精準(zhǔn)扶貧視域下的體育扶貧問題研究

朱軍

摘 要：在對精準(zhǔn)扶貧提出的背景、體育扶貧與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系進(jìn)行簡述基礎(chǔ)上，指出我國體育扶貧的幾種主要模式：高校“造血式”體育扶貧模式;“體育賽事+旅游”扶貧模式 ;“體育三下鄉(xiāng)”扶貧模式;“公益體彩”體育扶貧模式等。認(rèn)為我國體育扶貧工作存在的主要問題為：體育扶貧范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大;企業(yè)及高校參與體育扶貧的積極性有待進(jìn)一步提升;體育產(chǎn)業(yè)扶貧的成效有待于進(jìn)一步發(fā)揮。最后，為解決上述存在問題提出若干對策與建議：采取有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大體育扶貧范圍;增強(qiáng)企業(yè)及高校參與體育扶貧的積極性;進(jìn)一步發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;體育扶貧;模式;高校;體育產(chǎn)業(yè)

自我國提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略后，體育扶貧愈發(fā)受到關(guān)注。體育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的下位概念，亦是體育功能外延的重要體現(xiàn)。通過多種形式的體育扶貧活動開展，不僅可讓貧困人口的身心得到歷練及放松，培養(yǎng)貧困人口的體育運(yùn)動興趣，同時亦可幫助貧困人口堅(jiān)定未來脫貧的信心。十八大之后，在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略綱領(lǐng)的影響下，體育扶貧活動得以廣泛開展，且取得一定成就。為讓體育扶貧在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略背景下更好發(fā)揮其積極作用，有必要對精準(zhǔn)扶貧視域下的體育扶貧問題進(jìn)行繼續(xù)深入探索與研究。

一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景

扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。精準(zhǔn)扶貧是相對于傳統(tǒng)粗放式扶貧方式而言的，是在扶貧對象、扶貧方式以及扶貧措施等方面更為精確的一種現(xiàn)代扶貧方式。

自我國實(shí)施改革開放之后，經(jīng)濟(jì)開始不斷發(fā)展。發(fā)展至今已然保持近四十年的高速增長勢頭。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長給我國帶來較為顯著的減貧效應(yīng)。第一，在改革開放的帶動下，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。除此之外，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)億農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工不同程度上實(shí)現(xiàn)了脫貧。第二，在第三、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展下，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）也得以快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接會帶動農(nóng)民收入水平的提升，幫助大部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得中央及地方財(cái)政收入不斷快速增加。雄厚的財(cái)政實(shí)力讓政府在扶貧工作中投入更多資金。

在扶貧實(shí)踐不斷深入發(fā)展的大背景下，我國政府關(guān)于扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)的認(rèn)識也在不斷深入。最初時，我國政府主要以縣為扶貧目標(biāo)。例如，1986年時，中央政府初步確立以貧困縣作為扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)。1986年中央政府確立的貧困縣數(shù)量較多，多達(dá)592個。上述592個貧困縣中的貧困人口約占據(jù)我國總體貧困人口數(shù)量的百分之七十二以上。在中央政府扶貧政策的不斷推動下，部分貧困縣最終成功實(shí)現(xiàn)脫貧。雖然如此，很多貧困村由于并不在貧困縣隸屬范圍內(nèi)，所以無法享受到國家的扶貧政策。如此一來，隨著扶貧政策的不斷推進(jìn)，貧困縣所能覆蓋到的貧困人口數(shù)量也在不斷減少。截至2010年底，貧困縣覆蓋的貧困人口僅占據(jù)全國貧困人口數(shù)量的63%左右。針對此種情況，我國從2001年伊始，便開始對扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行積極調(diào)整，隨即將村作為全新扶貧對象。2001年時中央政府總共確立14.8萬個貧困村。在扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉的政策背景下，亦使得扶貧政策覆蓋到更多貧困人口。雖然如此，仍有很多貧困人口由于并不在貧困村隸屬范圍內(nèi)，因此被排斥在扶貧政策之外。總體而言，我國過去以縣與村為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式雖然取得一定成效，但仍無法實(shí)現(xiàn)貧困人口的全覆蓋。在這樣的大背景下，我國必須積極創(chuàng)新扶貧模式，采用精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，此后精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略逐步得以全面實(shí)施。

