航空產(chǎn)業(yè)園的藍(lán)海

曲小

從2003年6月，我國建設(shè)第一個通用航空產(chǎn)業(yè)園——山東大高通用航空城開始，在國家政策的引導(dǎo)下，我國航空產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量逐年增長。尤其是“十三五”以來，國家層面以及各省市地區(qū)為促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了多項政策，促進各地航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也促使我國航空產(chǎn)業(yè)園數(shù)量和規(guī)模不斷擴張。一時間，航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一片新藍(lán)海。

國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)園布局

航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長，對地區(qū)經(jīng)濟具有較強的帶動性，無論從圖盧茲航空產(chǎn)業(yè)園還是西雅圖航空產(chǎn)業(yè)園的運行經(jīng)驗中，這點都得到了充分的驗證。這主要是因為航空產(chǎn)業(yè)是高帶動性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面寬、聯(lián)動效應(yīng)強，對經(jīng)濟和科技發(fā)展具有巨大的帶動作用。國外成功的航空產(chǎn)業(yè)園一般都具備以下幾點共同的特性：一是便利的交通體系;二是政府和科技的支持;三是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。

縱觀全國，從航空產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域分布來看，截至2020年年末，我國華東地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，達(dá)到30個;其次是華北地區(qū)，共有18個航空產(chǎn)業(yè)園。從省市分布來看，陜西、山東、安徽、江蘇的航空產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，分別為11個、9個、8個和8個。

整體來看，目前我國航空產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成，圍繞園區(qū)內(nèi)的航空設(shè)備制造、航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)形成了上游裝備、部件等基礎(chǔ)供給，下游航空改裝維修、航空新材料制造、機載設(shè)備制造等應(yīng)用領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。具體來看，航空產(chǎn)業(yè)園的上游產(chǎn)業(yè)為航空產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括電子工業(yè)、機床工業(yè)、復(fù)合材料與通用部件等;中游產(chǎn)業(yè)為航空產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，可以分為航空設(shè)備制造和航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)兩大領(lǐng)域;下游產(chǎn)業(yè)為航空產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的縱向延伸，主要有工業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)園的布局中，近年來我國也培育了一批優(yōu)秀的企業(yè)，如上游航空材料供應(yīng)商博云新材、寶鈦股份，運營保障與服務(wù)配套企業(yè)四川九洲、海特高新、川大智勝等。

從我國航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀來看，大致可以將航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為三類，分別是采用“核心基地+生產(chǎn)區(qū)”模式的以航空制造業(yè)為主導(dǎo)的制造型園區(qū)，采用“核心基地+服務(wù)區(qū)”模式的以航空服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)型園區(qū)和以“核心基地+生產(chǎn)區(qū)+服務(wù)區(qū)”模式的綜合型園區(qū)。

具有地方特色的探索

在國家政策的引導(dǎo)下，目前我國不少地方政府都在積極規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，并將航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為優(yōu)化升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。其中，珠海、南昌的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展可圈可點，各具特色。

珠海航空產(chǎn)業(yè)園于2007年12月被正式復(fù)函批準(zhǔn)成立，廣東省發(fā)改委對其定位是“將珠海航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為在國內(nèi)外航空領(lǐng)域具有較大影響力、較強競爭力、集產(chǎn)學(xué)研于一體的航空制造業(yè)基地。”珠三角機場設(shè)施良好，航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，具備發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。廣東省目前擁有國內(nèi)維修等級最高的民用航空發(fā)動機維修基地，在海上救援、海上平臺、海洋監(jiān)管、飛行訓(xùn)練、航空拍攝、廣告宣傳等航空運營方面的作業(yè)數(shù)量超過其他省市。目前，珠三角通用航空產(chǎn)業(yè)主要依托珠海航空產(chǎn)業(yè)園，以通用飛機產(chǎn)業(yè)基地為核心，打造集飛機制造、發(fā)動機和機載配套一體化發(fā)展的航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈，形成了展覽、維修、培訓(xùn)、保障服務(wù)等服務(wù)業(yè)配套發(fā)展的華南航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

珠海航空產(chǎn)業(yè)園有三點經(jīng)驗值得借鑒：一是形成了品牌效應(yīng)，先后獲國家發(fā)改委和工信部批復(fù)成為“航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，已成為國內(nèi)外知名的航空產(chǎn)業(yè)基地。二是營造了良好環(huán)境。聘請了國內(nèi)一批頂級航空專家成為專家顧問，產(chǎn)業(yè)園在低空空域管理改革、通用航空服務(wù)體系建設(shè)方面開展先行先試，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟硬件環(huán)境。三是構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)體系。隨著以中航通飛為代表的一批航空制造項目和以西銳FBO為代表的一批航空運營服務(wù)項目相繼落戶建成，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

