堅決扛起新發(fā)展階段歷史使命 為高質量發(fā)展建設共同富裕先行市不懈奮斗

這次全會的主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領悟習近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，按照省委十四屆九次全會的決策部署，動員全市上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市的歷史使命，勇當先鋒，勇攀高峰，為高質量發(fā)展建設共同富裕先行市不懈奮斗，率先展現共同富裕美好社會的基本圖景，充分展現服務全國全省大局的政治擔當。

一、深刻領悟習近平總書記關于共同富裕的重要論述，切實增強建設共同富裕先行市的思想自覺、政治自覺、行動自覺

（一）深刻理解把握共同富裕的劃時代意義，切實提高政治站位，自覺服務“國之大者”。習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼；實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。我們要從三個方面深刻理解把握共同富裕的劃時代意義，切實增強政治責任感和歷史使命感。第一，這是彰顯制度優(yōu)勢的必然要求。我們黨在歷史性解決絕對貧困問題后，朝著全體人民共同富裕的目標更加積極有為地進行努力，必將對人類社會的文明進步、世界社會主義發(fā)展作出重大貢獻、帶來深遠影響。我省建設共同富裕示范區(qū)，就是要率先形成共同富裕的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新成果，以“浙江之窗”全面展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。第二，這是走好現代化新路的必然要求。把共同富裕確立為社會主義現代化的重要目標，有利于克服西方現代化之路的頑瘴痼疾，實現國家現代化與人的現代化的高度統(tǒng)一。我們要把推動共同富裕作為實施“八八戰(zhàn)略”的重大主題、打造“重要窗口”的鮮明標志、完成新發(fā)展階段歷史使命的重要任務，率先闖出高質量發(fā)展、現代化建設和共同富裕相互促進、螺旋上升的新路子。第三，這是確保黨長期執(zhí)政的必然要求。我們要牢記“天下之治亂，在萬民之憂樂”的道理，堅決扛起共同富裕先行示范的重大政治責任，積極探索破解新時代社會主要矛盾的新辦法、新舉措，讓人民群眾真切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感，不斷厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。

（二）深刻理解把握共同富裕的核心要義，切實強化系統(tǒng)觀念，始終保持正確方向。中央《意見》明確，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。要從理論和實踐相結合的維度，準確理解把握共同富裕的核心要義，持續(xù)深化拓展對共同富裕社會形態(tài)的理性認識，推動共同富裕先行市建設始終朝著正確方向前進。第一，我們追求的共同富裕是全民共富。我們既要反對差距懸殊、防止兩極分化，也不能搞平均主義、削弱社會創(chuàng)造力。要更好地統(tǒng)籌發(fā)展與共享、兼顧效率與公平，在不斷提高社會生產力、勞動生產率的同時，全方位促進社會公平，讓發(fā)展更平衡，讓發(fā)展機會更均等、發(fā)展成果人人共享。第二，我們追求的共同富裕是全面共富。要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，讓人民群眾在財富收入普遍增加的同時，享有高品質的人文之美、生態(tài)之美、和諧之美，過上更富裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴的幸福美好生活。第三，我們追求的共同富裕是漸進共富。我們要遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，不斷積小勝為大勝，一個階段接著一個階段持續(xù)推動共同富裕邁上新臺階。

