新公共管理的人力資源視角

徐瀟煜

社會(huì)性是人力資源的重要屬性。人是社會(huì)性的生物，所以人生成的資源也是具有社會(huì)性的。處于不同的時(shí)代、不同的社會(huì)，以及不同的文化當(dāng)中，人的思維與行為都會(huì)有所不同。社會(huì)個(gè)體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，傾向于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。新公共管理主張政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)效能，以成本和效益分析的方法來(lái)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)人。因此，新公共管理致力于利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制。

人力資源推動(dòng)新公共管理

公共部門是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，也是提升政府服務(wù)能力的關(guān)鍵，其建立在公共權(quán)力基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)內(nèi)部的公共事務(wù)進(jìn)行管理、充分發(fā)揮公共管理部門的作用，實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)生產(chǎn)管理目標(biāo)。我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理部門面臨著管理模式僵化、管理范圍受限、整體人力資源管理程度不高的問(wèn)題，因此相關(guān)部門可以通過(guò)在工作中積極引入新公共管理的理論知識(shí)以及管理模式，有效地提升公共部門人力資源管理的效率及效果，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。

新公共管理的理念產(chǎn)生于英國(guó)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，二戰(zhàn)后由美國(guó)為主導(dǎo)的布雷頓森林體系逐步瓦解，西方政府自身無(wú)法再承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)，因此新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。該理論最初應(yīng)用在英國(guó)撒切爾政府以及美國(guó)里根政府。在之后的將近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，新公共管理理論取得了全新的發(fā)展，其主要的觀點(diǎn)是在公共部門管理中引入企業(yè)的人力資源管理模式，使得公共部門長(zhǎng)期固有的模式能夠在企業(yè)管理部門的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和靈活管理模式的推動(dòng)下得到突破。

以服務(wù)就業(yè)為例，在新公共管理中引入人力資源管理模式，能夠更好地穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。就業(yè)是民生之本。我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一方面逐年上升的畢業(yè)人數(shù)使就業(yè)市場(chǎng)的體量越來(lái)越大；另一方面，企業(yè)面臨諸多人才需求，人才鏈供不應(yīng)求的現(xiàn)狀限制了許多行業(yè)的發(fā)展，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。一家制鞋企業(yè)的HR表示，許多年輕人寧愿去送外賣、送快遞也不愿意進(jìn)工廠工作，導(dǎo)致企業(yè)一再提升用工成本，產(chǎn)量也大不如前。針對(duì)這種現(xiàn)象，促進(jìn)就業(yè)的主力軍公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就要發(fā)揮其“動(dòng)力源”的作用。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況制定合理的就業(yè)服務(wù)體系與培訓(xùn)措施，在企業(yè)的需求與勞動(dòng)力的供給間建起一座對(duì)接的橋梁。比如一些地方政府可建立微信公眾號(hào)、抖音號(hào)，根據(jù)企業(yè)需求，量身打造“H5動(dòng)畫”“招聘漫畫”等求職者喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)行個(gè)性化招聘宣傳，助力民營(yíng)企業(yè)提升雇主品牌形象。

像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)公共部門

企業(yè)的管理關(guān)乎戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)組合、競(jìng)爭(zhēng)策略、組織能力和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等一系列的選擇，公共部門的管理也如此。但是，我國(guó)現(xiàn)行的公共部門人力資源管理工作存在很多的差異，因此相關(guān)部門需要在開(kāi)展人力資源管理工作的時(shí)候積極地引進(jìn)企業(yè)管理模式，通過(guò)借鑒企業(yè)人力資源管理方式進(jìn)行新公共管理，運(yùn)營(yíng)科學(xué)的管理體制，以保障整個(gè)公共部門人力資源管理的成效，使得公共管理部門在人力資源的擴(kuò)大化管理中獲得全新的生命力。

以A單位為例，A單位目前有職工200人左右，從前年開(kāi)始，A單位參加現(xiàn)代管理制度試點(diǎn)，著手突破管理。人事部在原有考核制度基礎(chǔ)上制定了《中層干部考核辦法》?？己酥饕齻€(gè)方面：經(jīng)營(yíng)管理情況，包括各個(gè)部門的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)情況、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；被考核者的德、能、勤、績(jī)及管理工作情況；下一步工作預(yù)想。A單位在第一年進(jìn)行操作時(shí)，成績(jī)比較明顯。由于被征求了意見(jiàn)，職工覺(jué)得受到了重視。但是，被考核者覺(jué)得自己的部門與其他部門相比，由于歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件不同，年初所定的指標(biāo)不同，相互之間無(wú)法平衡，心中難免產(chǎn)生怨氣。因此，考核進(jìn)行到第二年時(shí)，職工喪失了第一年的熱情。被考核者認(rèn)為年年都是同樣的考核方式，沒(méi)有新意，只不過(guò)是領(lǐng)導(dǎo)布置的事情，不得不應(yīng)付。最后，A單位的現(xiàn)代管理試點(diǎn)申請(qǐng)以失敗告終。

