城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平原因及對(duì)策分析研究

劉小帥 王玉清 任新成

【摘要】城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在不公平現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的義務(wù)教育明顯地比城市的義務(wù)教育滯后，這是一個(gè)不可辯駁的事實(shí)。文章根據(jù)調(diào)查結(jié)果列舉了城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的表現(xiàn)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng);義務(wù)教育;不公平;原因;對(duì)策

【基金項(xiàng)目】延安大學(xué)第四批資政育人調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目資助。

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、民族振興的基石，義務(wù)教育是我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是兒童成長(zhǎng)發(fā)展不可忽視的部分[1]。我國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本特征是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，隨著城市化的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的表現(xiàn)

（一）師資力量不均衡

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育非常重視，過(guò)去存在的一些顯著的問(wèn)題得到了一定程度的解決，比如教師老齡化逐步轉(zhuǎn)向教師年輕化，過(guò)去教師一人多科，如今也轉(zhuǎn)向教師學(xué)科專(zhuān)業(yè)化等，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資方面還是存在著差異[1-4]，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.教師的年齡結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)中小學(xué)，教師組成符合科學(xué)的年齡結(jié)構(gòu)模式，即教師組成以中青年為主;而在農(nóng)村中小學(xué)，基本上年紀(jì)比較大的或年輕的教師，中年教師占少數(shù)，不僅如此，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師還會(huì)通過(guò)招考等渠道不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)中小學(xué)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村甚至存在著教師缺編現(xiàn)象，年齡大的教師教育觀念和方法都難以更新，而年輕的教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。這樣就拉開(kāi)了城鄉(xiāng)教育之間的差距。

2.教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

調(diào)查結(jié)果表明，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的初中教師具有研究生學(xué)歷的比例相差懸殊，小學(xué)教師本科學(xué)歷所占比例也不同，農(nóng)村高學(xué)歷的教師配置比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)。教師的學(xué)歷不同會(huì)導(dǎo)致知識(shí)層面、認(rèn)知水平、思想觀念等的不同，從而影響教師的教學(xué)水平。

（二）硬件條件差異明顯

鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校體育設(shè)施不齊全，學(xué)生很多，但設(shè)備較少，僅有的設(shè)備經(jīng)常存在排隊(duì)現(xiàn)象，導(dǎo)致大部分學(xué)生只能駐足觀望，達(dá)不到鍛煉學(xué)生身體的目的。大部分學(xué)校娛樂(lè)設(shè)施僅僅是操場(chǎng)上的幾張乒乓球桌，設(shè)備壞了長(zhǎng)期得不到維修。學(xué)生幾乎每天過(guò)著寢室—食堂—教室三點(diǎn)一線的生活，課余生活很單調(diào)。而城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校硬件條件非常好，幾乎能夠滿足學(xué)生的所有要求[5-6]。

（三）課程改革進(jìn)度與效果不一致

隨著21世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)教育正在發(fā)生翻天覆地的變化。目前，課程改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)，進(jìn)入具體的實(shí)施階段。但是我們可以看到，對(duì)課程改革目標(biāo)理解的誤差，影響了課程改革的整體推進(jìn)。在這一點(diǎn)上，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校也存在著顯著的差異，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校課程改革進(jìn)度快，效果好，進(jìn)度與效果在很大程度上是同步的，而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課程改革進(jìn)度慢，效果差，進(jìn)度與效果在很大程度上是不一致的[7-8]。

（四）家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的壓力不同

孩子是家庭的希望、祖國(guó)的未來(lái)。每個(gè)家長(zhǎng)都對(duì)自己的孩子的未來(lái)有所考慮和期待，希望自己的孩子成績(jī)出眾，將來(lái)可以有所成就，能夠好好地生活。于是不管孩子多大，不管孩子需不需要，家長(zhǎng)都會(huì)把教育資料準(zhǔn)備一大堆，但是忽視了思想上的教育[9]。陜北的孩子很多在小學(xué)的時(shí)候要上許多的補(bǔ)課班，還有藝術(shù)班。家長(zhǎng)總是希望自己的孩子能夠在同齡人中脫穎而出，但是根本不知道孩子是否能夠接受得了這么多知識(shí)，過(guò)高的期望往往會(huì)使孩子的壓力加重。就是因?yàn)檫@些不合理的期望給孩子帶來(lái)了壓力，使得孩子出現(xiàn)了某些情感問(wèn)題，這些問(wèn)題則會(huì)影響和阻礙了孩子的學(xué)習(xí)。而城鎮(zhèn)學(xué)生的家長(zhǎng)會(huì)對(duì)學(xué)生有較為合適的期望，因而孩子的壓力就會(huì)小一些，很少會(huì)出現(xiàn)某些情感問(wèn)題，對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)影響較小。