（三）深刻理解把握共同富裕的實現途徑，切實強化改革創(chuàng)新，著力推進揚長補短。習近平總書記強調，共同富裕既是一項長期任務、也是一項現實任務，提出要在高質量發(fā)展中實現共同富裕，還要求浙江率先突破發(fā)展不平衡不充分問題。這與習近平總書記在浙江工作期間擘畫實施的“八八戰(zhàn)略”，在目標上是一致同向的，在內涵上是一脈相承的，在要求上是一以貫之的。我們要充分認識共同富裕是一場深刻的社會變革，堅持目標導向、問題導向、效果導向，找準突破口、著力點，在鍛長板、補短板、固底板、創(chuàng)樣板上下功夫、求實效，使共同富裕成為寧波最鮮明的城市標識、最閃亮的金字招牌。一要以高質量發(fā)展夯實物質基礎。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動“港產城文”融合發(fā)展，不斷增強改革、開放、創(chuàng)新動能，持續(xù)提升城市競爭力、創(chuàng)新力、美譽度，使共同富裕的基石更加堅實穩(wěn)固。二要以高起點改革激發(fā)內生動力。要以數字化改革牽引各領域各方面改革走向縱深，推動生產力和生產關系深刻變革、社會結構與制度規(guī)則系統(tǒng)重塑，加快破除制約共同富裕的體制機制障礙，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)、公平正義的陽光更加燦爛。三要以高水平均衡縮小“三大差距”。解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題是推動共同富裕的主攻方向。要強化全市域統(tǒng)籌，更加注重向農村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，加快形成區(qū)域均衡協調發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的格局和更加優(yōu)化的橄欖型社會結構。四要以高效能治理優(yōu)化社會環(huán)境。要堅持底線思維，增強憂患意識，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富民和安民，更加注重防范化解重大風險，不斷提升市域治理現代化水平，打造和諧和美和睦的社會環(huán)境，建設活力與秩序有機統(tǒng)一的現代社會。

（四）深刻理解把握共同富裕的保障機制，切實完善頂層設計，廣泛凝聚智慧力量。習近平總書記強調，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。我們要統(tǒng)籌近期重點、中期目標、長期愿景，動態(tài)完善推動共同富裕的頂層設計，蹄疾步穩(wěn)地把規(guī)劃圖變成實景圖。一要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，高質量推進黨的各方面建設，把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，把黨員干部隊伍打造得更加純潔過硬，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為建設共同富裕先行市提供堅強保障。二要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。堅持人民主體地位，堅持共建共治共享，不斷增強人民群眾的自我發(fā)展能力、奮斗致富意愿、擔當奉獻精神，有效防止“躺平”“躺贏”等現象。三要充分發(fā)揮制度規(guī)則的引導作用。推動有效市場與有為政府緊密結合，建立完善先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，更好發(fā)揮社會、企業(yè)、個人作用，為持續(xù)共富創(chuàng)造穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。

二、實施高質量發(fā)展建設共同富裕先行市行動計劃，抓實抓好基礎性、牽引性、標志性的重大舉措

下一步，重點要抓好十項基礎性、牽引性、標志性的重大舉措。

（一）著力鍛造硬核力量。一要加快建設世界一流強港。深入實施世界一流強港建設“1+N”系列行動，共同打造國家大宗商品戰(zhàn)略儲備基地和全球資源配置中心。積極發(fā)展高端港航服務業(yè)，切實增強港口增值服務能力。二要加快推進科技自立自強。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，全面增強創(chuàng)新策源能力、提高成果轉化效率，推動新材料、工業(yè)互聯網、關鍵核心基礎件三大科創(chuàng)高地建設取得突破性進展。深入實施甬江引才工程，打造高素質人才發(fā)展重要首選地。三要加快提升產業(yè)能級。聚焦“大優(yōu)強、綠新高”的目標，一體推進傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展，努力建成全球先進制造業(yè)基地。培育壯大金融保險、貿易會展、法務會計等生產性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，更好支撐制造業(yè)高質量發(fā)展。四要加快培育更具競爭力的企業(yè)群。實施企業(yè)“上規(guī)上市上云上榜”行動計劃、制造業(yè)百強企業(yè)培育工程、“鳳凰行動”寧波計劃2.0版、打造制造業(yè)單項冠軍之城行動計劃和科技企業(yè)“雙倍增”計劃，實行“一企、一案、一政策”精準化服務，推動形成“大而強”與“小而精”協同發(fā)展的企業(yè)梯隊。五要加快打造國內國際雙循環(huán)樞紐城市。聯動推進中國—中東歐國家經貿合作示范區(qū)和浙江自貿區(qū)寧波片區(qū)建設，打造新型國際貿易中心和高質量外資集聚地。深入實施“225”外貿雙萬億行動、國內市場“百千億”和內外銷產品“同線同標同質”工程，積極發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務平臺、數字服貿等新業(yè)態(tài)，推動內外貿一體化順滑切換。

