我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的挑戰(zhàn)與政策建議

劉滿平

（國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測中心，北京 100837）

“碳中和”是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的CO2量，實(shí)現(xiàn)CO2“零排放”。目前全球已有多個(gè)國家做出“碳中和”承諾，我國也于2020年9月22日在聯(lián)合國大會(huì)上提出：“CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)‘碳中和’”，并于同年12月12日在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。

1 “碳中和”目標(biāo)提出的積極意義

1.1 化被動(dòng)為主動(dòng)，彰顯我國在全球氣候治理上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

作為全球最大的發(fā)展中國家，我國提出“碳中和”目標(biāo)，其意義重大，影響深刻。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大出口國與最大能源消費(fèi)國，中國在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中處于舉足輕重的位置，國際社會(huì)對我國的碳減排舉措、氣候行動(dòng)十分關(guān)注。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和政治格局背景下，中國雖然作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在制定相應(yīng)的氣候目標(biāo)時(shí)，卻并不以發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)和援助為前提，而是與污染數(shù)十年來不經(jīng)控制的發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)起減排的責(zé)任。特別是我國主動(dòng)提出有力度、有氣度的“碳中和”目標(biāo)，不僅是對國際社會(huì)關(guān)注的積極回應(yīng)，更體現(xiàn)出我國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，還能化被動(dòng)為主動(dòng)，從全球氣候治理體系的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，對尚未設(shè)立這樣目標(biāo)的美國、印度、俄羅斯等碳排放大國形成壓力，為有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入了強(qiáng)大動(dòng)力，有利于提升國際影響力。

1.2 化博弈為合作，有助于我國通過推行氣候外交謀求多方合作

全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和重大威脅之一，面對氣候變化這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，以全球合作推進(jìn)治理進(jìn)程已成為國際共識。在此共識下，“碳中和”就不僅是一個(gè)環(huán)境議題，而是一個(gè)全球新的政治認(rèn)同和國家巨大政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈手段，將會(huì)給全球政治經(jīng)濟(jì)格局帶來深刻的變化。對于已做出“碳中和”目標(biāo)的國家來說，在“碳中和”氛圍下，為滿足本國環(huán)保團(tuán)體的要求并保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，動(dòng)用貿(mào)易武器、嚴(yán)格審查發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資的可能性增大。如，2020年以來，歐盟提出要加速推進(jìn)“碳邊境”計(jì)劃，向減碳不給力國家的產(chǎn)品征收碳稅，以保護(hù)“采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品。目前美國民主黨內(nèi)已有激進(jìn)聲音提出要跟隨歐盟推進(jìn)邊境碳稅，而美國新上臺(tái)的拜登政府的政策之一就是“以氣候議題為核心”。因此，我國提出“碳中和”目標(biāo)，可以消除我國出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)，還有助于通過推行氣候外交謀求與美國、歐盟等開展對話交流，進(jìn)行多邊合作。

1.3 化領(lǐng)先為主導(dǎo)，有助于我國在綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)競爭中搶占先機(jī)

“碳中和”實(shí)質(zhì)上是一場從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命。從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展的新一輪工業(yè)革命，其核心就是綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近十年來，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的競爭加?。簹淠堋?chǔ)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等多領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)的爭奪已經(jīng)白熱化。涉及清潔能源技術(shù)的新材料、芯片制造等基礎(chǔ)領(lǐng)域也將成為兵家必爭之地。誰能在這輪綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)競爭中領(lǐng)先，誰就能擁有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和更多的話語權(quán)、市場份額。幸運(yùn)的是中國已成為此輪綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者。根據(jù)歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)的一份報(bào)告，中國已經(jīng)在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等多方面領(lǐng)先，但在半導(dǎo)體等基礎(chǔ)技術(shù)方面仍然落于美歐之后。我國“碳中和”目標(biāo)的提出，將增加清潔能源和綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，縮小與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)技術(shù)方面的差距，搶占新一輪技術(shù)革命的先機(jī)，有助于我國取得在未來環(huán)境氣候友好型新經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)權(quán)。