2009年12月和2017年1月，以南昌航空城為核心的南昌國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和全國首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)先后獲得國家發(fā)改委批復(fù)。2018年10月27日，C919飛機在瑤湖機場成功轉(zhuǎn)場試飛，意味著南昌航空城將成為國產(chǎn)商用飛機未來重要的試飛基地。同時，南昌政府積極與中國商飛公司合作，在南昌航空城建成了ARJ21飛機江西生產(chǎn)試飛中心。按照規(guī)劃，位于南昌航空城的生產(chǎn)交付中心將劃分為交付中心和完工中心兩個區(qū)域，主要承擔(dān)飛機內(nèi)飾安裝、噴漆、生產(chǎn)試飛、客戶交付、維修維護、運營保障等工作。可以說，在南昌航空城，江西省政府與中國商飛探索了一種全新的地方政府與企業(yè)合作的模式。

此外，全國唯一一家省局共建的適航審定中心也已在南昌高新區(qū)正式運營。當(dāng)前該中心已落戶項目27個，在談項目50多個。目前，全區(qū)航空產(chǎn)業(yè)初步形成了以航空制造技術(shù)為依托，集設(shè)計、研發(fā)、制造、測試、運營、配套為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈，為南昌成為國內(nèi)知名的教練機研發(fā)制造基地、大飛機總裝試飛基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。

南昌兩個航空城的發(fā)展有四點經(jīng)驗值得借鑒。一是認(rèn)真抓好政策配套、運營平臺、金融支持、項目落戶等工作，努力建成有影響力的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地;二是積極探索軍民融合的發(fā)展道路，緊緊圍繞三個“70%”目標(biāo)（即軍民融合產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到70%、軍品一般制造能力社會化配套率達(dá)到70%、集團公司資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%），積極引導(dǎo)社會資本承接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，如洪都航空的非核心業(yè)務(wù);三是培育通航消費市場，努力打造“航空+旅游”、“航空+體育”、“航空+博覽”等新興業(yè)態(tài);四是通過舉辦龍頭企業(yè)供應(yīng)商大會，爭取一批配套企業(yè)落戶，重點打造一小時配套圈，形成以航空制造技術(shù)為依托，集設(shè)計、研發(fā)、制造、測試、運營、配套為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

浦東模式的探索

航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展階段一般可以分為起步、成長和成熟三個階段。目前，國際上通用的對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下。

起步階段的航空產(chǎn)業(yè)園主要通過政府進行地塊劃分，修建通用機場，吸引企業(yè)入駐，形成各自的廠房，表現(xiàn)為單一的生產(chǎn)服務(wù)工業(yè)區(qū)。同時，園區(qū)構(gòu)成也較為單一，主要的功能區(qū)就是機場區(qū)和工廠區(qū)，并且呈現(xiàn)相對松散的分布狀態(tài)，未配備公共服務(wù)設(shè)施。成長階段的航空產(chǎn)業(yè)園一般以航空運營、航空制造為核心產(chǎn)業(yè)進行布局，其他附屬產(chǎn)業(yè)按需分區(qū)布局，可以稱得上是專業(yè)化分工的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這個階段較起步階段來說，園區(qū)產(chǎn)業(yè)間有了相互連通，形成了具有專業(yè)化分工特性的產(chǎn)業(yè)組織形式，但仍不具有大規(guī)模的居住功能和公共服務(wù)功能。成熟階段的航空產(chǎn)業(yè)園具有綜合性的臨空產(chǎn)業(yè)綜合體特點。這個階段，航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對周邊輻射區(qū)域的影響極為顯著，吸引大量的研發(fā)性科研產(chǎn)業(yè)、國民三次經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)或在園區(qū)外與園區(qū)保持較為緊密的聯(lián)系。這個階段的航空產(chǎn)業(yè)園不僅具有生產(chǎn)功能，還具備居住功能，各項配套設(shè)施基本完善，功能區(qū)間有著系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，并基本形成了航空綜合體。對照目前國內(nèi)各地航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展來看，不難發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)的航空產(chǎn)業(yè)園仍處于起步和成長階段，距離成熟的航空產(chǎn)業(yè)園還有明顯的差距。因此未來如何提高產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量，從而真正推動我國航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將是一個值得深入研究的課題。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展中將發(fā)揮重要的作用。縱觀國外成功的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗會發(fā)現(xiàn)，以垂直結(jié)合的方式，把研發(fā)、材料與零部件制造、物流、倉儲、結(jié)算、銷售等高端環(huán)節(jié)與整機總裝制造集于一地，占據(jù)“微笑曲線”全產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群化競爭能力是一條非常好的發(fā)展路徑。目前，上海浦東正借助國產(chǎn)大飛機項目落地上海的優(yōu)勢積極進行探索。

