)滇西駐村扶貧為案例研究對(duì)象，通過駐村實(shí)踐進(jìn)行參與觀察，分析學(xué)校黨委通過黨建引領(lǐng)機(jī)制全方位參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出學(xué)校“以黨建為根本、以教育為抓手、以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)能、以機(jī)制為保障”的駐村扶貧實(shí)踐“紅塘經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：高校駐村扶貧;黨建;紅塘經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)?！惫P者所在單位（以下簡稱“Z大學(xué)”）把自身的黨建優(yōu)勢(shì)帶到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為根本，將干部人才的智力優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為做好頂層規(guī)劃、優(yōu)化組織體系、培育生力隊(duì)伍、引導(dǎo)有效資源、建立長效機(jī)制的行動(dòng)力量，形成了黨建引領(lǐng)下健全工作隊(duì)伍、完善長效機(jī)制、聚焦實(shí)際需求、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色的駐村扶貧策略，使黨建成為幫扶資源和幫扶對(duì)象的有效整合紐帶，既有效促進(jìn)了深度貧困地區(qū)當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展，又構(gòu)筑起錘煉干部、立德樹人的育人平臺(tái)，提供了新時(shí)代直屬高校駐村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的生動(dòng)案例。

一、以增強(qiáng)農(nóng)村黨支部組織力為根本，緊扣精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，要積極向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。Z大學(xué)于2015年起先后向云南省鳳慶縣選派3名掛職干部擔(dān)任駐村第一書記。針對(duì)紅塘村缺少發(fā)展思路的問題，駐村干部從規(guī)劃著手，通過周支部例會(huì)，帶領(lǐng)村“兩委”班子學(xué)習(xí)政策文件，提升思想站位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。組織村黨支部外出考察，到省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代高效種植、農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織黨小組研究會(huì)和自然村理事議事會(huì)，調(diào)研全村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和民生需求，形成發(fā)展規(guī)劃思路。依托黨員活動(dòng)室和農(nóng)民講習(xí)所陣地，組織黨員代表大會(huì)和季度專題黨課開展宣傳。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。Z大學(xué)堅(jiān)持和完善以黨組織為核心的村級(jí)治理架構(gòu)。結(jié)合紅塘村開展農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，通過指導(dǎo)完善支部和黨小組體系設(shè)置，優(yōu)化“三會(huì)一課”組織形式，讓組織工作與村情村務(wù)緊密結(jié)合。通過選聘青年黨員擔(dān)任村民小組長和合作社負(fù)責(zé)人制度，鼓勵(lì)有社會(huì)資源、有理想、有才干的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過健全黨員掛聯(lián)農(nóng)戶制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“網(wǎng)格化”。通過組織美化鄉(xiāng)村主題黨日活動(dòng)，設(shè)立“五好家庭”評(píng)選和家庭人居衛(wèi)生評(píng)比制度，讓農(nóng)村人居環(huán)境提升作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的首要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境提升行動(dòng)的細(xì)致化、機(jī)制化。

堅(jiān)持把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過黨員的帶頭示范，把群眾的干勁鼓動(dòng)起來。通過“支部領(lǐng)建、黨員領(lǐng)跑、村民參與”的方式進(jìn)行村集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。紅塘村發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值更高的金絲皇菊產(chǎn)業(yè)，首先由支部導(dǎo)入資源，依托高校產(chǎn)業(yè)幫扶資金和財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼，完善農(nóng)用設(shè)施，建設(shè)加工廠房，打造菊?qǐng)@休閑旅游設(shè)施。其次，組織黨員成立產(chǎn)業(yè)經(jīng)營紅色隊(duì)伍，通過實(shí)踐總結(jié)、專家指導(dǎo)和外出考察，學(xué)習(xí)積累金絲皇菊種植技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。最后，鼓勵(lì)和吸引易地搬遷建檔立卡戶參與基地管護(hù)和加工生產(chǎn)，使村民獲得就近務(wù)工機(jī)會(huì)。

二、以拓寬教育資源渠道為抓手，緊握精準(zhǔn)幫扶著力點(diǎn)

擺脫貧困首要的不是擺脫物質(zhì)貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，要把理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到西部地區(qū)。教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是高校開展定點(diǎn)幫扶的最大優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為高質(zhì)量駐村幫扶的根本舉措，持續(xù)開展對(duì)村民的宣傳、教育、培訓(xùn)組織工作。通過在自然村活動(dòng)場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè)“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，線上線下綜合舉辦職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種植和農(nóng)村電商經(jīng)營等系列培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。組織高校醫(yī)療隊(duì)進(jìn)村開展防病保健講座與義診活動(dòng)，宣傳健康生活理念，降低因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。