1.4 化壓力為動(dòng)力，有利于我國能源清潔轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級

“碳中和”目標(biāo)將加速我國能源轉(zhuǎn)型和能源革命的進(jìn)程，通過大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對化石能源的依賴，以更低的能源消耗支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和居民生活水平的不斷提高，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳，再由低碳向零碳的轉(zhuǎn)變。對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，在“碳中和”目標(biāo)約束下，煤炭、冶煉、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)將面臨碳排放量大、污染防治難度大、發(fā)展空間受限等問題，這些問題和壓力反過來將倒逼這些行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、設(shè)備更新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)活力提供了新的發(fā)展契機(jī)。此外，實(shí)現(xiàn)“碳中和”將推動(dòng)太陽能、風(fēng)能等低碳和零碳行業(yè)、CO2移除等負(fù)排放技術(shù)的發(fā)展，加大氫能等新興綠色能源在工業(yè)和交通部門的應(yīng)用，催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，助推我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

2 我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的基礎(chǔ)

2.1 強(qiáng)大的國家實(shí)力為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

黨的十九大確立了我國到“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020-2035年，由于創(chuàng)新能力的提升，加上改革帶來的紅利，我國經(jīng)濟(jì)仍將長期保持中高速增長。到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，GDP與居民人均收入均將比2020年翻一番，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到2/3，建成世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界中高端。

2.2 綠色、新能源技術(shù)的領(lǐng)先地位為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)

綠色、新能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的根本途徑，經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，擁有強(qiáng)大裝備制造能力與國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。2019年我國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%，28.4%，30.9%，2008-2018年年均增速分別為6.5%，102.6%，39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%，46.7%，19.1%。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，目前我國生產(chǎn)和市場規(guī)模世界第一，并已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化。全球光伏20強(qiáng)榜單中，其中15強(qiáng)均為中國企業(yè)?？梢哉f，在未來堪稱以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命中，我國已做好準(zhǔn)備，很多領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.3 碳減排取得的成效為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定社會(huì)基礎(chǔ)

在過去數(shù)十年間，我國積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及重點(diǎn)行業(yè)能效提升，在碳減排方面取得了顯著成效：單位GDP能耗降低，CO2排放總量增速變緩。根據(jù)中電傳媒數(shù)據(jù)庫，2012-2020年單位GDP能耗分別降低3.6%，3.8%，4.8%，5.6%、5.0%，3.7%，3.1%，2.6%，0.1%，9年間共降低超過28%。2019年，單位GDP碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%，48.1%，超過對外承諾的2020年下降40%～45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長的局面。我國在能耗和碳排放降低的同時(shí)，新能源成本也在不斷下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比于2010年降低了82%，陸上風(fēng)電則降低了39%，已經(jīng)形成對煤電的價(jià)格競爭優(yōu)勢。

過去多年碳減排取得的成效，讓社會(huì)認(rèn)識到碳減排與經(jīng)濟(jì)增長并不是相悖的，而是可以融合發(fā)展的，也讓社會(huì)相信“碳中和”政策會(huì)引致能源技術(shù)進(jìn)步更偏向于清潔能源技術(shù)，從而推動(dòng)清潔技術(shù)的更快發(fā)展，由此帶來清潔能源成本的下降，推動(dòng)清潔能源價(jià)格下降。

3 實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)

盡管“碳中和”目標(biāo)的出臺(tái)為我國未來綠色低碳發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，但要看到，與世界主要碳排放國家的歷史進(jìn)程相比，我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

3.1 我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗量及碳排放量體量巨大

2019年全球CO2排放量達(dá)到341.7億噸，其中，中國排放98.3億噸，分別是緊隨其后的美國、歐盟的2倍和3倍。中、美、歐CO2排放量占全球的比重合計(jì)為53%，而中國比重達(dá)到28.8%。

