推廣鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式需把握的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

謝文淵

推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。從本質(zhì)上看，這是一種對鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式創(chuàng)新，是村與村之間的協(xié)商式合作而不是行政村合并，是動態(tài)開放的伙伴組合而不是固定封閉的組織形態(tài)，是黨組織引領(lǐng)下的發(fā)展共同體而不是單純黨建工作的聯(lián)合體。因此，深化推廣慈溪鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系，在具體工作中要把握好以下六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一要尊重村級自下而上的組團(tuán)意愿，避免執(zhí)行行政指令式的“一刀切”。片區(qū)組團(tuán)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段，但不是唯一途徑，只有真正為群眾帶來切實(shí)利益的片區(qū)組團(tuán)，才能充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要找到共同利益。組團(tuán)村莊之間應(yīng)具有利益契合點(diǎn)，無論是集體經(jīng)濟(jì)增收、生態(tài)環(huán)境治理，還是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都能通過組團(tuán)達(dá)到盤活資源要素、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)成組團(tuán)共識。要統(tǒng)籌資源稟賦。組團(tuán)村莊之間應(yīng)當(dāng)具有發(fā)展梯度性、資源互補(bǔ)性或產(chǎn)業(yè)互通性，避免同質(zhì)化競爭，特別是在用地指標(biāo)、項(xiàng)目資金、環(huán)境治理等方面能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集聚發(fā)展。尊重村民意愿。組團(tuán)發(fā)展應(yīng)充分尊重村民意愿，綜合考慮村莊之間的歷史沿革、人緣關(guān)系、實(shí)力對比，克服“強(qiáng)村怕利益吃虧”“弱村怕失去話語權(quán)”等心理，防止出現(xiàn)“干部轟轟烈烈、村民冷眼旁觀”的情況，避免村民之間、干群之間產(chǎn)生新矛盾。

二要明確黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能定位，避免產(chǎn)生承擔(dān)具體事務(wù)的新主體。黨建聯(lián)盟在鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是有效突破發(fā)展受制于村界束縛的核心力量，是村際協(xié)商協(xié)調(diào)的重要平臺，但在實(shí)際操作中應(yīng)避免其成為承擔(dān)具體事務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。職責(zé)定位上，片區(qū)聯(lián)合黨委不是村務(wù)決策機(jī)構(gòu)。片區(qū)聯(lián)合黨委是一種特殊形態(tài)的功能性黨組織，在片區(qū)組團(tuán)中主要發(fā)揮把方向、管大事、抓協(xié)調(diào)的作用，其議定事項(xiàng)仍需通過“五議兩公開”流程在各村進(jìn)行民主決策。項(xiàng)目資金上，片區(qū)不是實(shí)施運(yùn)營主體。經(jīng)片區(qū)聯(lián)合黨委協(xié)商確定的項(xiàng)目，除以片區(qū)組建的市場化經(jīng)營股份公司為主體實(shí)施外，其他項(xiàng)目實(shí)施主體仍然是各組團(tuán)村，各村須對歸屬于本村部分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)?？己斯芾砩?，片區(qū)不是一級考核對象。片區(qū)一定程度上與傳統(tǒng)行政村的村級班子共享了村莊公共事務(wù)的相關(guān)權(quán)力，但仍應(yīng)有效厘清兩者的權(quán)責(zé)邊界。各行政村仍應(yīng)根據(jù)工作實(shí)績接受上級考核，確保原有工作管理考核體系的完整性。

三要實(shí)施鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展精準(zhǔn)扶持，避免出現(xiàn)“大包大攬”的過度幫扶。片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的實(shí)施主體是參與組團(tuán)的行政村，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）既要在片區(qū)發(fā)展的不同階段給予精準(zhǔn)幫扶，也要避免過度干預(yù)消減村級主動性。啟動階段要積極引導(dǎo)。應(yīng)在片區(qū)組團(tuán)整體推進(jìn)前強(qiáng)化思想發(fā)動，全面分析各村開展片區(qū)組團(tuán)的優(yōu)劣勢，形成鼓勵(lì)合作、推動共贏的良好氛圍。初始階段要把好方向。支持片區(qū)黨建聯(lián)盟組建、運(yùn)行模式梳理、帶頭人確定、發(fā)展方向謀劃、資源要素統(tǒng)籌，引導(dǎo)各村明確方向、形成合力。特別要注重幫助編制片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。發(fā)展階段要幫助解難。針對片區(qū)組團(tuán)遇到的難題，如落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目選址、公共設(shè)施布局等，要及時(shí)跟進(jìn)、幫助破難。對項(xiàng)目運(yùn)行中涉及的利益分成、矛盾糾紛等片區(qū)難以解決的問題，要積極協(xié)調(diào)、及時(shí)化解，確保片區(qū)組團(tuán)持續(xù)發(fā)展。