二、體育扶貧與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系

體育扶貧政策在實(shí)現(xiàn)2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)中發(fā)揮著不可替代的重要作用[1]，體育扶貧與精準(zhǔn)扶貧之間存在密切關(guān)系，具體體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：

（一）精準(zhǔn)扶貧是體育扶貧的指導(dǎo)理念

精準(zhǔn)扶貧是我國政府在新時期制定的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，是解決我國貧困問題的主要抓手，更是我國在今后很長一段時間內(nèi)必須為之不斷努力的方向。十八屆五中全會正式通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》明確指出，截止2020年底，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略影響下我國需全面完成脫貧任務(wù)，我國境內(nèi)的所有貧困縣必須脫掉貧困縣的帽子，要切實(shí)、有效解決我國存在的區(qū)域性貧困問題。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略影響下，各地為有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，采取了諸多措施，體育扶貧即是諸多措施中的重要舉措[2]。例如，為盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，安徽省體育局、發(fā)改委、財(cái)政廳2018年5月23日聯(lián)合下發(fā)《安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》明確指出，未來會從體育強(qiáng)省資金中撥付10%的資金用于支持貧困縣區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展，并對資金安排、分配、使用和監(jiān)管辦法進(jìn)行明確。除此之外，其他很多地方政府在精準(zhǔn)扶貧理念下均不同程度上制定了體育扶貧政策。在相關(guān)政策的推動下，體育扶貧取得了顯著成效。

（二）體育扶貧是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段

循環(huán)積累因果關(guān)系理論倡導(dǎo)采用系統(tǒng)的方法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究。岡納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為，在一個動態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，不同因素之間呈現(xiàn)的是一種相互影響、相互聯(lián)系的關(guān)系，它們互為因果。整體上呈現(xiàn)出的是一種“循環(huán)積累”的態(tài)勢[3]。由循環(huán)積累因果關(guān)系理論分析貧困，我們不難發(fā)現(xiàn)：貧困是由多種因素共同作用的結(jié)果，具體包括：（1）習(xí)俗;（2）文化;（3）制度;（4）政治;（5）經(jīng)濟(jì);（6）社會等。所以，要想真正有效解決貧困問題，必須對上述相關(guān)影響因素進(jìn)行綜合考慮，并積極采取多種措施，最終解決貧困問題?；谘h(huán)積累因果關(guān)系理論，在貧困問題的解決過程中，應(yīng)重點(diǎn)在教育、土地及權(quán)利等一系列方面進(jìn)行改革。循環(huán)積累因果關(guān)系理論為精準(zhǔn)扶貧提供了一個全新的研究視角。精準(zhǔn)扶貧要求對貧困人口的貧困原因進(jìn)行深入分析，分析精準(zhǔn)扶貧過程中存在的各種影響因素，在此基礎(chǔ)上有的放矢的解決貧困問題。研究表明，貧困地區(qū)人口的體育素養(yǎng)較低會在一定程度上加劇貧困，因此必須采取有效手段提升貧困人口的體育素養(yǎng)，通過體育素養(yǎng)的提升幫助貧困人口奠定脫貧的身體基礎(chǔ)，堅(jiān)定脫貧信心[4]。2018年7月，國家體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，應(yīng)依據(jù)黨中央的扶貧決策部署，以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，在貧困地區(qū)大力發(fā)展各種體育扶貧模式，最終營造出精準(zhǔn)扶貧、體育助力的良好局面。由此不難看出，體育扶貧是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，體育扶貧和精準(zhǔn)扶貧的深度融合，可促使貧困人口的盡快脫貧，與全國人民一起共同步入全面小康社會。

三、我國體育扶貧的主要模式

體育關(guān)乎人民生活品質(zhì)的提升，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要力量。在精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下，中國國家體育總局亦極為重視體育扶貧工作，并提出“突出體育扶貧，扶出體育特色”的指導(dǎo)思想。經(jīng)過多年體育扶貧實(shí)踐探索，如今我國已形成多種體育扶貧模式，主要如下：

（一）高?！霸煅健斌w育扶貧模式

高校“造血式”體育扶貧模式是指高校通過“體育+扶貧”的教育模式，為貧困地區(qū)居民或?qū)W生輸送并創(chuàng)造更多新鮮的體育教育資源，幫助其樹立積極健康的體育理念，最終實(shí)現(xiàn)扶貧扶志目標(biāo)的一種體育扶貧模式。例如，2019年5月，南開大學(xué)體育部第二黨支部深入河北省靈壽縣民辦貧困小學(xué)——德才小學(xué)，有的放矢開展“體育扶貧”工作?！绑w育扶貧”工作期間，“體育扶貧”成員組不僅向德才小學(xué)捐贈體育器材，還給學(xué)生上了幾堂生動的體育公開課，并通過召開專場主題講座的形式向?qū)W生傳統(tǒng)體育精神，激發(fā)學(xué)生的奮斗力量。