我國當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗量及碳排放量仍處于“雙上升”階段。2019年我國能源消費(fèi)、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%。中國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量見圖1。而近幾年主要發(fā)達(dá)國家已處于工業(yè)化后期，CO2排放量逐步下降，美國于2007年達(dá)到能源消費(fèi)高峰；同年達(dá)到碳排放高峰；歐盟于2006年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，同年達(dá)到碳排放高峰；加拿大、日本也均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

圖1 中國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量

3.2 “碳中和”的過渡期遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家、時(shí)間緊任務(wù)重

歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從CO2排放達(dá)到峰值到“碳中和”普遍有50～70年的過渡期，而我國從2030年達(dá)到峰值，再到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的過渡期只有30年?？紤]到我國人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦，用30年走完歐美國家走了六七十年的道路，其難度可想而知。

3.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，高碳化石能源占比過高

我國能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比達(dá)到85%，其中，煤炭的占比達(dá)57%（見圖2）。2018年，我國煤炭碳排放量占能源總碳排放量比重的79.8%，相當(dāng)于煤炭占能源消費(fèi)總量比重59.0%的1.35倍。而美國和歐盟煤炭消費(fèi)比重僅為12%和11%。

圖2 2015–2019年中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

中國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)與電力結(jié)構(gòu)見圖3。

圖3 中國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)與電力結(jié)構(gòu)

3.4 能源利用效率偏低，能耗偏高

中國與歐盟、美國等具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比偏低，工業(yè)與制造業(yè)占比相對較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)高度依賴工業(yè)與制造業(yè)。而工業(yè)與制造業(yè)對能源消費(fèi)需求量大，能源消費(fèi)占比要高于增加值占比，導(dǎo)致我國單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國家的2～3倍（見表1）。

表1 我國主要高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平比較

3.5 我國人均GDP低于發(fā)達(dá)國家，承受能力有差距

全球多數(shù)發(fā)達(dá)國家“碳達(dá)峰”時(shí)，人均GDP的起點(diǎn)水平約為2.5萬～4.0萬美元。而我國目前人均GDP剛超過1萬美元，即使到2030年“碳達(dá)峰”時(shí)，人均GDP預(yù)計(jì)在2萬美元左右，還是低于歐盟、美國“碳達(dá)峰”時(shí)的人均GDP水平。而且，長期以來我國一直將能源價(jià)格當(dāng)作一種公共福利產(chǎn)品對待，能源商品屬性體現(xiàn)得不夠，對能源價(jià)格波動(dòng)的承受能力有差距。

4 我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的政策著力點(diǎn)

考慮到我國長期以來所形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及傳統(tǒng)的消費(fèi)理念、生活方式等，在未來一段時(shí)間仍存在不小的慣性。再加上“碳中和”目標(biāo)任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，按照之前按部就班地推進(jìn)碳減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，未來需要統(tǒng)一認(rèn)識，以更大的決心與毅力，采取更強(qiáng)有力的措施推動(dòng)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

4.1.1 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬

“碳中和”目標(biāo)的提出，將對我國經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)、政策體系帶來深刻影響與挑戰(zhàn)，也說明實(shí)現(xiàn)“碳中和”是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程。不僅需要思想觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的進(jìn)步、商業(yè)模式的創(chuàng)新、政策扶持和體制機(jī)制保障，還需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬：

1）打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。我國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會(huì)能源整體利用效率。

2）打破能源與其他行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然是CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實(shí)現(xiàn)“碳中和”不僅是能源一個(gè)行業(yè)部門的事，而是包含其他眾多行業(yè)在內(nèi)的事。不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事。