讓鄉(xiāng)村孩子能夠獲得有質(zhì)量的教育，成為高質(zhì)量駐村幫扶的重要抓手。從疏通資源導(dǎo)入渠道為突破口，通過大學(xué)出版社精選捐贈(zèng)千余冊(cè)適齡兒童圖書，充實(shí)知識(shí)載體資源。依托大學(xué)專業(yè)師資開展在線閱讀輔導(dǎo)。通過引入校友及社會(huì)公益資源，建設(shè)兒童閱讀活動(dòng)場(chǎng)所，組織開設(shè)兒童繪本閱讀示范班。依托兒童教育指導(dǎo)專家資源和鳳慶本地志愿服務(wù)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育品質(zhì)提升。

創(chuàng)新教育幫扶的形式與內(nèi)涵。把以教育資源接受者為中心的單向幫扶，拓展至強(qiáng)調(diào)教育資源發(fā)出者與接受者的雙向互動(dòng)，帶動(dòng)教育幫扶品質(zhì)升級(jí)，同時(shí)反哺高校課程思想政治建設(shè)。組織專業(yè)院系以本校定點(diǎn)扶貧故事為題材，駐村拍攝制作紀(jì)錄片。通過影像技術(shù)將高校扶貧過程與成果知識(shí)化、脈絡(luò)化。面向當(dāng)?shù)匕傩蘸痛蟊娭v好脫貧攻堅(jiān)的中國故事，讓學(xué)生切身感受脫貧攻堅(jiān)給貧困村帶來的深刻變化，領(lǐng)會(huì)家國擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁虄?nèi)涵。

三、以提升集體產(chǎn)業(yè)組織效能為動(dòng)能，突破精準(zhǔn)幫扶難點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。針對(duì)紅塘村原有產(chǎn)業(yè)效益低、供需不精準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題，Z大學(xué)通過駐村干部從規(guī)劃找準(zhǔn)切入口，將交通區(qū)位明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、集體用地資源集中的自然村作為示范點(diǎn)，從尋找啟動(dòng)資源、改良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)營組織三個(gè)方面入手，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村努力壯大集體產(chǎn)業(yè)。

通過申請(qǐng)集體用地使用權(quán)、招商引資、整合惠農(nóng)項(xiàng)目資金，為集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決土地和啟動(dòng)資金問題;通過發(fā)展高原金絲皇菊、滇黃精、花椒等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物種植，依托專家資源開發(fā)復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品，配合提升茶葉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。通過“四議兩公開”程序，以村黨支部領(lǐng)建村集體股份有限公司，逐步形成“黨支部+集體公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的集體經(jīng)濟(jì)組織模式。Z大學(xué)黨委投入專項(xiàng)幫扶資金啟動(dòng)加工扶貧車間建設(shè)，帶動(dòng)縣產(chǎn)業(yè)部門投資購置加工設(shè)備，聯(lián)合打造農(nóng)特產(chǎn)品加工線。

四、以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理為向?qū)В晟菩４蹇沙掷m(xù)幫扶機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性。推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵，也是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安的固本之策。Z大學(xué)在定位幫扶需求的過程中，注重引導(dǎo)發(fā)揮村民自治組織的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)村務(wù)決策民主化、規(guī)范化。通過成立由黨員和村民推選代表共同組建的鄉(xiāng)村理事會(huì)，聚焦民生痛點(diǎn)，落實(shí)集體決議。在項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)過程中，堅(jiān)持實(shí)施黨支部決策民主集中制。通過常態(tài)化村“三委”與駐村工作隊(duì)聯(lián)席會(huì)，規(guī)范議事程序和決策記錄，任務(wù)逐條研究，分項(xiàng)落實(shí)。在成立村集體經(jīng)濟(jì)組織過程中，嚴(yán)格依照“四議兩公開”程序，依法落實(shí)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。

為長效提升村黨支部治理水平，駐村干部積極探索建立以校村支部為載體，以結(jié)對(duì)共建為紐帶的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。通過支部黨建結(jié)對(duì)，Z大學(xué)以人才、知識(shí)、科技資源持續(xù)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。校村雙方定期組織開展線上黨日活動(dòng)，完善聯(lián)合黨建理論學(xué)習(xí)和組織生活制度，加強(qiáng)常態(tài)化交流。引導(dǎo)更多院系專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興幫扶工作，將高校的科研、教學(xué)和創(chuàng)新成果帶到貧困地區(qū)，帶到田間地頭。

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（作者藍(lán)澍德，碩士研究生，中山大學(xué)國際翻譯學(xué)院黨政辦公室主任，現(xiàn)掛職云南省鳳慶縣紅塘村第一書記，主要從事高校管理研究、跨文化研究;作者王克，博士研究生，中山大學(xué)校長辦公室副主任，現(xiàn)掛職云南省鳳慶縣副縣長，主要從事供應(yīng)鏈管理、貧困地區(qū)企業(yè)成長方面研究）