從這個(gè)案例我們發(fā)現(xiàn)，想要?jiǎng)?chuàng)新公共管理，單純照搬企業(yè)管理是不行的。要從各個(gè)方面吸收借鑒，再結(jié)合公共部門自身問(wèn)題進(jìn)行改良。主要從以下幾個(gè)方面入手。

●完善管理體制

傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理模式已經(jīng)無(wú)法同現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，因此新理念是變革公共部門的人力資源管理模式的關(guān)鍵，相關(guān)部門在人力資源管理活動(dòng)中要對(duì)公共部門的責(zé)任進(jìn)行擴(kuò)展，強(qiáng)化公共部門的工作要求，對(duì)固有的公共部門的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，積極構(gòu)建全新的管理模式，從而有效提升整個(gè)公共管理工作的實(shí)際效果。公共部門的工作比較復(fù)雜，工作人員除了需要服從上級(jí)對(duì)于工作的要求以外，還需要為社會(huì)提供有效的服務(wù)。在具體進(jìn)行工作的時(shí)候，工作人員需要充分地認(rèn)識(shí)到自身的工作能力和素質(zhì)，并且將自身?xiàng)l件和社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平進(jìn)行有效結(jié)合和充分考量。另外，相關(guān)部門需要積極地提升公共部門的人力資源的保障補(bǔ)助、職稱、待遇、工資等，為工作人員提供切實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)人力資源管理活動(dòng)的迅速轉(zhuǎn)變，保障公共部門的作用可以在新時(shí)期得到有效的發(fā)揮，積極提升我國(guó)的公共服務(wù)水平。

●實(shí)現(xiàn)人力資源擴(kuò)大化

在傳統(tǒng)的人力資源管理模式下，相關(guān)部門往往采取評(píng)定以及考核等制度進(jìn)行人力資源管理工作，盡管這種方法可以有效地對(duì)現(xiàn)有工作人員的工作能力進(jìn)行考量，但是卻阻礙了新的人才的引進(jìn)。因此，在借鑒企業(yè)人力資源管理模式的基礎(chǔ)上，公共部門可以構(gòu)建全新的管理模式，利用競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)、市場(chǎng)等方式優(yōu)化并且擴(kuò)充人力資源。在擴(kuò)充人力資源的過(guò)程中，公共部門選擇多樣化的招聘方式進(jìn)行人才的選擇。在人力資源保障環(huán)節(jié)之中，公共部門需要利用自身的專業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)的培訓(xùn)方式為員工隊(duì)伍的工作水平進(jìn)行培訓(xùn)，從而有效地提升員工的整體素質(zhì)，推動(dòng)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

公共部門在進(jìn)行人力資源日常管理的過(guò)程中，需要積極構(gòu)建完備的考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且利用該機(jī)制對(duì)工作人員進(jìn)行考核，從而提升人力資源管理的效率，讓人力資源管理工作在高效運(yùn)轉(zhuǎn)中得到穩(wěn)步的發(fā)展。另外，在公共部門具體的管理工作中，相關(guān)部門需要積極地貫徹社會(huì)發(fā)展的具體要求以及政府的主要職能，在對(duì)整個(gè)公共管理制度進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)人力資源管理，使得公共部門的職能可以有效發(fā)揮，提升其服務(wù)水平以及工作效率，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

●完善考核制度

考核是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)為了保障自身的經(jīng)濟(jì)效益往往在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建比較完善合理的考核制度，而公共部門可以積極地引進(jìn)這一制度，并且將其作為在公共部門內(nèi)部構(gòu)建考核制度的基礎(chǔ)。但是在具體操作中，一定要注重公平原則，還要根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際情況，做出適合部門發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能“一鍋出”“一套方案”。考核工作的內(nèi)容需要涵蓋廣、指標(biāo)細(xì)，包括社會(huì)、政治、道德、業(yè)績(jī)?nèi)嫘缘葍?nèi)容，并且為了保障審核工作的民主性以及科學(xué)性，需要選擇公開(kāi)選擇、民意投票等公開(kāi)透明的考核方式，使考核結(jié)果更加準(zhǔn)確，進(jìn)一步推進(jìn)考核工作的進(jìn)行。

作者單位 海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院