（五）學(xué)生全面發(fā)展不均衡

學(xué)生需要全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展不僅僅需要智育，更需要德育、美育、體育等教育。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全面發(fā)展不均衡體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面[10-11]。

一是城鎮(zhèn)的學(xué)生大多早早地就接受了系統(tǒng)的教育，很多從幼兒時(shí)期就開(kāi)始培養(yǎng)，而農(nóng)村的學(xué)生在幼兒時(shí)期并沒(méi)有接觸過(guò)一些特長(zhǎng)的培養(yǎng)，基本在進(jìn)入學(xué)校之后才開(kāi)始接觸，即培養(yǎng)全面發(fā)展的起點(diǎn)不同。

二是城鎮(zhèn)中小學(xué)落實(shí)素質(zhì)教育，為了培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校置辦了用于學(xué)生活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)施與專(zhuān)業(yè)教室，并經(jīng)常組織一些文藝、體育、創(chuàng)新活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓每一個(gè)學(xué)生都能參與其中;而農(nóng)村的很多中小學(xué)仍然以學(xué)業(yè)為主，設(shè)施和教室不完善，有些學(xué)校甚至沒(méi)有開(kāi)設(shè)一些開(kāi)放性課程，教師大多專(zhuān)業(yè)性并不強(qiáng)，即學(xué)校教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的重視程度不同。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的原因

（一）師資力量不均衡的原因

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有滯后性，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，所以很難產(chǎn)生具有先進(jìn)教育理念的教師以及管理人員。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡使得城鄉(xiāng)居民收入水平的差異性、鄉(xiāng)村教師物質(zhì)文化需求也在日益增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村落后的條件又無(wú)法滿足教師的需求，就導(dǎo)致了優(yōu)秀教師的流失。而且一般師范院校畢業(yè)的學(xué)生都對(duì)自己有一個(gè)較高的定位，農(nóng)村的落后從源頭上減少了來(lái)農(nóng)村任教的教師的數(shù)量，因此拉開(kāi)了與城鎮(zhèn)師資的差距。

2.政府對(duì)農(nóng)村的教育支持力度不夠

政府對(duì)城鄉(xiāng)師資的發(fā)展起著宏觀調(diào)控的作用。農(nóng)村教學(xué)條件落后，有一部分原因就是政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持的缺失。教學(xué)環(huán)境落后，待遇差，生活條件差，會(huì)導(dǎo)致教師對(duì)教學(xué)的積極性缺失，即教師的主觀能動(dòng)性降低，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，從而加劇了城鄉(xiāng)教育師資不均衡。

3.城鄉(xiāng)之間不合理的教師流動(dòng)機(jī)制

在師資配置不平衡的基礎(chǔ)上還存在著一種現(xiàn)象，即農(nóng)村教育人才向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的趨勢(shì)。城市優(yōu)越的環(huán)境與條件吸引著農(nóng)村教師，這使得本不平衡的城鄉(xiāng)教資配置更加不平衡，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。

（二）學(xué)校硬件條件差異明顯的原因

教育的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政支持，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)教育很難持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中，學(xué)前教育階段所占比例過(guò)低，而且在鄉(xiāng)村義務(wù)教育總投入中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高，經(jīng)費(fèi)投入還處于較低水平。鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)，農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。盡管近些年中央出臺(tái)了一系列政策強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育的重要性，并加大了財(cái)政投入，但是教育經(jīng)費(fèi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足發(fā)展的需要。

（三）課程改革進(jìn)度與效果不一致的原因

1.應(yīng)試教育的阻礙

在我國(guó)，應(yīng)試教育可謂根深蒂固，它使得家長(zhǎng)、學(xué)生與教師關(guān)注的只是學(xué)生的分?jǐn)?shù)，卻忽視了學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。在學(xué)生和家長(zhǎng)的心里，教師是絕對(duì)的權(quán)威，分?jǐn)?shù)是至高無(wú)上的存在。所以，為了維持分?jǐn)?shù)只升不降，就會(huì)采取一切手段，但是這樣只會(huì)加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致學(xué)生怕學(xué)和厭學(xué)等。陜北地區(qū)各級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況是，從早學(xué)到晚，小學(xué)生都不例外，除了自己的功課、學(xué)校教師布置的作業(yè)任務(wù)以外，學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)給學(xué)生報(bào)一些英語(yǔ)基礎(chǔ)班、興趣愛(ài)好班、書(shū)法班、寒暑假?zèng)_刺班等。筆者曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一個(gè)家長(zhǎng)：“孩子為什么這么忙??？他不過(guò)只是一個(gè)初一的孩子?！奔议L(zhǎng)的回答是“別人家的也都一樣”。每個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)都是以提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)為最終目標(biāo)。