（二）著力推進全域國土空間綜合整治試點。一要突出保護優(yōu)先。始終把保護耕地特別是永久基本農田放在首要位置，確保整治后耕地數量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善。二要突出規(guī)劃引領。堅持“先拆后規(guī)、區(qū)拆市規(guī)、統(tǒng)拆整規(guī)”，建立國土空間綜合整治規(guī)劃體系，實現生產生活生態(tài)空間合理布局、土地集約高效利用。三要突出全域統(tǒng)籌。堅持全市“一盤棋、一張圖、一本賬”，在積極爭取上級試點政策的同時，研究制定財政、金融、稅收、土地、環(huán)保、項目審批等一攬子配套政策，形成整體聯動效應。四要突出先行示范。堅持分區(qū)分期滾動推進，制定實施五年行動計劃，特別是今年下半年，每個區(qū)縣（市）都要啟動一批示范性的整治片區(qū)，盡快形成破竹之勢，確保實現良好開局。五要突出風險管控。堅持依法依規(guī)推進，建立評估監(jiān)督機制，及時發(fā)現糾正偏差，在風險可控的前提下鼓勵創(chuàng)新、包容試錯。

（三）著力打造數字化改革先行區(qū)。一要壯大數字經濟。以智能制造為主攻方向，推進數字經濟提質倍增行動，構建形成全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面協調連接的數字經濟運行系統(tǒng)。特別是要深化“5G+工業(yè)互聯網”國家試點，積極推廣supOS工業(yè)操作系統(tǒng)，全面建設“產業(yè)大腦+未來工廠”，加快推進“數字新基建+數字新產業(yè)”，做大做強數字經濟核心產業(yè)。二要豐富數字生活。梳理拓展群眾和企業(yè)辦事“一件事”集成協同場景，全面提高政務服務質效。圍繞群眾生活的高頻事項，不斷豐富多跨應用場景，在數字化場景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體，讓群眾充分享受數字社會的快捷便利。三要優(yōu)化數字治理。加快推進黨政機關整體智治、數字經濟、數字政府、數字社會、數字法治綜合應用建設，打造一體化、智能化公共數據平臺，最大限度降低治理成本、提高治理效能。特別是要以數字化推動營商環(huán)境優(yōu)化，進一步激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）著力推進區(qū)域均衡協調發(fā)展。一要強化市域統(tǒng)籌。以編制實施國土空間總體規(guī)劃為引領，突出行政區(qū)功能化，科學確定各區(qū)縣（市）功能定位，系統(tǒng)優(yōu)化市域主體功能區(qū)布局和產業(yè)布局，加快提升全域競爭力。實施南翼地區(qū)崛起計劃、四明山區(qū)域振興計劃，支持當地發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè)，持續(xù)增強內生動力。二要推進基礎設施一體化。高水平打造交通強市，加快建設通蘇嘉甬鐵路、金甬鐵路、甬舟鐵路等重大工程，謀劃推進滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵、機場四期，優(yōu)化城市軌道交通和快速路網。統(tǒng)籌推進供水、通信、電網、燃氣等基礎設施和新型基礎設施建設，不斷增強市域人口、產業(yè)承載能力。三要推動長三角一體化發(fā)展。深入實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，持續(xù)深化滬甬互利合作，主動融入全省“四大建設”，創(chuàng)新完善唱好杭甬“雙城記”的工作機制，高水平推進寧波都市區(qū)建設，共同打造長三角“金南翼”。四要高標準抓好對口工作。用心用情做好東西部協作、對口支援、對口合作工作，著力打造山海協作升級版，探索形成先富地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的新機制。