（二）“體育賽事+旅游”扶貧模式

“體育賽事+旅游”扶貧模式是指通過體育賽事帶動貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)而幫助貧困地區(qū)人民脫貧的一種體育扶貧模式。該體育扶貧模式具有較強(qiáng)可行性，不僅可豐富貧困地區(qū)人民的精神文化生活，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，更利于精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)[5]。例如，在國家體育總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2018年9月15日至16日，2018“福益德杯”中國·繁峙毽球公開賽在國家體育總局援建的山西省繁峙縣（國家貧困縣）體育館舉行。本次比賽規(guī)模較大，共有72支代表隊(duì)340余名毽球選手參賽，吸引了國內(nèi)外很多游客到繁峙縣觀賽、旅游。又如，在河北省《關(guān)于深入實(shí)施體育扶貧工程的意見》的指引下，2018-2019年圍場縣通過體育賽事，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)9000多萬元，1500名貧困群眾通過銷售副產(chǎn)品、賽區(qū)內(nèi)就業(yè)等增收脫貧。

（三）“體育三下鄉(xiāng)”扶貧模式

“體育三下鄉(xiāng)”是在地方政府及體育部門組織領(lǐng)導(dǎo)下形成的一項(xiàng)惠及百姓的體育扶貧模式。目前，很多地方政府均不同程度上組織開展“體育三下鄉(xiāng)”活動。例如，從2004年開始，新疆維吾爾自治區(qū)政府便率先開展“體育三下鄉(xiāng)”活動，活動包括內(nèi)容主要為：（1）向農(nóng)牧區(qū)各族人民科普體育知識;（2）對農(nóng)牧區(qū)各族人民實(shí)施健身指導(dǎo);（3）贈送體育健身器材;（4）組織體育表演等。值得一提的是，活動期間體育三下鄉(xiāng)團(tuán)體會配備體質(zhì)監(jiān)測車，為基層農(nóng)牧民進(jìn)行科學(xué)體質(zhì)檢測，并在體質(zhì)檢測基礎(chǔ)上為農(nóng)牧民開出運(yùn)動處方。通過對農(nóng)牧區(qū)居民的手把手健身指導(dǎo)，更多農(nóng)牧區(qū)居民從中受益，不約而同參與至體育鍛煉的隊(duì)伍中來。新疆體育三下鄉(xiāng)活動的持續(xù)開展不僅豐富了農(nóng)牧區(qū)居民的健身知識，更在無形中推動了全民健身運(yùn)動的發(fā)展。除新疆外，近年來廣州市每年亦組織開展“體育三下鄉(xiāng)”活動，通過“體育三下鄉(xiāng)”活動的開展，不僅滿足了貧困人口的體育健身需求，更在一定程度上增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐捏w育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）“公益體彩”體育扶貧模式

公益體彩是一個專業(yè)術(shù)語，是指專門用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的體育彩票公益金。為更好發(fā)揮體彩公益金在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，近年來全國各地均不約而同組織開展“公益體彩 快樂操場”活動，其中河南省“公益體彩 快樂操場”活動則尤為引人關(guān)注。據(jù)相關(guān)部門公布數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省體育彩票中心對25所省內(nèi)貧困地區(qū)的公立小學(xué)進(jìn)行捐贈，向每所學(xué)校捐贈一定數(shù)量的免費(fèi)體育器材。這些體育器材包含的種類較多，諸如籃球架、足球門、乒乓球臺、雙杠、山羊、足球、排球、籃球、羽毛球等均在其列。在公益體彩的大力支持下，未來將有更多的河南省貧困地區(qū)的小學(xué)生從中獲益，獲得更好的體育學(xué)習(xí)條件。河南省“公益體彩 快樂操場”活動為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子送去了很多快樂，滿足了他們的體育學(xué)習(xí)及鍛煉需求。這是一件利國利民的大事，功在現(xiàn)代，利在千秋。雖然我國早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于人口眾多且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。很多偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)至今為止還沒有標(biāo)準(zhǔn)的操場，體育教學(xué)設(shè)施極為簡陋。一片標(biāo)準(zhǔn)化的操場、一件好的體育器材對于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子而言均是極為奢侈、夢寐以求的。