四要著力強(qiáng)化片區(qū)相關(guān)事務(wù)的規(guī)范監(jiān)督，防止出現(xiàn)失管失控的“真空地帶”。片區(qū)組團(tuán)是新生事物，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）相關(guān)監(jiān)管應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，確?！肮ぷ魍七M(jìn)到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里”。要管好帶頭人。村級換屆后，村級黨組織書記基本實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，片區(qū)組團(tuán)更放大了片區(qū)帶頭人的權(quán)力。要?jiǎng)?chuàng)新完善村民說事、小微權(quán)力清單等制度，進(jìn)一步探索片區(qū)帶頭人監(jiān)管的新方法新渠道，確保不出現(xiàn)失管現(xiàn)象。要管好班子。片區(qū)組團(tuán)各村班子之間一定程度上形成了利益共同體，要通過紀(jì)檢監(jiān)察組織延伸下派、村監(jiān)會有效履職、片區(qū)村莊交叉監(jiān)管等方式，促進(jìn)片區(qū)組團(tuán)規(guī)范健康發(fā)展。要管好項(xiàng)目。片區(qū)組團(tuán)后跨村項(xiàng)目增多，項(xiàng)目規(guī)?？赡苓M(jìn)一步放大，對項(xiàng)目工程推進(jìn)和資金監(jiān)管提出了新要求。要進(jìn)一步完善村賬鎮(zhèn)理、委托招標(biāo)等工作機(jī)制，強(qiáng)化對參與片區(qū)組團(tuán)行政村的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防貪腐問題。

五要培育壯大富民強(qiáng)村的治村能人隊(duì)伍，避免發(fā)生帶頭人隊(duì)伍的“青黃不接”。帶頭人是片區(qū)發(fā)展的“火車頭”，既要有帶動村民共同富裕的能力，也要有良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在片區(qū)組團(tuán)發(fā)展中，要注意重點(diǎn)加強(qiáng)治村能人的發(fā)現(xiàn)、培育、儲備，為村莊和片區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要拓展能人來源。加大“能人回歸”力度，物色一批優(yōu)秀本村企業(yè)家和鄉(xiāng)賢，將政治素質(zhì)過硬、發(fā)展思路清晰、善于破難攻堅(jiān)的優(yōu)秀人才選拔到片區(qū)帶頭人崗位上。對于片區(qū)組團(tuán)確無合適黨組織書記人選的，可從鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派第一書記等方式，安排優(yōu)秀人才到片區(qū)組團(tuán)任職。要加快培育提升。建立健全村級帶頭人針對性培育機(jī)制，暢通“村干部—村委—村支部書記—片區(qū)帶頭人”的培養(yǎng)鏈條。深化“導(dǎo)師帶徒”制，加大村級后備干部統(tǒng)籌培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地安排后備人才參與項(xiàng)目建設(shè)、片區(qū)整治、征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)解等工作，歷練提升其協(xié)調(diào)處事能力和大局意識，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀帶頭人的“傳幫帶”。要擴(kuò)大使用范圍。探索片區(qū)村莊帶頭人之間交叉任職、跨村任職等模式，引導(dǎo)優(yōu)秀村黨組織書記在片區(qū)內(nèi)有序流動，確保必要時(shí)能切實(shí)承擔(dān)片區(qū)帶頭人職責(zé)。

六要堅(jiān)持貫徹應(yīng)用整體智治理念，注重?cái)?shù)字賦能探索打造“數(shù)字片區(qū)”。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。在推動片區(qū)組團(tuán)發(fā)展中，要始終堅(jiān)持整體智治理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過數(shù)字賦能提升組團(tuán)發(fā)展的質(zhì)量與效能。要推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。同步規(guī)劃建設(shè)片區(qū)社會治理信息化基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“智安小區(qū)”“智慧消防”等數(shù)字化改造工程。搭建片區(qū)數(shù)字化工作平臺，提高片區(qū)整體工作效能。要優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)。完善線上群眾需求、意見收集渠道，以片區(qū)為單位加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化供給，打造更多的數(shù)字應(yīng)用場景，為黨務(wù)、政務(wù)、便民服務(wù)賦能增效。要加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管。打造智慧化的片區(qū)工作和監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)片區(qū)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)公開，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督和參與渠道。

（作者單位：寧波市委政研室）

責(zé)任編輯：謝 霞