3）打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮市場主體作用。

4）打破不同主體之間的壁壘。“碳中和”涉及政府、企業(yè)、個(gè)人等眾多不同主體，每個(gè)主體在其中具有至關(guān)重要而又各有側(cè)重的作用?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開不同主體的相互配合與協(xié)同、社會(huì)的良性互動(dòng)，需要全民族的共識和全社會(huì)的行動(dòng)，任何主體都不能缺席。

5）打破不同碳減排政策、行動(dòng)方案之間的壁壘。按照中央決策部署，目前各地區(qū)、部門、行業(yè)企業(yè)等積極制定更為細(xì)化的“碳達(dá)峰”“碳中和”時(shí)間表，繪制更詳盡的路線圖，出臺(tái)諸多促進(jìn)低碳化發(fā)展的政策。這些政策、方案在設(shè)計(jì)上必須嚴(yán)格遵循系統(tǒng)性原則，有效把握自然界碳循環(huán)過程和規(guī)律，依據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的排碳固碳特征開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，既不能違反碳循環(huán)規(guī)律，又要考慮不同節(jié)能減排項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，立足碳循環(huán)的全過程實(shí)施“碳達(dá)峰”和“碳中和”項(xiàng)目。

4.1.2 設(shè)置更高的年度碳減排目標(biāo)

盡管2019年我國單位GDP碳排放比2005年和2015年分別下降48.1%和18.2%，超額完成了之前設(shè)置的目標(biāo)，但橫向?qū)Ρ龋覈鴨挝籊DP碳排放較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多，人均碳排放也超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（如英國、法國）。況且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源需求仍會(huì)有所增長，未來必須降低單位GDP碳排放強(qiáng)度，只有單位GDP碳排放下降的速度高于GDP年均增長速度，才能抵消能源消費(fèi)增長帶來的碳排放增量，使CO2的排放不再增長。而要進(jìn)一步降低CO2排放存量，單位GDP碳排放下降幅度則要更高。初步預(yù)計(jì)，未來40年我國單位GDP碳排放年均下降9%左右，才能實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

4.1.3 避免出臺(tái)“一刀切”、激進(jìn)的碳減排措施

我國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等基本情況存在差異?！疤贾泻汀笔且粋€(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)它是不能一蹴而就的，也不能搞“一刀切”，而要因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時(shí)間表。有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，在壓減高碳能源的同時(shí)，各地要有配套的社會(huì)政策，避免這些人群陷入困境。此外，還要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)出臺(tái)激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如：2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個(gè)重要原因就是該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合，最終導(dǎo)致缺乏充足的電力資源。2020年為完成當(dāng)年能源“雙控”目標(biāo)和“減煤”工作任務(wù)，浙江義烏、溫州等市推出措施，在一定條件下限制機(jī)關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。

4.2 出臺(tái)相關(guān)財(cái)政金融政策

4.2.1 增加與碳減排相關(guān)的資金投入

“碳中和”目標(biāo)提出后，勢必將通過目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地，地方政府就成為能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在和必要條件。事實(shí)上，為推動(dòng)碳減排工作，我國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點(diǎn)工作，期間遇到的最大難題就是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。相關(guān)研究顯示：2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求為3.1萬～3.6萬億元，而目前每年資金供給規(guī)模僅為5 256億元，缺口超過2.5萬億元/年以上。2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在新能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域新增投資將超過139萬億元，資金需求量相當(dāng)巨大。但從我國政府財(cái)政資金來看，除了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的國家收入和可再生能源電價(jià)附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。因此，未來需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對地方的財(cái)政投入，助推地方“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

4.2.2 設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“碳中和”是有成本和代價(jià)的。由于我國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦的差異性，不同地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。如，低碳轉(zhuǎn)型肯定會(huì)加速“去煤化”，這就會(huì)有大量人員從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來。對于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金，對這些地方和群體進(jìn)行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等社會(huì)問題和不利影響。

4.3 科學(xué)推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型

4.3.1 樹立新的能源安全觀，更多關(guān)注技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)

