被征地農(nóng)民再就業(yè)的問題與對策研究

陳澤郡 汪碩萍

摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)征用農(nóng)村土地的需求量不斷增加，被征地農(nóng)民的數(shù)量也逐年增長。因農(nóng)民自身競爭力較弱等多種原因?qū)е碌谋徽鞯剞r(nóng)民再就業(yè)無法得到有效解決，隨之而來的家庭矛盾和社會矛盾越來越突出。本文對被征地農(nóng)民再就業(yè)問題進(jìn)行了研究，根據(jù)當(dāng)前被征地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀提出了解決被征地農(nóng)民再就業(yè)問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民; 再就業(yè); 對策

中圖分類號：F249.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）8-053-002

一、被征地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

2020年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過60%，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入了新時代。近年來伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長和城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，2016年至2020年，即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年期間，我國戶籍制度改革進(jìn)展順利，且成效顯著，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速高居榜首，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，農(nóng)村土地逐漸被政府征用于基礎(chǔ)建設(shè)，被征地農(nóng)民的數(shù)量逐年增長，同時因各種原因，不少被征地的農(nóng)民未能實現(xiàn)再次就業(yè)。2021年2月新華社發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，該意見體現(xiàn)了黨中央在就業(yè)、社會保障、收入、技能培訓(xùn)等方面對農(nóng)民的高度關(guān)注。該文件提出，要扎實做好就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助工作、增強市場主體的活力、持續(xù)做好有組織的勞務(wù)輸出工作、統(tǒng)籌公益崗位、完善社會保障體系、發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)、健全城鄉(xiāng)再就業(yè)服務(wù)體系。

農(nóng)民失去土地后搬遷到城市居住，并且從事非農(nóng)業(yè)工作，由于政策的不完善導(dǎo)致部分被征地農(nóng)民未能穩(wěn)定就業(yè)，因此解決就業(yè)問題刻不容緩。被征地農(nóng)民再就業(yè)主要面臨如下幾個問題：

1.再就業(yè)率低

被征地農(nóng)民在土地征收之前主要靠種地、搞養(yǎng)殖維持生活，就業(yè)技能單一，文化水平和勞動技能較低。而我國改革開放以來，一直存在教育資源在城鄉(xiāng)分配不平衡，農(nóng)村人口受教育水平相較于城市普遍較低。加上當(dāng)?shù)卣诔擎?zhèn)化過程中多以經(jīng)濟發(fā)展為中心，忙于招商引資，對這些就業(yè)能力有限的被征地農(nóng)民群體不夠重視，導(dǎo)致被征地人員自主就業(yè)能力較低。

2.就業(yè)不穩(wěn)定

被征地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性差，過半數(shù)被征地農(nóng)民缺乏一技之長，且文化水平低。由于自身的局限性，在大城市務(wù)工的被征地農(nóng)民難以找到合適工作，只能從事一些缺乏技術(shù)含量的工作，企業(yè)也不愿招收此類人員，這一局面短時間難以改變。多半農(nóng)民失去土地后在當(dāng)?shù)卣也坏焦ぷ鳎D(zhuǎn)而會到城里尋求工作，往往進(jìn)入的都是一些需要體力勞動者的企業(yè)，而該類企業(yè)通常不會同被征地農(nóng)民簽訂勞動合同，導(dǎo)致勞動合同簽訂率低下，很多勞動者會被用人單位無故辭退，合法權(quán)益得不到勞動法保護。這不僅會引發(fā)與失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的住房、生活成本支付困難，更多地會在心理上給被征地農(nóng)民造成壓力，隨著心理壓力的不斷增加，會導(dǎo)致被征地農(nóng)民逐漸失去再就業(yè)的信心與積極性。

3.缺乏有效的就業(yè)指導(dǎo)

政府相關(guān)部門組織被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，一些培訓(xùn)機構(gòu)針對被征地農(nóng)民的實際情況制定相應(yīng)課程，在被征地農(nóng)民參加的培訓(xùn)過程中，對他們所需要掌握的技能、知識和專業(yè)水平等方面進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)了解，目前市場上存在著許多培訓(xùn)機構(gòu)，但這些培訓(xùn)難以有效地對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和技能提升，政府、高校和一些知名企業(yè)也并沒有專門針對被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)建立相應(yīng)制度，來幫助他們提高自身知識水平及工作能力。很多農(nóng)民在就業(yè)過程中無法獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對自己所從事的行業(yè)以及工作崗位缺乏了解。

二、提高促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)成效的對策建議

1.加強被征地農(nóng)民權(quán)力的立法保障

因流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)進(jìn)城的農(nóng)民群體已然無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。但是又因為他們在進(jìn)入城市后，沒有及時享受到城市居民的社會福利，以至于和城市居民存在明顯的差異。在全面依法治國背景下，要繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度，以法制的形式保障被征地農(nóng)民該享受的社會保障。不斷深化改革，破解包括戶籍制度、土地制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元制度藩籬，及時將被征地農(nóng)民的社會保障政策納入法制化軌道，以法律的形式規(guī)范和保護起來，被征地農(nóng)民的切實利益也會得到法律的保護。同時，在促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)的過程中，還要注意完善與勞動就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是加強勞動執(zhí)法，監(jiān)督用人單位切實履行《勞動法》，實行同工同酬，讓被征地農(nóng)民再就業(yè)不受到歧視性的待遇，讓他們能夠及時并且足額取得其應(yīng)得的勞動報酬，為被征地農(nóng)民城市適應(yīng)中的可持續(xù)生存和發(fā)展做好保障。