（五）著力促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。一要加強城市規(guī)劃建設管理。深入實施擁江攬湖濱海城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強規(guī)劃管控和城市設計，完善重要功能區(qū)塊和重大基礎設施市級統(tǒng)籌開發(fā)建設運營機制。深化中心城區(qū)品質提升專項行動，推進美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)建設，探索未來小城市集成開發(fā)新模式。推進未來社區(qū)建設，以未來社區(qū)理念推動城市有機更新。二要推進市民化集成改革。有序推進撤縣（市）設區(qū)、撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設街道和撤村設居，推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制政策，穩(wěn)妥推進租購同權，健全新型居住證制度，建設富有包容性和親和力的和諧社會。三要深化涉農改革。積極探索以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，充分實現鄉(xiāng)村資源要素的內在價值，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力和動力。四要壯大鄉(xiāng)村經濟。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，健全涉農專項資金“大專項+任務清單”管理模式，培育壯大農業(yè)生產經營主體，打造一批各具特色的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。完善“兩進兩回”機制，推廣村莊經營、飛地抱團、強村公司等做法，實施百家單位結百村、百家企業(yè)扶百村計劃，推行鄉(xiāng)村片區(qū)組團、區(qū)域聯動發(fā)展模式，率先走出強村富民的新路子。五要全域建設鄉(xiāng)村新社區(qū)。深化“千村示范、萬村整治”工程，加大村莊集聚發(fā)展、梳理改造力度，開展未來鄉(xiāng)村建設試點，實現新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建全覆蓋。特別要以宜居宜業(yè)、舒適便捷為原則，在小城鎮(zhèn)政府駐地、中心村周邊布局建設農村居住點，建成一批示范性、引領性的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

（六）著力縮小收入差距。一要拓寬居民增收渠道。落實就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施“甬上樂業(yè)”計劃，完善創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、人才與勞動力相互貫通的政策支持體系，實現更加充分更高質量就業(yè)。健全工資合理增長機制。多領域探索知識、技術、管理、數據等要素價值實現形式，拓寬居民經營性收入和財產性收入渠道，拓展居民收入增長空間。二要壯大中等收入群體。健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系和工作機制，激發(fā)科研人員、技能人才、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農民等重點群體增收潛能，推動更多勞動者通過自身努力跨入中等收入群體行列。減輕中等收入群體教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出壓力和焦慮感。三要推動低收入群體持續(xù)較快增收。高度關注“平均數以下”問題，完善最低工資制度，穩(wěn)步提高低保標準，扎實推進低保邊緣擴圍工作，全面推廣低收入農戶綜合性保險，推動低收入群體收入增長快于居民收入平均增長。四要完善收入分配調節(jié)機制。建立健全常態(tài)化財政資金直達機制，持續(xù)加大民生領域財政投入，積極爭取個人所得稅征收改革試點，構建覆蓋范圍更廣、保障力度更大的公平可持續(xù)的社保體系，建立健全回報社會的激勵機制。

（七）著力推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享。一要打造“甬有善育”品牌。研究制定三孩生育配套支持政策，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本，大力發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務，全面實施普惠性托育機構獎補政策。實施學前教育三年行動計劃，確保實現全國學前教育普及普惠縣全覆蓋。二要打造“甬有優(yōu)學”品牌。探索縮小義務教育校際差異的新機制，加快縣域集團化辦學，推動城鄉(xiāng)學校結對建設教育共同體，建立校外培訓機構治理長效機制。促進普通高中多樣化特色化發(fā)展，深化職業(yè)教育產教融合，提高職業(yè)教育質量和吸引力，拓寬技能型人才培養(yǎng)通道和普職學生相互轉學通道。實施高等教育“沖一流、強特色”計劃，實現高校數量、學科質量的全面躍升。三要打造“甬有健康”品牌。實施“醫(yī)學高峰”計劃，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強全民健康管理。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、精密智控、醫(yī)防融合等機制，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。四要打造“甬有頤養(yǎng)”品牌。把擴大養(yǎng)老服務供給擺在突出位置，推動醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展，推廣“公建民營”養(yǎng)老服務機構發(fā)展模式，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，深化長期護理保險改革試點，完善老年人優(yōu)待制度，擴大老年大學辦學規(guī)模。五要打造“甬有安居”品牌。堅持“房住不炒”，落實“一城一策”房地產調控要求。堅持租購并舉，積極推進國家住房租賃市場試點工作。六要打造“甬有保障”品牌。改革完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加大商業(yè)保險創(chuàng)新力度，構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善基本醫(yī)療保險制度。完善慢性病醫(yī)療保險和大病保險政策。面向低保、低保邊緣和特困人群，建立精準識別機制和集成化、標準化、清單化服務制度。七要打造“甬有溫暖”品牌。修訂慈善事業(yè)促進條例，完善慈善褒獎和激勵機制，廣泛開展全民性慈善活動。