除上述幾種體育扶貧模式外，目前我國體育扶貧還有“體育+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式、“企業(yè)+公益”扶貧模式、“體育明星+公益”扶貧模式等。更多體育扶貧模式在此不再一一贅述。由業(yè)已出現(xiàn)的多種體育扶貧模式不難看出，我國政府及社會各界對體育扶貧已做出積極探索與努力，且取得一定成效。

四、我國體育扶貧工作存在的主要問題

體育扶貧是精準(zhǔn)扶貧視域下的一項(xiàng)有力扶貧舉措。經(jīng)過多年發(fā)展，如今我國體育扶貧工作業(yè)已取得一定成就，贏得社會各界的一致認(rèn)可[6]。但是，在取得發(fā)展成就的同時我們同樣不應(yīng)忽視體育扶貧工作中存在的問題。目前，我國體育扶貧工作存在的問題主要如下：

（一）體育扶貧范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大

在中央政府及國家體育總局的號召下，如今我國體育扶貧已覆蓋四川、甘肅、新疆、陜西、云南、廣西、河北、安徽等多個省市地區(qū)，很多偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的貧困人口均不同程度上受到體育扶貧政策影響實(shí)現(xiàn)脫貧。雖然如此，體育扶貧卻并未對我國偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。之所以產(chǎn)生此種情況，主要原因如下：第一，部分地方政府對體育扶貧并未予以足夠重視，忽視了體育扶貧在精準(zhǔn)扶貧視域下的重要意義，因此并未針對體育扶貧制定專門政策，零星的體育扶貧活動也僅是部分社會組織、學(xué)校、企業(yè)及個人的個體行為。第二，體育扶貧需要大量資金，可用于體育扶貧的資金不足。體育扶貧是一件利國利民的大事，理應(yīng)大力推廣。但現(xiàn)實(shí)卻是，目前可用于體育扶貧的資金并不充足，無法滿足大范圍的體育扶貧需要[7]。第三，缺乏專門的體育扶貧機(jī)構(gòu)。體育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要專門的體育扶貧機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然我國各地不同程度上頒布了體育扶貧政策，但由于缺乏專門的體育扶貧機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，最終造成體育扶貧范圍有限的局面。

（二）企業(yè)及高校參與體育扶貧的積極性有待進(jìn)一步提升

很多企業(yè)及高校均擁有豐富體育資源。諸如，生產(chǎn)體育產(chǎn)品的企業(yè)可為貧困地區(qū)提供體育產(chǎn)品、器材，高?？衫米陨眢w育教育優(yōu)勢為貧困地區(qū)帶去豐富體育教育資源等。過去很長一段時間以來，我國很多企業(yè)及高校均積極參與體育扶貧，在體育扶貧工作中發(fā)揮了積極作用。例如，2018年7月山西澳瑞特健康產(chǎn)業(yè)有限公司為貧困地區(qū)行政村配送體育器材，2019年11月陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部部長王茂利一行5人到王家河街道辦事處中心小學(xué)開展體育扶貧活動等，均是典型案例。目前參與體育扶貧的企業(yè)與高校雖然較多，但從全國范圍內(nèi)審視，參與體育扶貧的企業(yè)及高校所占比例仍相對較少。之所以產(chǎn)生此種情況，主要因?yàn)椋旱谝?，部分企業(yè)對自身在體育扶貧中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任認(rèn)識不清。部分企業(yè)尤其是體育企業(yè)認(rèn)為，體育扶貧應(yīng)是地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，與自身毫無關(guān)系。第二，主管部門未對高校體育教育扶貧提出明確要求。由于缺乏明確要求，因此部分高校未積極參與體育扶貧工作。