2.擴大財政投入規(guī)模

針對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，地方基層政府應(yīng)履行其財政資金支持責(zé)任，首先應(yīng)該增大被征地農(nóng)民再就業(yè)財政投入的規(guī)模。具體而言，地方基層政府應(yīng)當(dāng)逐年穩(wěn)步提高財政支持再就業(yè)規(guī)模，把握好被征地農(nóng)民再就業(yè)財政資金投入的領(lǐng)域，如再就業(yè)技能培訓(xùn)、安置社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域。我國已進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化時期，國民收入的分配格局應(yīng)向“三農(nóng)”適當(dāng)傾斜，因此，對于農(nóng)民的財政投入規(guī)模應(yīng)逐步擴大，不斷增強財政投入，保障被征地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

3.轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民就業(yè)觀念

過于保守的就業(yè)意識和觀念是被征地農(nóng)民失業(yè)率高的一大原因。大部分被征地農(nóng)民已習(xí)慣原生態(tài)的農(nóng)業(yè)勞作生活。當(dāng)失去耕地后，由于缺少市場經(jīng)濟就業(yè)必備的職業(yè)技能，他們沒有勇氣邁出家門去適應(yīng)這種快節(jié)奏的職業(yè)生活。許多被征用土地的農(nóng)民對自己的工作性質(zhì)期望過高，導(dǎo)致失業(yè)。也有一些40歲以上的失業(yè)農(nóng)民文化水平太低，接受新知識的能力較弱，又不愿移居到其他城市工作生活，繼續(xù)選擇被農(nóng)場主雇傭從事第一產(chǎn)業(yè)。由于被征用土地的農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，他們的就業(yè)觀念陳舊，不愿適應(yīng)市場經(jīng)濟中激烈的工作生活。所以，改變被征地農(nóng)民的傳統(tǒng)就業(yè)意識和觀念成為解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題的重要前提。

首先，被征地農(nóng)民應(yīng)積極塑造正確的就業(yè)觀念，徹底消除被征地農(nóng)民安于現(xiàn)狀的消極思想，去除失地農(nóng)民依賴政府和征地單位安排生活的被動思想，要發(fā)揚積極主動的就業(yè)意識，取消非穩(wěn)定正式工作不干的觀念，應(yīng)先就業(yè)再擇業(yè)。

其次，重視被征地農(nóng)民子女的基礎(chǔ)教育。使被征地農(nóng)民的子女教育由城市教育部門統(tǒng)一管理。被征地農(nóng)民經(jīng)濟能力有限、家庭成員數(shù)量較多、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重、教育觀念落后，很多被征地農(nóng)民和子女普遍受教育程度較低，甚至基本的義務(wù)教育都不能保證完成。加強農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保教學(xué)資金的正常運轉(zhuǎn)，保障被征地農(nóng)民子女能順利完成基本文化教育。針對被征地農(nóng)民子女的基本教育，可提高被征地農(nóng)民子女的文化水平和綜合素質(zhì)，使被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變固守第一產(chǎn)業(yè)的保守觀念，建立積極正確的就業(yè)觀念。

4.建立科學(xué)的被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機制

在對失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)中應(yīng)切實考慮被征地農(nóng)民對培訓(xùn)的實際訴求，讓技能培訓(xùn)課程有機地融入二者的需求中，增強技能培訓(xùn)的實用性和市場性。根據(jù)市場需求進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，積極深入企業(yè)調(diào)研，摸清企業(yè)的用工需求，與企業(yè)簽訂用工合同，為企業(yè)培訓(xùn)專門技術(shù)工人，培訓(xùn)合格的人按照合同規(guī)定，直接就業(yè);其次，針對勞動力自身特點分層次培訓(xùn)。企業(yè)用工需求也是分層次的，除了普通的勞動力需求外，還需要專業(yè)技術(shù)工種和管理人才等，因此，對文化程度較高、適齡的被征地農(nóng)民勞動力，主要加強市場亟須的偏重技術(shù)的各類工種的職業(yè)培訓(xùn);對有自主創(chuàng)業(yè)想法的被征地農(nóng)民，安排他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為積極創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，讓不同群體都有就業(yè)的發(fā)展渠道。

5.創(chuàng)新失地農(nóng)民再就業(yè)渠道

解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，需要充分發(fā)揮社會不同主體在被征地農(nóng)民就業(yè)中的渠道作用，聚集社會眾多力量的積極參與，同時，促進(jìn)就業(yè)的政策應(yīng)該是多元的，除了政府和被征地農(nóng)民自身努力外，還需要結(jié)合社會的不同階級群體、不同就業(yè)渠道的積極作用，解決剩余失業(yè)的被征地農(nóng)民再就業(yè)問題。

由于近年來國家對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持，出現(xiàn)一大批新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)，他們具有較強的自主發(fā)展能力和科技含量。為了讓被征地農(nóng)民更好地適應(yīng)市場變化，找到適合的工作職位，作為政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)企業(yè)與新興企業(yè)的關(guān)系，對私營企業(yè)給予更大的金融政策扶持，通過放低貸款利率等方式積極鼓勵興辦新企業(yè)，引進(jìn)更多的有實力的中型企業(yè)，拉動被征地農(nóng)民的就業(yè)。

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