2.教師準(zhǔn)備不足

教師是實(shí)施課程改革的主體，有什么樣的教師就有什么樣的課改，就有什么樣的課改效果，實(shí)際上我們?nèi)狈εc課改的目標(biāo)相結(jié)合的教師。新課改中的教師準(zhǔn)備不足問(wèn)題，主要表現(xiàn)在教師與課改不適應(yīng)和不符合課改的要求，教師在新課改的認(rèn)識(shí)上、態(tài)度上、方法上、結(jié)構(gòu)上存在著很多問(wèn)題。課改的進(jìn)程需要符合與之相適應(yīng)的教師隊(duì)伍，教師不僅不適應(yīng)新課改的教學(xué)，而且很難準(zhǔn)確地掌握新課改的使命和方法，對(duì)新課改的認(rèn)識(shí)與理解更多停留在形式上，淺層次地對(duì)課程管理、教學(xué)方法、教材內(nèi)容等方面變化的掌握，以及對(duì)新課改的一些理念簡(jiǎn)單化、片面化、極端的認(rèn)識(shí)與理解。還有就是受到應(yīng)試教育的影響，有部分教師會(huì)將新課改視為阻礙升學(xué)率的障礙，排斥新課改，在態(tài)度上、行動(dòng)上不符合新課改的要求。

（四）家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的壓力不同的原因

陜北地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)和城鎮(zhèn)學(xué)生的家長(zhǎng)是一樣的，也是望子成龍，望女成鳳，很多家長(zhǎng)對(duì)自己的孩子抱有非常高的期望，家長(zhǎng)把自己的這種期望變?yōu)闊o(wú)形的壓力強(qiáng)加在孩子身上。

（五）學(xué)生全面發(fā)展不均衡產(chǎn)生的原因

1.培養(yǎng)全面發(fā)展的起點(diǎn)不同

城鎮(zhèn)的學(xué)生大多早早地就接受了系統(tǒng)的教育，很多從幼兒時(shí)期就開(kāi)始培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村的學(xué)生大多在幼兒時(shí)期并沒(méi)有接觸過(guò)一些特長(zhǎng)的培養(yǎng)，基本都在進(jìn)入學(xué)校之后才開(kāi)始接觸。

2.學(xué)校教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的重視程度

城鎮(zhèn)中小學(xué)落實(shí)素質(zhì)教育，為了培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校里置辦了用于學(xué)生活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)施以及專(zhuān)業(yè)的教室，并經(jīng)常組織一些文藝、體育、創(chuàng)新活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓每一個(gè)學(xué)生都能參與其中;而鄉(xiāng)村的很多中小學(xué)仍然以學(xué)業(yè)為主，設(shè)施和教室不完善，有些學(xué)校甚至沒(méi)有開(kāi)設(shè)一些開(kāi)放性課程，教師大多專(zhuān)業(yè)性并不強(qiáng)，學(xué)校教師缺編現(xiàn)象普遍存在。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的對(duì)策

（一）建立教師流動(dòng)機(jī)制

1.發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能促進(jìn)居民收入水平的提高，改善鄉(xiāng)村的物質(zhì)條件，豐富人們的生活，進(jìn)而從根本上發(fā)展教育。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)帶來(lái)新的教育觀念，刺激教育的發(fā)展，吸引和留住優(yōu)秀的教師，縮小城鄉(xiāng)師資之間的差距。

2.加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持力度

落實(shí)鄉(xiāng)村教師的特殊津貼以及補(bǔ)助，為農(nóng)村教師的薪資及物質(zhì)提供保障。農(nóng)村教師本來(lái)就比城鎮(zhèn)教師經(jīng)受著更加艱苦的環(huán)境，所以農(nóng)村教師有理由獲得與城鎮(zhèn)教師相等甚至更高的報(bào)酬，優(yōu)厚的待遇則會(huì)吸引更多優(yōu)秀的教師來(lái)農(nóng)村任教，從而縮小城鄉(xiāng)教育師資之間的差距。