（三）體育產(chǎn)業(yè)扶貧的成效有待于進(jìn)一步發(fā)揮

習(xí)近平主席在部署2016年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五大重要任務(wù)時，重點(diǎn)提到要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，提高扶貧質(zhì)量?！弊鳛榫珳?zhǔn)扶貧的重要舉措，實(shí)施體育扶貧亦應(yīng)采取多元手段，加大工作投入力度。當(dāng)前我國進(jìn)行體育扶貧采取的主要措施為：（1）向貧困地區(qū)捐贈體育器材;（2）為貧困地區(qū)提供免費(fèi)體育教育資源等。上述措施雖然有效，但成效并不顯著。精準(zhǔn)扶貧倡導(dǎo)“真扶貧”，為真正實(shí)現(xiàn)“真扶貧”，國家在對貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程當(dāng)中，采取的精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容及措施必須積極圍繞增加貧困人口的社會資本來實(shí)施。研究表明，欲真正幫助貧困地區(qū)人口脫貧，在貧困地區(qū)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方是王道，此舉可幫助貧困地區(qū)人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧。諸如，上述論述中提及“2018-2019年圍場縣通過體育賽事，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)9000多萬元，1500名貧困群眾通過銷售副產(chǎn)品、賽區(qū)內(nèi)就業(yè)等增收脫貧”的案例便是最好的證明。遺憾的是，基于多方面原因，我國在體育扶貧過程中并未真正發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)扶貧的真正作用，體育產(chǎn)業(yè)扶貧的成效仍有待進(jìn)一步發(fā)揮。

五、促進(jìn)我國體育扶貧工作進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

體育扶貧工作的有效開展可在潛移默化中提升貧困人口脫貧致富的精氣神，讓貧困人口在脫貧道路上更有激情，更有信心。為促進(jìn)我國體育扶貧工作的進(jìn)一步發(fā)展，解決我國體育扶貧工作存在的上述問題，特提出如下發(fā)展對策與建議：

（一）采取有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大體育扶貧范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大體育扶貧范圍有利于精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)毋庸置疑。為實(shí)現(xiàn)此點(diǎn)，建議可采取如下舉措：第一，地方政府對體育扶貧予以充分重視，針對體育扶貧制定專門政策。目前，為促進(jìn)體育扶貧工作的進(jìn)一步有效開展，很多地方政府均制定了專門的體育扶貧政策。例如，河北省《關(guān)于深入實(shí)施體育扶貧工程的意見》、甘肅省《關(guān)于推進(jìn)體育扶貧工程的三年行動計(jì)劃》等。未來，希望有更多地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定適合本地區(qū)的體育扶貧政策，在相關(guān)政策的指引下有的放矢開展體育扶貧工作，進(jìn)一步擴(kuò)大體育扶貧范圍。第二，加大體育扶貧資金投入力度。例如：（1）可從地方政府財(cái)政中撥付專項(xiàng)資金用于支持體育扶貧，并對專項(xiàng)資金的使用方向、使用辦法及監(jiān)督方式進(jìn)行明確規(guī)定，讓專項(xiàng)資金更好用于體育扶貧;（2）規(guī)定體彩公益金中的部分資金必須用于支持體育扶貧;（3）鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本以投資、參股等方式參與貧困地區(qū)的體育比賽、綜合體、體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游等品牌開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè);（4）倡導(dǎo)愛心人士和愛心企業(yè)為體育扶貧捐贈資金[8]。有了充足資金后，體育扶貧范圍必定會逐年加大，惠及更多貧困人口。第三，成立專門的體育扶貧機(jī)構(gòu)。各地方政府應(yīng)成立專門體育扶貧機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)體育扶貧工作[9]。諸如，貧困地區(qū)的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立體育扶貧辦公室，每一級體育扶貧辦均接受上級體育扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開展體育扶貧工作，進(jìn)一步擴(kuò)大體育扶貧范圍。