目前我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能源供給風(fēng)險(xiǎn)，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為突出和敏感。二是技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。隨著“碳中和”目標(biāo)的推進(jìn)，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即，能源安全從擔(dān)心國外供給轉(zhuǎn)為擔(dān)心國內(nèi)供給，從能源供給風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)。一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。另一方面，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，新能源大比例的發(fā)展和進(jìn)入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性長時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。

4.3.2 大幅降低煤炭直接消費(fèi)

我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特點(diǎn)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴高碳排放的煤炭，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化。2019年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占比為57.7%，遠(yuǎn)超過世界平均消費(fèi)水平（30%）。盡管煤炭行業(yè)可以通過潔凈煤生產(chǎn)和相關(guān)工藝來降低碳排放水平，但要實(shí)現(xiàn)“碳中和”，必須大幅削減煤炭直接消費(fèi)（特別是散煤消費(fèi)），降低煤炭在一次能源消費(fèi)中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。電力是我國碳排放主要來源，而其中火電占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費(fèi)側(cè)，則要持續(xù)推進(jìn)交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程，逐步提高居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例。

4.3.3 努力降低低碳能源的成本

能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源價(jià)格的變化對經(jīng)濟(jì)、居民生活造成影響。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果不計(jì)“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用勢必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)能源使用成本的上升。此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會(huì)傳導(dǎo)到能源品價(jià)格中。所以，實(shí)現(xiàn)“碳中和”要算“經(jīng)濟(jì)賬”，通過加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機(jī)制改革，提高能源效率，設(shè)計(jì)有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源的規(guī)?；?，降低低碳能源使用成本。

4.3.4 推動(dòng)能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新

能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和必然選擇。研究表明，如果延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳/脫碳技術(shù)是無法支撐我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的。因此，未來必須要有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點(diǎn)區(qū)域/行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案等。

4.3.5 推動(dòng)煤炭、油氣等傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型

目前我國有近10家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有化石能源企業(yè)。“碳中和”目標(biāo)的提出，將倒逼這些化石能源企業(yè)進(jìn)行深度變革，加快轉(zhuǎn)型步伐：一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營過程各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化；二是加速調(diào)整企業(yè)未來經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源業(yè)務(wù)，努力將企業(yè)打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實(shí)現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化；三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3.6 推動(dòng)電力與碳交易兩大市場建設(shè)

“碳中和”將推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；氨端佟卑l(fā)展，而新能源發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)：

一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機(jī)制不健全、市場化程度低等影響，我國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。因此，未來應(yīng)加快建設(shè)中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，出臺(tái)新能源市場化發(fā)展政策，在全國統(tǒng)一電力市場設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌新能源市場機(jī)制，使各種電力資源都能在市場交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場主要有兩個(gè)功能，一個(gè)是激勵(lì)功能，即激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。應(yīng)在總結(jié)梳理之前我國碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等作出系統(tǒng)性的安排，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、管理氣候風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)排放價(jià)格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標(biāo)。碳交易促進(jìn)企業(yè)減排機(jī)制見圖4。

圖4 碳交易促進(jìn)企業(yè)減排機(jī)制

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相影響，互相作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時(shí)碳排放又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有推動(dòng)作用。我國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3，又是我國CO2排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集、碳排放相對較高。因此，實(shí)現(xiàn)“碳中和”既要嚴(yán)格控制上述傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動(dòng)其進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤。

5 結(jié)語

“碳中和”目標(biāo)的提出，對我國具有特殊的政治經(jīng)濟(jì)利益考量，也將產(chǎn)生深刻巨大的影響：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型；能源供應(yīng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)換；消費(fèi)模式和生活模式發(fā)生轉(zhuǎn)變等。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，壓力與困難巨大，需要我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更大的毅力與魄力，采取包括法律、宣傳教育、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)在內(nèi)諸多政策措施去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)承諾的目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。