3.建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

為了減少農(nóng)村教育人才的流失，應(yīng)該從制定合理的教師流動(dòng)機(jī)制出發(fā)，幫扶農(nóng)村教育的發(fā)展。具體方法可以是實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、區(qū)域之間教師定期的交流與交換。這樣可以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的傳遞，給每位教師提供交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育的交流。

（二）加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，改善辦學(xué)條件

1.增加資金投入，改善辦學(xué)條件

要想提高辦學(xué)質(zhì)量，必須增加資金投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化辦學(xué)條件。為加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)，各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)教育的投入，要多方面籌備資金，努力改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，從而使學(xué)校進(jìn)一步提高辦學(xué)的現(xiàn)代化水平，縮小與其他學(xué)校在硬件上的差距，積極爭(zhēng)取資金，對(duì)稀缺設(shè)備、圖書(shū)、儀器等進(jìn)行添置，對(duì)危房、操場(chǎng)等進(jìn)行改造，美化校園環(huán)境。改善基礎(chǔ)教育的設(shè)施建設(shè)與教育任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)村教育的改善需要政府做出努力。

2.增加對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)備的關(guān)注度

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的改善僅僅靠政府是不夠的，還需要社會(huì)提高關(guān)注度。對(duì)于有能力的人來(lái)說(shuō)，可以伸出援助之手，幫助學(xué)校改善硬件設(shè)施，做出一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)。

3.合理利用資源

合理利用資源非常重要。針對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施不完善的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)合理調(diào)配資源利用，減少資源的浪費(fèi)，把那些沒(méi)能利用起來(lái)的圖書(shū)館、教室、實(shí)驗(yàn)室合理利用起來(lái)，定期檢查學(xué)校教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)教育資源效益最大化。

（三）保證城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

1.評(píng)價(jià)制度的改變

新課程改革的目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)此，就要建立起與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能，建立起以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

2.教師行為的轉(zhuǎn)變

教師不應(yīng)該以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生是發(fā)展的人，每個(gè)人都有著自己的不同之處，教師應(yīng)該尊重學(xué)生的差異性，使每個(gè)學(xué)生都能夠得到發(fā)展。學(xué)生和成人之間是有明顯差異的，教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該把學(xué)生看成孩子，而不是看作成人。一個(gè)人的成長(zhǎng)和許許多多的因素有關(guān)，家庭教育是非常重要的。在陜北地區(qū)，很多家長(zhǎng)的文化程度較低，小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)的家長(zhǎng)比比皆是，尤其是農(nóng)村這樣的現(xiàn)象很普遍。因此，班主任應(yīng)該經(jīng)常與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，讓學(xué)生能夠更好地成長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的人生觀。

（四）更新農(nóng)村教育觀念

當(dāng)前社會(huì)的生活水平在不斷提升，而人們的生育意愿沒(méi)有以前那么強(qiáng)烈了，許多家庭都只有一個(gè)孩子，孩子都是在父母的呵護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)的。那么什么樣的期望才能引領(lǐng)孩子健康快樂(lè)地成長(zhǎng)呢？合理的期望有利于促進(jìn)孩子的個(gè)人習(xí)慣、道德品質(zhì)、身心健康等發(fā)展，從而培養(yǎng)孩子的忍耐力、創(chuàng)造力、智慧、科學(xué)合理的價(jià)值觀。

（五）調(diào)整農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，促使學(xué)生全面發(fā)展

1.加快農(nóng)村教育的發(fā)展

加大農(nóng)村教育的資金投入，大力建設(shè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平。只有這樣，才能夠提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

2.為農(nóng)村建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍

提高農(nóng)村教師的地位，改善農(nóng)村教師的福利，鼓勵(lì)高水平師資到農(nóng)村任教，做好城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教師的流動(dòng)等，促進(jìn)教師資源相對(duì)均衡和提高教學(xué)質(zhì)量的工作。

四、結(jié)語(yǔ)

教育公平是社會(huì)公平、穩(wěn)定、自由、和諧的基礎(chǔ)，政府必須采取相應(yīng)的措施來(lái)消除城鄉(xiāng)教育的諸多不均衡、不公平現(xiàn)象，讓每一個(gè)孩子都能夠受到教育，盡可能地創(chuàng)造均衡的受教育條件。

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