（二）增強(qiáng)企業(yè)及高校參與體育扶貧的積極性

2015年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。目前，我國企業(yè)及高校參與體育扶貧的整體積極性并不高，僅少數(shù)企業(yè)、高校積極參與體育扶貧。為增強(qiáng)企業(yè)及高校參與體育扶貧的積極性，具體可采取如下措施：第一，倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與體育扶貧。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會體制都得到空前的發(fā)展和壯大，獲得前所未有的成果。與此同時，在我國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，很多企業(yè)不顧法律法規(guī)、不顧社會道德底的、無所顧忌的唯利是圖，更談不上注重企業(yè)的社會責(zé)任?，F(xiàn)代社會中的企業(yè)社會責(zé)任不只是涉及道德底線，更關(guān)系到整個企業(yè)的良性發(fā)展和生存問題。企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，提升本企業(yè)的競爭力，獲取社會資本，塑造良好形象，必須承擔(dān)起一定的社會責(zé)任。作為企業(yè)尤其是體育企業(yè)，為取得長遠(yuǎn)、可持續(xù)性發(fā)展，獲得良好社會聲譽(yù)，需積極參與體育扶貧。在此方面，地方政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮作用，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)（尤其是體育企業(yè)）參與體育扶貧。對于參與體育扶貧的企業(yè)，政府亦可在稅收方面予以減免，增強(qiáng)企業(yè)參與體育扶貧的積極性。第二，主管部門明確要求高校應(yīng)積極參與體育扶貧。諸如，要求高校應(yīng)派遣體育教師到聘請地區(qū)支教，寒暑假期間組織體育教師或體育專業(yè)學(xué)生為貧困地區(qū)輸送免費(fèi)體育教育課程等[10]。除此之外，主管部門還應(yīng)派專人定期或不定期到高校進(jìn)行視察，了解高校體育扶貧參與現(xiàn)狀。對積極參與體育扶貧且取得理想工作成效的高校，應(yīng)及時予以表揚(yáng)與鼓勵。對未積極參與體育扶貧且未取得理想體育扶貧成效的高校，應(yīng)予以批評。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用

黨的十六屆三中全會上，我黨正式提出科學(xué)發(fā)展觀理念?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)采用統(tǒng)籌兼顧的方法不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀為我國的精準(zhǔn)扶貧提供了重要理論支撐。科學(xué)發(fā)展觀要求我們的精準(zhǔn)扶貧工作，必須始終堅(jiān)持以人為本，必須始終站在發(fā)展的角度上解決貧困問題。眾所周知，當(dāng)前實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要“真扶貧”、“扶真貧”。精準(zhǔn)扶貧著眼于幫貧困人口不斷提升自身的各種能力，從而不斷增強(qiáng)自身的“造血”功能。這即是以人為本的基本表現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展，對于貧困人口而言，他們只有取得不斷發(fā)展，方能在發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。在貧困地區(qū)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，可為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，可給貧困地區(qū)人口提供更多就業(yè)機(jī)會，讓其獲得更多經(jīng)濟(jì)收入，最終幫助貧困地區(qū)的更多貧困人口脫貧。為在貧困地區(qū)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建議可采取如下措施：第一，貧困地區(qū)的地方政府應(yīng)積極開展體育產(chǎn)業(yè)招商引資工作，通過稅收減免、土地優(yōu)惠等措施，吸引更多體育企業(yè)入駐本地區(qū)，為本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作做貢獻(xiàn)。第二，通過政府撥款及社會資本有機(jī)結(jié)合的辦法，在貧困地區(qū)建設(shè)可舉辦大型體育比賽的體育場館，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)等[11]，吸引更多游客到此旅游，為貧困地區(qū)人口帶來更多就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入。值得一提的是，目前我國體育產(chǎn)業(yè)扶貧主要存在如下困難：產(chǎn)業(yè)重復(fù)擴(kuò)張，模式單一，科技含量低;產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模效益有待提高;產(chǎn)業(yè)適應(yīng)力薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，競爭力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度低等。因此，在踐行此體育扶貧模式時，還應(yīng)積極采取有效措施解決上述問題。當(dāng)更多體育產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)真正“生根發(fā)芽”后，必然會進(jìn)一步帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困地區(qū)的貧困人口，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧的制度基礎(chǔ)為：制度的細(xì)化與合理化;精準(zhǔn)扶貧的行動基礎(chǔ)為：政策運(yùn)行邏輯的規(guī)范化與可行性;精準(zhǔn)扶貧的思想基礎(chǔ)為：扶貧實(shí)踐的人性化;精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行基礎(chǔ)為：扶貧治理的協(xié)同化;精準(zhǔn)扶貧的行為基礎(chǔ)為：人的精細(xì)化[12]。因此，我們在開展體育扶貧的過程中，也應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧的上述基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，有的放矢開展體育扶貧工作。文章最后，筆者不免思考這樣一個問題：2020年我國結(jié)束精準(zhǔn)扶貧工作，全面步入小康社會后，體育扶貧工作還有沒有繼續(xù)開展的必要呢？答案當(dāng)然是肯定的。雖然貧困人口在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)脫貧，但過去很長一段時間累積的“體育貧困”現(xiàn)象仍需繼續(xù)采取有效措施予以解決。唯有長期踐行體育扶貧工作，方能更好、更全面地提升我國國民的整體體質(zhì)健康水平，為中國夢的實(shí)現(xiàn)打下“人”的基礎(chǔ)。

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