如今的浦東，正努力打造產(chǎn)值規(guī)模1000億元以上、財政貢獻100億元以上的民用航空產(chǎn)業(yè)集群，力爭發(fā)展成為亞洲最大、世界著名的民用航空產(chǎn)業(yè)基地。對此有專家指出，一條從浦東機場南端到臨港民用航空配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的完整產(chǎn)業(yè)鏈已初現(xiàn)雛形。

在產(chǎn)業(yè)鏈上，浦東擁有民用飛機總體設(shè)計、飛機總裝制造、航空發(fā)動機及相關(guān)零部件研發(fā)制造等較完整的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。2020年10月23日，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園啟動，并迎來20多個項目集中簽約入駐，投資總額預(yù)計超過200億元。入駐項目包括中國建材航空復(fù)合材料項目等航空研發(fā)與制造類項目，高博航空機載通信系統(tǒng)研制項目等航空工裝與內(nèi)飾類項目，中航租賃航空器融資租賃項目等航空金融類項目。伴隨著各產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍項目入駐，以及航空金融租賃、評估、綜保物流服務(wù)等功能類服務(wù)平臺的逐步構(gòu)建，浦東正在為大飛機產(chǎn)業(yè)園的特色化、集群化發(fā)展按下“加速鍵”。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，浦東基本形成了以祝橋、臨港和張江等區(qū)域為主、制造研發(fā)和試飛交付兼?zhèn)涞囊?guī)劃布局體系。為滿足中國商飛未來的產(chǎn)能提升計劃，完成14平方公里以上的總裝空間打好基礎(chǔ)。未來，大飛機園將匯聚航空研發(fā)、制造、運維、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈高端業(yè)態(tài)，著力培育千億級航空產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模2025年達(dá)到500億元，2035年突破2000億元。配合大飛機園區(qū)建設(shè)，新片區(qū)專門做了產(chǎn)業(yè)專項政策的配套，把特殊經(jīng)濟功能區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)兩個“特”字的政策疊加。這是考慮到民用航空產(chǎn)業(yè)大生態(tài)是國際化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有很多技術(shù)可能需要跟國外合作，在特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)可以享有一些特殊政策制度，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來，“浦東模式”的發(fā)展值得期待。

除了產(chǎn)業(yè)集群之外，人才的培養(yǎng)也同樣重要。以圖盧茲為例，圖盧茲是法國航空航天人才的教育培訓(xùn)基地，法國最重要的三所航空航天大學(xué)——法國國立高等航空航天學(xué)校（SUPAERO）、法國國立民航學(xué)院（ENAC）和法國國立高等航空工程學(xué)校（ENSICA，后與 SUPAERO 合并為 ISAE 集團，旨在增加二者的國際知名度）均設(shè)于此，可以源源不斷地向圖盧茲輸送航空產(chǎn)業(yè)高端人才。在這方面，目前國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)園的布局中對此考慮還不夠。

第三，是數(shù)字化技術(shù)在航空產(chǎn)業(yè)園中的應(yīng)用應(yīng)該被進一步重視。當(dāng)前在國內(nèi)已經(jīng)有些航空產(chǎn)業(yè)園在園區(qū)數(shù)字化建設(shè)方面作出了大膽的嘗試。以西安為例，西安航空基地緊跟國家戰(zhàn)略布局與政策定位，立足本土產(chǎn)業(yè)實際，利用先進的信息化技術(shù)服務(wù)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，培育新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西安航空基地積極圍繞航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展需要和廣大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，推動數(shù)字經(jīng)濟在西安航空基地落地生根。目前，西安航空基地已擁有西安航空大數(shù)據(jù)中心、全機制造工業(yè)協(xié)同研制平臺、西安航空基地騰訊云工業(yè)云基地、飛機強度試驗CAE數(shù)字系統(tǒng)、先進葉輪葉盤高效數(shù)字加工應(yīng)用中心等一批數(shù)字經(jīng)濟重點項目。其中，西安航空大數(shù)據(jù)中心是西安航空基地管委會聯(lián)合騰訊云打造的數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，圍繞航空工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與航空工業(yè)云生態(tài)的建設(shè)、運營、管理與服務(wù)，運用云計算、大數(shù)據(jù)、“5G+AI”應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)手段，為入駐企業(yè)提供安全、便捷、高效、智慧的產(chǎn)品服務(wù)與解決方案，有效降低信息化構(gòu)建成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來，希望能有更多航空產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展過程中重視數(shù)字化技術(shù)的作用，在航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)，根據(jù)實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，讓數(shù)字技術(shù)真正為實體經(jīng)濟的發(fā)展賦能。