（八）著力打造新時代文化高地。一要守牢紅色根脈。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，高質量開展黨史學習教育，激勵全市人民堅定理想信念、傳承紅色基因，在共同富裕道路上闊步前行。二要營造濃厚文化氛圍。推進天一閣博物館新館、河海博物館、文化館新館等文化地標建設，推動陽明文化、書香文化、河姆渡文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入實施新時代文藝精品工程和文化惠民工程，擴大優(yōu)質公共文化服務供給，更好滿足群眾多元多樣的精神文化生活需求。三要建設全國文明典范城市。深化新時代文明實踐中心（所、站）建設，高標準常態(tài)化推進文明創(chuàng)建，開展十種文明好習慣養(yǎng)成行動，發(fā)揮公民道德榮譽體系的激勵引導作用。

（九）著力打造美麗寧波升級版。一要保持污染防治定力。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實現省級清新空氣示范區(qū)全覆蓋。深化“五水共治”碧水行動，塑造水清岸綠、魚翔淺底的美景。推進陸域海域污染協同治理，推動海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。深入實施清廢凈土行動，實現固體廢物、醫(yī)療廢物全過程閉環(huán)監(jiān)管。開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，建立實施生態(tài)環(huán)境損害賠償修復機制。二要加強生態(tài)修復和生物多樣性保護。統(tǒng)籌推進河湖流域、近岸海域、森林、濕地的生態(tài)保護修復，建成一批生態(tài)廊道和生態(tài)屏障。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立科學的生態(tài)監(jiān)測考核評價體系，積極探索生態(tài)產品價值實現路徑。三要推進綠色低碳發(fā)展。制定實施碳排放達峰行動方案，系統(tǒng)推進各領域綠色低碳轉型，堅決淘汰高耗能、高排放、低產出產業(yè)，多渠道增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，努力以最小碳排放實現更高質量發(fā)展。

（十）著力推進法治中國先行市和平安中國先行市建設。一要強化法治引領規(guī)范保障作用。堅持立法與改革相銜接，完善推動共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章體系。鞏固拓展全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，深化“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，打造整體智治、唯實惟先的現代政府。深化司法責任制綜合配套改革和政法領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，打造法律監(jiān)督最有力的示范市。開展“八五”普法工作，構建現代公共法律服務體系，深化基層民主法治建設，加強重點領域失信問題專項治理。二要完善風險閉環(huán)管控的大平安機制。深入實施“反制”“筑墻”“凈土”“攻心”四大工程，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，確保政治領域絕對安全。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展風險隱患大排查大整治，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。強化資源、能源、糧食安全保障，主動防范化解金融風險、科技風險以及外部環(huán)境風險。完善自然災害防治體系，全面提升防災減災救災水平。三要健全城鄉(xiāng)基層治理體系。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，迭代升級基層治理“一中心四平臺一網格”功能。暢通多元化民意表達渠道，建立規(guī)范有效的心理干預機制。堅持線上線下一體推進網絡治理，打造清朗和諧、健康向上的網絡生態(tài)。

（摘自彭佳學同志6月25日在寧波市委十三屆十次全體〔擴大〕會議上的報告）

責任編輯：何海永